當代中國的教育政策改革

孫霄兵

教育政策是一個政黨和國家為實現一定歷史時期的教育發展目標和任務，依據黨和國家在一定歷史時期的基本任務、基本方針而制定的關于教育的行動準則。教育政策的重要性毋庸置疑，然而，現實中教育政策或多或少存在一些問題，比如，教育政策往往都是應付式的，常常是等教育問題發展到一定程度以后才考慮政策制定。再如，有些教育政策不能獲得預想的效果，對實踐起不到規范和管理的作用。因此，教育政策的改革應當成為我們普遍關注的問題。

一、當前教育政策改革的主要內容

這里我想先詳細談談管理體制的改革。具體來說，就是要管辦評分離，把管理、辦學、評價分開，要簡政放權，優化服務，不要讓政府既當管理者又當辦學者又當評價者，既是裁判員又是運動員又是領隊。

過去學校有了經費以后，不能給大家過多地提高工資和獎金，因為國家給每個學校規定了工資總額，就是說學校工資不能超過一定的額度，今后這個概念也要改變，工資總量要把績效工資考慮進去，績效工資要充分反映工資總量。員工的獲獎收入不納入工資總量，不占學校的發展研究資金。今后管理項目的權限要打通，學校里面搞科研的錢，要爭取最大程度的打通，要以最高的項目標準來安排。學校里資產的折舊，要由學校來使用，要提高折舊的資產權處理標準。過去，一個話筒不能用了，把它當廢品賣，要經過批準，賣的錢要上交國庫；今后，可以按照一定的規范，提高折舊、處理的標準。按照我的想法，今后主要實行以經費為主的原則來統籌學校，也就是學校來承包的模式，不要搞這么多經費管理、人員管理制度。大家可以去看看國外，校長什么時候去要過編制？美國教育部、州政府什么時候管過學校的編制？所以校長只要有了錢，就可以多開專業、多聘請老師，沒有錢就減少專業和老師。

2016年，李克強總理在北京大學高等教育座談會上談到，現在的高等學校普遍存在管得過多、管得過繁的情況，要針對問題去除沉疴，對高等學校的編制、人員計劃、工資待遇、職稱、科研和資產管理這六個方面進行改革。高等學校今后要改變這種編制管理的狀況，實現人員總量的管理，要把學校作為整體，進入人員總量的人員都享受體制內待遇，所有的評審權下放到學校，不僅包括本科學校，也包括專科學校。

同時，我們在招生制度方面也進行了改革，2017年上海高考招生進行了試點，大家可以多關注此次高考招生制度的結果。另外就是學校制度建設方面，學校制度建設不能不管體制改革，公辦學校和民辦學校要共同發展，這些都是教育政策改革關注的內容。

二、教育政策改革推進的經驗

我們的教育政策改革進行了很多年，積累了不少經驗，其中有四點非常值得一說。

1.堅持執政黨的正確領導。教育規劃的執行和制定需要有長期穩定的政治環境，要有執政黨來實施。拿美國來說，奧巴馬執政時期制定的一些政策，特朗普一上臺就取消了，比如醫保方案就取消了，這也無可厚非，因為不同的政黨有不同的理念。很多西方人士批判中國的體制，可他們不知道的是，我國實行的是中國共產黨領導下的多黨合作制，中國人民的最高福祉就是中國共產黨的長期執政，這從根本上保障了教育的穩定發展。

2.加強法治保障與深化改革。法治和政策的關系是非常接近的，每一個成功的政策都可能上升為法律，法治保障就體現在憲法、教育法規和地方性法規上，他們共同保障了教育政策的持續性、強制性與穩定性。此外，要深化改革，通過改革進一步推進教育的革新，精準實施教育政策。

3.獲得各行各業的支持。教育是要考慮社會需求的，以招生計劃為例，招生計劃要如何制定呢？那我們就要了解各行業和各部門需要多少人，需要什么樣的人，教育部制定的招生計劃就建立在這些社會需求的基礎上。而這些工作的推進，有賴于各行各業對教育的大力支持，如果只是教育部一個部門在那里推進的話，教育不可能取得這么多的成績。

4.制定長期規劃并能切實推進。教育政策需要制定長期的、全面的、綜合的規劃。1985年出臺的《中共中央關于教育體制改革的規定》，1994年出臺的《中國教育改革和發展綱要》，1999年出臺的《中共中央國務院關于深化教育改革，全面推進素質教育的決定》，2010年出臺的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》都具有重大的意義。培養人、教育人的周期比較長，不能急功近利，小學的周期是六年，教育的效果至少要看一個周期或兩個周期。大學的周期也要三年至四年，所以有長期性，既然有長期性就要作好長期規劃。特別是搞教育研究的，首先要去設計這些政策，然后推動落實這些政策。落實這些教育政策既是教育部門的工作，也是各個學校的工作。此外，理論要時時創新，政策的來源、基礎是理論，理論創新了，政策才能創新。

三、今后教育政策改革的方向

教育政策改革不是一層不變的，它需要與時俱進，那么，未來教育政策改革的方向是什么呢？我個人有一些淺見。

1.進一步推進幫扶政策。教育政策要面向現代化教育目標，特別要實施一系列幫扶政策，因為它能加速現代化進程。比如教育部在貴州畢節地區、云南的西部地區，給予了教育上的扶特。什么情況下容易得到扶持呢？那就是有特色，像貴州是典型的喀斯特地貌，因此貴州師范大學喀斯特地貌研究特色的學科就得到了很大的扶持。

2.進一步強化學校政策。今后高校甚至是中小學校可以擁有更大的自主權，從而能夠獨立面對社會事件。前幾年美國中央情報局的人動用網絡手段，非法運用黑客攻擊了清華大學的互聯網主頁，事情發生以后，沒有一個部門、單位發聲，政府部門沒有發聲，教育部門沒有發聲，但我比較驚訝的是學校也沒有發聲，人家都打上門來了也不發聲。最近我又聽說有的國家和部門對我們大學的網絡進行了攻擊，我認為這種做法是不符合國際法的，它不僅侵犯了學校的權益，侵犯了學校正常的教育教學，而且違反了教育中立的原則，因為即使在戰爭時期，學校和醫院也是受到國際法保護的。當年日軍炸毀了南開大學，就受到國際上的廣泛譴責。事事皆是教育，時時是教育之機。遇到事情的時候，學校都不說，讓學生怎么辦呢？所以學校要敢于出臺自己的政策，為自己發聲。一個在美國留學的云南女生，說美國的空氣就是好，中國城市的空氣很糟糕，很多人對她的做法進行了反駁，這時候美國馬里蘭大學校方馬上站出來，說這個同學的講話符合言論自由的精神，堅決表示對她的支持，這里我們暫且不論對錯，它至少說明了馬里蘭大學是敢于發聲的。我們干嘛沒有底氣呢？我們總是講文化自信、道路自信、制度自信，我說，現在要有教育自信，特別是碰到侵犯了我們教育權益、學校利益的事情，我們要敢于站出來說話。

3.進一步加大教育投入。現在，全世界對教育的平均投入是4%，4%是什么概念呢，就是財政對教育的投入要占到國內生產總值的4%。在國家社會經濟發展規劃中，財政投入要優先保障教育的發展，要對教育優先進行顯性的安排。德國的威廉皇帝講過一句很有名的話，他說：“有人認為我們國家窮就不能發展教育，我的看法正好相反，越窮越要發展教育，教育是使國家擺脫貧困的唯一方式。”我們要想發展教育，教育經費就一定要有保障經費，因為教育是花錢的事業。

國家總是最大程度地為人民群眾受教育權利的實現創造條件。以北京為例，現在北京市對大學本科生的財政投入達到了平均每人每年6萬多元，有的人說，我們自己不是交了學費嘛，要知道，個人交的學費是遠遠不夠的。現在，國家全額負責義務教育的支出，免收學費、雜費，對家庭經濟困難的學生給予補助。整個義務教育階段的學生達到了1.6億，這超過了很多國家人口的數字。國家還對一些貧困地區給予免費的營養午餐補助，經過六七年的監測，這些地區的學生平均長高了七厘米。此外，國家還建立了許多資助體系，比如，在高等學校中實行特別計劃，拿出一筆錢和相應的措施，特別支持中西部高等教育的發展，這不僅體現了國家的重視，還體現了教育公平。

4.進一步調整入學政策。按照法律規定，凡年滿六周歲的孩子，都要入學，換句話說，哪怕差一天就滿六周歲的孩子也不能入學，而要等到第二年，男生還好，女生卻是耽誤不起的，因為女生的發育本來就比較早。有的人說，現在大學的學制太長，女孩子18歲入大學，22歲畢業，如果畢業了還要上研究生，那么會在一定程度上影響結婚、生子，因此建議縮短學制。那我們是不是可以這樣：孩子什么時候符合年滿六周歲的要求，就什么時候入學，我個人希望有這樣一個政策，允許孩子隨時入學。一些到國外去工作的人帶著孩子，去了以后就跟當地的小學說，我的孩子要在你這里上學，國外學校就會在一個月之內安排他的孩子入學，不管幾月份出生。我想，我們有先進的社會主義制度，為什么做不到呢？我們的政策要靈活調整，如果做不到隨時入學，至少可以加一個春季入學。我們的教育政策一定要滿足人民群眾的需要，真正做到辦人民滿意的教育。

教育政策的改革任重道遠，我們要不斷深化教育改革，解決我們的弱點、盲點問題，打破我們的思維定勢，創新我們的政策內容，這樣，我們的教育才會越辦越好。

責任編輯|李詩