試論建筑工程的全過程投資控制

杜劍雄

【摘 要】在城市發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化推動下，我國建筑業(yè)在近20年來獲得快速的發(fā)展，建筑數(shù)量不斷增多，建筑質(zhì)量與和效率也有了顯著的提升。但建筑工程投資大、建設(shè)周期長、涉及部門多，因此，在建設(shè)過程中，建筑單位應(yīng)加強(qiáng)對工程的全過程投資控制，以達(dá)到降本增效、提高工程質(zhì)量和企業(yè)競爭力的目的。本文主要分析了建筑工程投資控制存在的問題，并對建筑工程全過程投資控制策略進(jìn)行了探討，以供參考。

【關(guān)鍵詞】建筑工程；工程投資；全過程控制

【Abstract】Under the impetus of urban development and new urbanization， China's construction industry has achieved rapid development in the past 20 years. The number of buildings has continued to increase， and the quality and efficiency of construction have also improved significantly. However， due to the large investment in construction projects， the long construction period， and the large number of involved departments， the construction unit should strengthen the investment control over the whole process of the project in order to achieve the objectives of cost reduction， efficiency increase， and project quality improvement and enterprise competitiveness. This article mainly analyzes the problems existing in the investment control of construction projects， and discusses the investment control strategy of the entire construction process for reference.

【Key words】Construction Engineering；Project Investment；Full Process Control

建設(shè)項(xiàng)目全過程投資控制是一種先進(jìn)的投資控制模式，也是工程項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容，在國外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家應(yīng)用比較廣泛。其以控制循環(huán)的理論為指導(dǎo)，對工程項(xiàng)目的實(shí)際投資數(shù)據(jù)進(jìn)行定期收集，并進(jìn)行投資的計(jì)劃值和實(shí)際值的動態(tài)比較分析，從而發(fā)現(xiàn)存在的偏差并及時進(jìn)行糾正，確保建筑工程的投資目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。，我國深圳、廈門、上海等城市的政府投資項(xiàng)目管理中，嘗試應(yīng)用全過程投資控制模式，結(jié)果表明其大幅提高了工程建設(shè)項(xiàng)目的效益。

1. 當(dāng)前建筑工程投資控制存在的問題

（1）投資管理制度有待完善。

我國現(xiàn)行的建筑工程投資管理，一般采用的是階段性管理模式，建筑工程建設(shè)、設(shè)計(jì)、工程咨詢、施工及監(jiān)理等參建單位的投資控制目標(biāo)存在差異，使得工程造價存在著很多不穩(wěn)定的因素，直接不同程度地影響工程投資控制。其中，作為投資方的建設(shè)單位具有對工程投資進(jìn)行有效控制的原動力，在投資控制上最迫切和最主動，但工程技術(shù)力量和控制手段往往比較缺乏；設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)是工程投資控制的最佳環(huán)節(jié)，但設(shè)計(jì)費(fèi)用是以工程造價為計(jì)費(fèi)基數(shù)，設(shè)計(jì)單位主觀上缺少投資控制的動能；施工單位對工程投資控制具有關(guān)鍵作用，但其往往是考慮自身怎樣做到降本增效，對于整體投資控制的參與主動性不強(qiáng)；監(jiān)理人員只進(jìn)行質(zhì)量上的監(jiān)督，對于工程投資控制影響相對較小。

（2）技術(shù)與經(jīng)濟(jì)之間未能實(shí)現(xiàn)很好融合。

建筑工程投資控制舉措主要涵蓋組織、技術(shù)及經(jīng)濟(jì)三個方面，組織方面主要是明確項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)、管理者分工與職責(zé)等；技術(shù)方面主要是嚴(yán)格審查與把控設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)過程等，通過技術(shù)手段來進(jìn)行投資控制；經(jīng)濟(jì)方面主要是對造價進(jìn)行動態(tài)管理，嚴(yán)把各項(xiàng)費(fèi)用支出情況等。但對于投資方的建筑單位來說，工程技術(shù)人員的經(jīng)濟(jì)意識與技術(shù)能力都相對薄弱，難以通過應(yīng)用新技術(shù)、新成果來降低工程投資。造價工程師、財(cái)務(wù)管理人員等，都不能參與到建筑工程建設(shè)的全過程，只是對工程項(xiàng)目投資情況進(jìn)行事后復(fù)核，使得工程投資控制實(shí)際效果并不明顯。

（3）工程投資控制方法欠缺科學(xué)性。

當(dāng)前，我國建筑單位的投資方法通常是靜態(tài)的，盡管清單計(jì)價模式是一種市場經(jīng)濟(jì)的計(jì)價模式，在世界上被很多國家和地區(qū)廣泛使用，我國自2003年也開始全面推行。但建筑工程業(yè)主方在投資時，大多仍然采用傳統(tǒng)的定額投資方式。工程定額是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，這種模式主要是對員工費(fèi)用、建筑材料費(fèi)用進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，既不能及時反映市場價格的變化，也無法體現(xiàn)企業(yè)的施工技術(shù)和管理水平，而且，還不利于充分發(fā)揮承包人的優(yōu)勢，無法有效適應(yīng)多變的建筑市場，從而導(dǎo)致建筑工程投資控制出現(xiàn)很多問題。

2. 建筑工程的全過程投資控制策略

（1）構(gòu)建以業(yè)主方為主導(dǎo)的全過程投資控制體系。

建筑工程業(yè)主方要建立強(qiáng)大的技術(shù)與管理團(tuán)隊(duì)，積極參與建筑工程前期需求調(diào)研、方案論證、設(shè)計(jì)圖紙審查、招標(biāo)文件編制、工程合同簽訂、施工過程監(jiān)管與工程驗(yàn)收、決算等，全面、動態(tài)地掌握建筑工程情況，對各階段的投資進(jìn)行系統(tǒng)的控制。將事后控制逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿^程控制，著重強(qiáng)化事前控制和事中控制，以有效規(guī)避投資風(fēng)險。另外，業(yè)主方團(tuán)隊(duì)要改變過去“甲方老大”的觀念，積極與項(xiàng)目參建各方保持緊密聯(lián)系與配合，形成以業(yè)主方為主導(dǎo)和核心的全過程投資控制體系，切實(shí)提高投資控制效果。

（2）重視立項(xiàng)可行性階段的投資控制。

項(xiàng)目的可行性研究報告，是建筑工程項(xiàng)目投資決策的最重要依據(jù)。業(yè)主方在此階段應(yīng)認(rèn)真、細(xì)致、全面地搜集工程所需的各項(xiàng)信息資料，根據(jù)建筑工程的功能需求，按照實(shí)用、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀的原則，完成對工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)定位，既要確保滿足建筑的外觀與內(nèi)部空間設(shè)計(jì)、使用功能等的統(tǒng)一，又要體現(xiàn)出資源節(jié)約、綠色生態(tài)的理念。另外，還要科學(xué)分析和確定可研報告各個分項(xiàng)工程造價指標(biāo)，以提高可研報告對工程項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)性。

（3）深度介入建筑工程設(shè)計(jì)階段的投資控制。

設(shè)計(jì)圖紙是建筑工程項(xiàng)目實(shí)施的最重要的依據(jù)，雖然設(shè)計(jì)費(fèi)只占工程總成本的1%左右，但其影響卻能達(dá)到80%左右。如果設(shè)計(jì)階段的投資控制不當(dāng)，將會導(dǎo)致整個工程設(shè)計(jì)概算投資增加、設(shè)計(jì)質(zhì)量不高等問題。業(yè)主方一定要深度介入設(shè)計(jì)工作，重視設(shè)計(jì)招標(biāo)和設(shè)計(jì)委托合同的簽訂細(xì)節(jié)，通過完善限額設(shè)計(jì)委托合同，將設(shè)計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)和建設(shè)單位的投資控制目標(biāo)有效結(jié)合起來。要仔細(xì)調(diào)研和確定建筑功能需求的具體細(xì)節(jié)，進(jìn)一步深入細(xì)化建筑的規(guī)劃需求，在材料選用、工藝選擇和設(shè)備選型等方面認(rèn)真比選、優(yōu)化，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，避免增加二次改造投資。全程介入設(shè)計(jì)圖紙的成圖過程，重點(diǎn)參與施工圖成圖前的審圖過程，避免設(shè)計(jì)圖紙錯漏，以減少施工中的設(shè)計(jì)變更和造價增加。

（4）對施工過程的投資進(jìn)行動態(tài)控制。

施工階段是建筑工程從設(shè)計(jì)圖紙變?yōu)槌善返碾A段，也是投資支出最集中的階段。業(yè)主方要想做好施工階段的投資控制，應(yīng)重點(diǎn)做到如下幾點(diǎn)：第一，科學(xué)編制招標(biāo)文件，設(shè)置嚴(yán)格的約束性條件，防范可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險；第二，根據(jù)總包招標(biāo)時的合同構(gòu)架策劃及概算構(gòu)架，結(jié)合今后的專業(yè)分包策劃方案，細(xì)分土建、安裝、專業(yè)分包工程與概算，建立一個系統(tǒng)的、動態(tài)的包含批準(zhǔn)概算、投控造價、預(yù)估造價、合同造價等內(nèi)容的投資控制體系，以便在施工階段目標(biāo)明確地進(jìn)行各項(xiàng)分項(xiàng)工程的動態(tài)投資控制；第三，加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更控制，謹(jǐn)慎簽署各種洽商變更，避免增加工程投資。要進(jìn)行充分的詢價，確定合理的招標(biāo)控制價，以有效控制暫估價材料、設(shè)備和工程的工程成本，通過周期性、經(jīng)常性的動態(tài)檢查和比較分析，對施工投資進(jìn)行全方位、多層次的控制。

（5）加強(qiáng)施工合同管理。

施工合同是建筑工程投資控制的依據(jù)，也是合同雙方履行權(quán)利與義務(wù)的憑證。在建筑工程施工過程中，業(yè)主方必須要加強(qiáng)合同管理，制定有利的條款，并保證合同關(guān)鍵性條款措辭嚴(yán)謹(jǐn)，以免施工階段產(chǎn)生額外費(fèi)用，引起不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛，造成工程項(xiàng)目投資失控和工期延誤。

（6）嚴(yán)格把關(guān)項(xiàng)目決算的投資控制。

竣工結(jié)算是建筑工程控制投資的最后一個環(huán)節(jié)，直接關(guān)系著建設(shè)單位、施工單位的切實(shí)利益。施工單位為獲取更多利潤，往往會利用決算這一最后的機(jī)會增加工程總造價。業(yè)主方要要收集各類結(jié)算資料，深入現(xiàn)場，核實(shí)竣工資料真實(shí)性、設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場簽證資料等，對工程決算報表中的關(guān)鍵風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)審核，如工程量的多計(jì)、重計(jì)問題、綜合單價的組價問題、工程變更、洽商的工程量變化情況等。

3. 結(jié)語

綜上所述，建筑工程的投資控制非常重要，業(yè)主方只有實(shí)現(xiàn)全過程投資控制，才能提高建筑投資控制的效率與質(zhì)量，并使建筑工程總投資不突破立項(xiàng)審批限額，實(shí)現(xiàn)工程經(jīng)濟(jì)效益與社會效益最大化。

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[文章編號]1619-2737（2018）03-15-756