新時代東北老工業(yè)基地振興再思考

姜慶國

前 言

改革開放40年來，我國經(jīng)濟發(fā)展所取得的成就已成為世界關注的焦點。黨的十九大報告提出，中國特色社會主義進入了新時代，新時代中國經(jīng)濟呈現(xiàn)出三個主要特征：超大規(guī)模的實體經(jīng)濟、要素相對成本的逆轉、國民需求的高端化和多元化。

首先，我國很多實體商品的生產(chǎn)量在全球至少占一半以上，而且生產(chǎn)力還沒用完，目前我國實體經(jīng)濟的規(guī)模是美國的1.3倍，超大規(guī)模的實體經(jīng)濟特征明顯。這里所說的實體經(jīng)濟是實在的、看得見摸得著的產(chǎn)品的產(chǎn)量。同時，我國企業(yè)和居民的儲蓄量大，中國每年有接近一半（約40%）的生產(chǎn)出來的產(chǎn)品和服務最終轉變?yōu)閮π睿鴥π钣质墙?jīng)濟增長的動力和源泉。就企業(yè)儲蓄和居民儲蓄對比來看，企業(yè)儲蓄的比重要明顯高于居民儲蓄，中國經(jīng)濟的整個儲蓄一半以上是企業(yè)儲蓄，這又從另一個側面反映了超大規(guī)模實體經(jīng)濟特征。

其次，新時代中國經(jīng)濟呈現(xiàn)出的第二個特征就是要素相對成本的逆轉。回顧中國經(jīng)濟過去發(fā)展的歷程，勞動力市場供給相對平穩(wěn)，但并未出現(xiàn)供給增加的趨勢，反而是資本市場表現(xiàn)異常活躍，資本大幅增加，中國企業(yè)的技術獲得能力明顯增強，企業(yè)成本下降，企業(yè)趨向于用高技術設備代替勞動力。這一發(fā)展趨勢，說明我國已經(jīng)一改過往資本短缺的局面，要素相對成本正不斷逆轉。

最后，黨的十九大報告指出：“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。社會主要矛盾的變化意味著，一旦國內(nèi)產(chǎn)品不能滿足國人高端化的需求，消費就會外流，這是當下我國經(jīng)濟發(fā)展過程中所要面臨的挑戰(zhàn)。如何通過產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級來推動中國產(chǎn)業(yè)的高精尖化發(fā)展，讓滿足人民日益增長的美好生活的需要變成可能，進而實現(xiàn)中國經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，是極具現(xiàn)實意義的話題。

一、東北振興的歷史回顧

東北三省作為新中國工業(yè)的搖籃，曾經(jīng)無比輝煌，但從2014年至今，東北三省經(jīng)濟增速不斷下降，東北三省成為中國各省份中經(jīng)濟總體指標最低的區(qū)域，這被媒體稱為斷崖式下跌。由此情景，不禁讓人想到20世紀90年代曾出現(xiàn)的東北現(xiàn)象：原本拉動全國經(jīng)濟增長的東北三省出現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟效益下滑的現(xiàn)象。如今，東北地區(qū)并不樂觀的經(jīng)濟狀況又導致了新東北現(xiàn)象的出現(xiàn)，即傳統(tǒng)工業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能大量剩余，以投資拉動經(jīng)濟的效果明顯減弱，多地政府財政入不敷出、呈現(xiàn)赤字，人口加速外流，人才大量缺失等失速連鎖反應紛紛暴露在我們面前。自2003年10月發(fā)布《中共中央、國務院關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》以來，國家又陸續(xù)出臺一系列政策文件，旨在推動東北地區(qū)振興發(fā)展，其中包括2007年批復的《東北地區(qū)振興規(guī)劃》、2005年批準實施的《國務院辦公廳關于促進東北老工業(yè)基地進一步擴大對外開放的實施意見》、2009年發(fā)布的《國務院關于進一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》、2011年發(fā)布的《東北地區(qū)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、2012年發(fā)布的《東北振興“十二五規(guī)劃”》、2015年批復《關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》以及2016年國家發(fā)布的《關于深入推進實施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動東北地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》。這些政策文件的支持為東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了條件。

數(shù)據(jù)（見表1）顯示，2003年黑龍江省GDP增長率達到17.08%，吉林省達到17.28%，遼寧省GDP增長率為11.15%。直到2010年三省GDP增長率仍均保持在兩位數(shù)，分別為黑龍江省21.35%、吉林省21.94%和遼寧省20.42%。隨后的2011年，黑龍江省GDP增長率首先跌至個位數(shù)，為8.82%，之后增長率難以維持，逐年下滑。

表1 東北三省2003—2016年各年GDP

2003—2013年的十年間可謂是東北的“黃金十年”，這其中的大部分年份東北三省的經(jīng)濟增速都明顯高于全國平均水平。那么由此引發(fā)的值得我們思考的問題，是什么導致了東北三省十年間經(jīng)濟的高速增長？許多人將其歸因于東北振興戰(zhàn)略的提出。的確，東北地區(qū)發(fā)展的“黃金十年”正是實施東北振興戰(zhàn)略的時期。國家也先后出臺了具有針對性的政策，旨在解決東北老工業(yè)基地嚴重債務負擔、技術設備落后、城市資源枯竭等問題。特別是在國家戰(zhàn)略的推動下，結合當時的市場環(huán)境與自身產(chǎn)業(yè)結構的特點，東北老工業(yè)基地涌現(xiàn)出一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如黑龍江省的綠色食品加工業(yè)、吉林省的軌道交通業(yè)、遼寧省的裝備制造業(yè)等，使得東北地區(qū)由長期以重工業(yè)、煤炭、石油等為主的單一的經(jīng)濟發(fā)展模式走向多元化，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大為東三省的經(jīng)濟發(fā)展提供了極大的幫助。同時國家先后確定了3批69個資源枯竭型城市轉型試點并給予財政轉移支付支持，獨立工礦區(qū)及采煤沉陷區(qū)的治理、城區(qū)老工業(yè)區(qū)的搬遷改造等一系列重大專項的落實，使得東北三省工業(yè)發(fā)展布局更加合理和可持續(xù)。綜合起來，這一系列國家振興東北的政策集合是結合當時東北地區(qū)的市場環(huán)境和東北地區(qū)自身產(chǎn)業(yè)結構的特點之后逐漸形成的。2003年至2013年的振興效果非常顯著，這是國家戰(zhàn)略推動東北地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展以及外部市場環(huán)境持續(xù)向好共同影響的結果。我們必須認識到，提出振興東北戰(zhàn)略的時期恰恰是中國加速工業(yè)化的時期。住與行相關的消費結構在升級的同時，帶動了國家對鋼鐵、建材、能源等資源的需求，全國整體經(jīng)濟形勢不斷向好。雖然東北地區(qū)的發(fā)展在當時仍存在諸多問題，但這一時期全國良好的經(jīng)濟環(huán)境，使得市場需求與產(chǎn)業(yè)結構匹配度極高，因此東北振興政策在當時產(chǎn)生了明顯效果，而我們只片面地將其看作是政策在推動東北經(jīng)濟一路向好。

這樣片面的認識使得我們對東北問題的理解存在兩大誤區(qū)。首先是東北“黃金十年”的“顯著效果”的存在，導致我們忽視了東北地區(qū)長期存在的體制機制和市場結構之間的矛盾。實際上，這一時期東北地區(qū)在政策上的改革并未觸及其體制機制的根本，如減免國企債務、推動國企輕裝上陣、解決企業(yè)辦社會的問題等，而市場需求的不斷擴大更導致了結構性問題的激化，如大量存在的高能耗、高物耗的低端產(chǎn)業(yè)，有的地方經(jīng)濟支柱近半個多世紀沒有改變。［1］其次，為什么在國家積極對東北三省出臺了一系列扶持政策的時期，經(jīng)濟曾引以為傲的東北老工業(yè)基地還會存在目前難以解決的東北困局?顯然，這不是政策本身出了問題。雖然一些客觀因素依舊存在，如市場狀況瞬息萬變，但這一問題存在的關鍵原因還是東北各地區(qū)政府沒有有效運用國家政策，使得一些扶持政策落不到實處，這就削弱了東北地區(qū)體制問題、結構性問題、開放性問題、人才問題和民生問題解決方案和措施的針對性。當然，隨著環(huán)境的變化，振興戰(zhàn)略和政策也需要不斷與時俱進、不斷提高優(yōu)化，使其更加科學化，針對性和可操作性更強。

二、東北地區(qū)振而不興的原因分析

圖1 1952—2014年東北地區(qū)主要工業(yè)產(chǎn)品數(shù)量在全國的比重

從新中國成立直至改革開放，中國經(jīng)濟形成了一個較為完整的、足以獨立運轉的產(chǎn)業(yè)體系。在這個產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)，東北地區(qū)利用其自身豐富的資源稟賦、相對完善的重工業(yè)基礎以及有利的地理位置，在新中國成立之初大力發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵、煤炭、石油、木材以及制造業(yè)，如機械制造、化工、汽車、紡織等。由于東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)是提供技術、資源等生產(chǎn)資料的主要部門，因此是中國經(jīng)濟騰飛的基本組成部分。尤其是機械制造業(yè)，作為所有工業(yè)發(fā)展的基礎，它的發(fā)展決定著國家工業(yè)技術水平，對中國工業(yè)化建設極具意義。但是，在改革開放前，東北地區(qū)憑借產(chǎn)品數(shù)量優(yōu)勢在全國經(jīng)濟發(fā)展中名列前茅。圖1顯示了1952年至2014年期間東北地區(qū)主要工業(yè)產(chǎn)品比例的變化趨勢。可以看出，新中國成立初期東北地區(qū)基礎工業(yè)品生產(chǎn)具有絕對的占比優(yōu)勢，但之后比重開始逐年降低，部分基礎工業(yè)品的優(yōu)勢開始喪失。

目前，東北地區(qū)經(jīng)濟低迷現(xiàn)象主要體現(xiàn)在裝備制造、鋼鐵、石油等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的困境上。工業(yè)生產(chǎn)一直處于衰退期，許多領域出現(xiàn)產(chǎn)能過剩現(xiàn)象。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示（見表2），2015年黑龍江省、吉林省、遼寧省的工業(yè)增速分別為-13.5%，-2.1%，-15.2%，作為重工業(yè)基地，東北三省經(jīng)濟的沉浮與工業(yè)產(chǎn)值關聯(lián)較大，其工業(yè)增加值增速從2013年的10%左右持續(xù)回落，2015年3、4月降到最低值，一直到8月才出現(xiàn)明顯回暖跡象。

表2 2011—2015年東三省的工業(yè)總產(chǎn)值 單位：億元

油田、煤炭、鋼鐵全面虧損是導致這一現(xiàn)象的重要原因。過去大慶油田一直被視為創(chuàng)造共和國自主創(chuàng)新和研發(fā)奇跡的典型，連續(xù)12年生產(chǎn)4000萬噸原油。但自2015年以來，大慶油田每年減產(chǎn)150萬噸原油，直接導致黑龍江省每年稅收減少近60億美元。同樣，龍煤集團作為東北地區(qū)最大的煤炭企業(yè)，也一樣飽受經(jīng)濟困難的寒風。龍煤集團曾多年保持5000萬噸以上的煤炭產(chǎn)量，有東北煤炭業(yè)航母之稱，而今這家擁有24萬職工的大型企業(yè)卻在2014年虧損近60億元，靠地方政府“輸血”度日。東北地區(qū)的其他兩大煤企——吉林煤業(yè)集團和沈陽煤業(yè)集團的經(jīng)營情況也不樂觀，同樣處在虧損的泥潭里。鋼鐵企業(yè)同樣也無法避免虧損的命運。素有共和國鋼鐵工業(yè)長子之稱的鞍鋼陷入發(fā)展困境，2011年到2013年合計虧損172.35億元。［2］這是由于東北的產(chǎn)業(yè)結構中，資源型產(chǎn)業(yè)占了一大塊，但東北三省做的“加法”太多，對于落后企業(yè)做的“減法”又太少，過去幾年雖然增加了很多新項目，但實際上運用的仍都是造船、鋼鐵、石化、汽車、水泥、裝備等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，導致東北三省沒有新興產(chǎn)業(yè)替代舊產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟復蘇之路困難重重。同時，受宏觀政策調(diào)整的影響，包括主要能源和有色金屬等在內(nèi)的國際主要大宗商品價格總體上出現(xiàn)加速下跌趨勢，其中最為典型的是原油價格。然而，大宗商品價格下跌一方面擴大了我國的貿(mào)易順差，降低了企業(yè)生產(chǎn)成本，另一方面卻增加了輸入性通縮風險，影響了可再生資源戰(zhàn)略的實施，這導致以資源為主的東北地區(qū)經(jīng)濟必然處于底部。但隨著近年國際大宗商品價格穩(wěn)步回升，以及國企減員增效措施的進一步落實，東北三省以能源為主的企業(yè)效益逐漸好轉，經(jīng)濟出現(xiàn)復蘇態(tài)勢。

改革開放后，全國各省普遍開始重組工業(yè)體系，但東北地區(qū)仍保留著原有的工業(yè)體系，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足，與全國其他地區(qū)經(jīng)濟差距開始拉大，即東北經(jīng)濟存在“高、新產(chǎn)業(yè)缺位”的問題。在計劃經(jīng)濟背景下，東北地區(qū)存在的大量高度集中的國有企業(yè)，之所以能保持重工業(yè)的高效率生產(chǎn)，是由于國家統(tǒng)一制定的指令性的資源配置手段，使得該地區(qū)建立起了一套封閉和完整的工業(yè)系統(tǒng)，這一系統(tǒng)確保了區(qū)域內(nèi)原材料和機器設備能夠?qū)崿F(xiàn)相對獨立的生產(chǎn)和運行。但這種封閉和完整的工業(yè)系統(tǒng)是典型的計劃經(jīng)濟產(chǎn)品，難以適應改革開放后市場化的制度變遷的要求。中國其他地區(qū)在改革開放后，如東南沿海地區(qū)憑借港口對外開放的優(yōu)勢、便利的交通以及廉價的勞動力從國際市場引入大量重工業(yè)所需的原材料及機械設備，并快速發(fā)展以紡織為主的輕工業(yè)，使得該地區(qū)迅速建立起東北老工業(yè)基地所不具備的輕重工業(yè)搭配生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)結構。同時，改革開放以來，國家大力支持東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟體制改革與建設，許多重工業(yè)企業(yè)從東北地區(qū)逐漸轉移至東部沿海的長三角地區(qū)，使得過去東北地區(qū)占有優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)逐漸失去優(yōu)勢，進而使之在重工業(yè)產(chǎn)量上的重要地位開始被經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)替代。因此，東北地區(qū)在改革開放后被以長三角地區(qū)為代表的“南方工業(yè)”迅速超越，并且，由于受到技術創(chuàng)新限制，近年來東北地區(qū)雖然也涌現(xiàn)了一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)，但這些高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚處于起步階段，在全國的產(chǎn)值占比較低，而且還有逐年縮減的趨勢。例如，東北地區(qū)1990年的計算機和電子設備制造業(yè)產(chǎn)值占全國總產(chǎn)量的7%，但到了2014年，卻下降到了全國總比的1.2%。目前發(fā)源于東北地區(qū)的機器人產(chǎn)業(yè)也僅占全國市場份額的10%左右，這些主要還是由于東北地區(qū)投資環(huán)境差、市場發(fā)展不平衡等原因。此外，東北地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍相對遲緩，高新技術產(chǎn)業(yè)與服務業(yè)的發(fā)展落后，導致東北地區(qū)GDP結構以第二產(chǎn)業(yè)為主，經(jīng)濟只能保持低活力與低效益，對剩余勞動力的吸納能力明顯不如東南沿海地區(qū)，使得人才嚴重流失。

圖2 1981—2014年東北地區(qū)主要產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在全國的比重

同時，改革開放以來，市場經(jīng)濟引入中國，這一變化給東北地區(qū)的發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)，使得東北產(chǎn)業(yè)在全國的產(chǎn)業(yè)體系中明顯處于“傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)缺位”“高、新產(chǎn)業(yè)缺位”“資源型產(chǎn)業(yè)缺位”的“三缺位”情形。具體而言，東北地區(qū)在地域位置上的優(yōu)勢，使得我們對于產(chǎn)業(yè)政策上的改革只是把重點放在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的再擴大上，而幾乎沒有關注到高新產(chǎn)業(yè)的“缺位”。曾具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的機械制造業(yè)作為國有大企業(yè)，在改革開放后轉為央企，而地方政府也大力扶持當?shù)氐膫鹘y(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，使得其在東北地區(qū)所占有的經(jīng)濟增長比重大，政策效果顯著，但也固化了東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結構單一的情況，替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。同時，資源枯竭導致“資源型產(chǎn)業(yè)”發(fā)展后勁不足，企業(yè)資不抵債，只能借助國家財政支持。由此可見，東北經(jīng)濟過去的發(fā)展主要歸功于制度優(yōu)勢而非市場機制。

于是，隨著改革開放的深化，由于東北老工業(yè)基地局限在基礎制造業(yè)、煤炭、石油等領域，在市場化經(jīng)濟轉型中明顯落后，無法滿足新時期國家經(jīng)濟快速發(fā)展的需求，東北經(jīng)濟的發(fā)展遇到了難以突破的瓶頸。這是因為在改革開放前，東北地區(qū)的計劃經(jīng)濟體制滲透較深，企業(yè)機制一時間難以改變，在計劃經(jīng)濟時期的以重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構無法適應市場經(jīng)濟的運行模式；另一方面，由于國家整體政策開始著眼于輕工業(yè)的發(fā)展，東北地區(qū)重工業(yè)部門“積重難返”，開始落后于中國其他地區(qū)的發(fā)展。

三、東北振興的著力點

1.深化政府改革

從社會主義本質(zhì)理論來看，深化政府改革就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，不斷提高資源配置效率，提升全要素生產(chǎn)率，并不斷提升人民福利水平，同時也是對社會主義經(jīng)濟制度的完善和調(diào)整的過程。正是從這種本質(zhì)論出發(fā)，各項政策和改革的落腳點的本質(zhì)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。在深化政府改革進程中，這個過程包含多重任務。從長期看，解放和發(fā)展生產(chǎn)力的根本之舉是實施創(chuàng)新驅(qū)動，以創(chuàng)新思維制定各種戰(zhàn)略；從中期看，解放和發(fā)展生產(chǎn)力的核心步驟是在戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)計劃中積極推動產(chǎn)業(yè)向中高端前進；從中短期看，解放和發(fā)展生產(chǎn)力的核心內(nèi)容是預防經(jīng)濟過快下滑，防止市場失靈和政府失靈所引起的各種問題。因此，微觀層面的市場主體再造，中觀層面的產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展戰(zhàn)略的重構，宏觀層面的調(diào)控體系的改革以及運作體系的調(diào)整都應該關注這個問題，并著力于此。［3］

從政治經(jīng)濟學理論來看，深化政府改革也要從所有制問題入手。在所有制體系中存在的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系發(fā)展不匹配的問題應該優(yōu)先解決。為了配合新型的市場結構與快速發(fā)展的中國經(jīng)濟，政府應努力適應新的戰(zhàn)略機遇期，構建以發(fā)展新技術和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)為核心的新型所有制模式。同時，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和生活質(zhì)量的提升，中國人民的消費開始趨于靈活化、多樣化，單一的產(chǎn)品供給已無法滿足消費者的需求，那么中國市場出現(xiàn)的供求失衡并不單純地意味著需求不足或供給過剩，也不能僅從消費者身上尋找答案，這是由市場失靈造成的，即社會再生產(chǎn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了嚴重問題，必須同時從生產(chǎn)、分配、流通和消費各個環(huán)節(jié)尋找原因。因此，我們要從全面改革與可持續(xù)發(fā)展的視角來解決我國目前出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩、需求不足與結構不平衡。如消費能力下降不能只從需求不足的方面來分析，其核心原因是分配過程中的勞動力與生產(chǎn)體系的權力關系不匹配，因此不能僅靠凱恩斯主義的貨幣政策與財政政策，更重要的是在生產(chǎn)的過程中改進扭曲的勞動力與生產(chǎn)體系的權力關系，并完善國家的再分配機制。除此之外，社會體系的剛性結構對經(jīng)濟的約束以及利益關系與權力的固化對市場自主資源配置的干預也導致市場體系出現(xiàn)問題，正如劉元春教授在《供給側結構性改革的政治經(jīng)濟學解讀》一文中所提到：“旨在促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的大改革和大調(diào)整，不能止于進行需求管理和市場體系的改革與再造，還需要落腳于解決‘調(diào)整利益結構’，‘重構政府管理模式’和‘全面從嚴治黨’等方面”。“正是基于這種政治經(jīng)濟學原理的認識，供給側結構性改革必須以協(xié)調(diào)推進‘四個全面’戰(zhàn)略布局為核心，以適應新常態(tài)為背景，從‘五大新發(fā)展理念’為指導。”中國特色社會主義政治經(jīng)濟學在全面吸收這些最新理念和實踐的基礎上，也將不斷取得新的突破、創(chuàng)新和發(fā)展。［3］

2.深化國有企業(yè)改革

改革開放之前，東北地區(qū)在計劃經(jīng)濟的背景下大力發(fā)展國有企業(yè)，而隨著改革開放的推進，計劃經(jīng)濟遺留的問題愈發(fā)突出，東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度并未跟上全國經(jīng)濟的高速發(fā)展，導致東北老工業(yè)基地沒有形成以國有經(jīng)濟為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的局勢，而是仍保持著國有企業(yè)獨大的局面。因此，我們可以通過“瘦身”和“強體”對東北地區(qū)的國有企業(yè)進行改革。首先從整體上來看，東北地區(qū)必須對國有經(jīng)濟進行瘦身。今年初國務院的《政府工作報告》提出：繼續(xù)加快國有企業(yè)“瘦身”。可在深化改革中，要不走老路、不走邪路，就要積極探討新型公有制實現(xiàn)形式，這一點極其重要。具體而言，在東北地區(qū)混合所有制改革中推進國有資本多元化，通過混改與發(fā)展非公有制經(jīng)濟來稀釋國有經(jīng)濟占比以形成多元化經(jīng)濟體制，如劃撥一部分國有資產(chǎn)給社保基金，成立投資運營公司經(jīng)營國有資本，以及讓一線員工和市場人員參與快速決策等具體方法來加快東北地區(qū)國有企業(yè)瘦身的腳步。其次從東北地區(qū)的國有企業(yè)本身來看，國有企業(yè)的根本目標仍是做大做強，基本要求是保值增值，因此東北地區(qū)對國有企業(yè)必須進行強體。習近平同志曾作出重要指示，強調(diào)國有企業(yè)是增強國家綜合實力，維護人民共同利益的重要力量。國有企業(yè)需要繼續(xù)增強其活力、影響力和抵抗風險的能力，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。在經(jīng)濟新常態(tài)的時代背景下，在遵循市場規(guī)律的前提下，要堅持不懈地進行東北地區(qū)國有企業(yè)改革，努力完善現(xiàn)代企業(yè)制度與法制治理機構，在國有企業(yè)強身健體的同時提高產(chǎn)品質(zhì)量，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

但是在國有企業(yè)改革的同時，我們也要認識到，并不是把國有企業(yè)改小了、改沒了就是好的，并不是甩掉國有企業(yè)這個重負東北經(jīng)濟就能發(fā)生質(zhì)的飛躍。另外，為振興東北而進行的國有企業(yè)改革并不等同于振興國有企業(yè)，并不是對所有國有企業(yè)都加以扶持和幫助，相反，對于嚴重虧損、產(chǎn)能過剩且沒有產(chǎn)品競爭力的企業(yè)應當及時淘汰。因此，我們在改革國有企業(yè)、振興東北經(jīng)濟的同時要做到收放有度，防止過度吸收與過度拋棄。

3.大力發(fā)展社會性服務業(yè)

十九大報告指出：“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這種矛盾在東北地區(qū)表現(xiàn)得更為顯著。因此，新一輪東北振興為著力解決需求變化與轉型升級遇到的困難，應重新打造營商環(huán)境，改革體制機制，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。為使東北老工業(yè)基地實現(xiàn)這一目標，主要是要處理好制造業(yè)、服務業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)之間的關系，在提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，通過創(chuàng)新發(fā)現(xiàn)新的機遇，實現(xiàn)制造業(yè)的新優(yōu)勢。在新一輪東北振興中最重要的是要明確三次產(chǎn)業(yè)結構變化的方向。東北地區(qū)具有比較優(yōu)勢的是工業(yè)化與農(nóng)業(yè)化，而目前全國大部分地區(qū)都在進行去工業(yè)化和發(fā)展服務主導型產(chǎn)業(yè)，那么我們是否應該舍棄現(xiàn)有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)而跟隨全國的大趨勢呢？從全國看，2015年三次產(chǎn)業(yè)的比重為9.0∶40.5∶50.5，第三產(chǎn)業(yè)比重首次突破50%，而且增速高達8.3%。事實上，與此同時東北地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結構也在快速調(diào)整，表現(xiàn)出二產(chǎn)降、三產(chǎn)升的趨勢：從2010年的10.7∶52.3∶37.0調(diào)整為2014年11.2∶47.3∶41.5，第二產(chǎn)業(yè)比重下降5.0%，第三產(chǎn)業(yè)比重上升4.5%，均快于同期全國變化速度。與全國其他地區(qū)不同的只是東北地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)比重仍高于第三產(chǎn)業(yè)。可見，東北地區(qū)在跟隨全國大趨勢的同時加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，而工業(yè)比重雖有所下降但仍明顯高于全國平均水平，因此東三省內(nèi)部結構趨優(yōu)，高端制造業(yè)發(fā)展迅速，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)繼續(xù)平穩(wěn)提升。而對于東北困境，其問題主要集中在制造業(yè)能否丟掉，即如何兼顧舊的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新服務業(yè)之間的關系。毫無疑問，東北地區(qū)作為我國整體制造業(yè)的重鎮(zhèn)，不僅不能放棄發(fā)展制造業(yè)，還要在發(fā)展服務業(yè)的同時在制造業(yè)上大有作為，要按照《中國制造2025》的戰(zhàn)略部署要求，努力建設制造業(yè)“前行區(qū)”和“核心區(qū)”。其中最重要的是加快淘汰鋼鐵、煤炭、石油等落后產(chǎn)能，這是政府推動化解產(chǎn)能過剩，為新興產(chǎn)業(yè)騰籠換鳥的關鍵。同時與世界接軌，加快工業(yè)化與信息化的高度融合，發(fā)展智能城市，提高企業(yè)的智慧化。特別是東北地區(qū)的高端設備、軌道交通、電力電網(wǎng)、造船業(yè)等，在依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和新技術，如工業(yè)機器人、大數(shù)據(jù)與云計算等新產(chǎn)業(yè)新技能的服務業(yè)，重視設計、研發(fā)、創(chuàng)立新品牌等生產(chǎn)性服務業(yè)，推動制造業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)向前邁進。與此同時，利用東北地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢與地理特點，加速東北三省生態(tài)資源、冰雪資源、綠色生態(tài)資源的發(fā)展，打造出一個健康養(yǎng)老、休閑旅游、文化體驗與還原綠色四位一體的服務業(yè)。

4.控制人力資本外流

目前，東北三省政府對于招商引資的政策過多地關注于數(shù)量，而忽視創(chuàng)新的質(zhì)量，導致市場創(chuàng)新力依舊不足，以至于并沒有從根本問題上解決人力資本外流的問題。隨著改革開放程度的不斷深化，資源在世界范圍內(nèi)開始加速流動，而人才與技術更是趨于在環(huán)境與經(jīng)濟更發(fā)達的地區(qū)集聚。據(jù)第六次人口普查顯示，2010年與2000年相比，東北三省人口總流入100萬，總流出280萬，也就是說這十年間東北地區(qū)的人口流失了180萬之多。同時，近年來，東北地區(qū)人口呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢，外出務工人員與高端技術人才都偏向于向經(jīng)濟更發(fā)達地區(qū)流動。長期的人口凈流出導致東北三省人才急劇流失，這大大限制了東北老工業(yè)基地的發(fā)展。并且這會引起一個惡性循環(huán)，人口流失與經(jīng)濟惡化相互作用，導致經(jīng)濟持續(xù)下降。在吸引人力資本方面，東北地區(qū)的優(yōu)惠政策力度還有待進一步加強，產(chǎn)業(yè)支撐與就業(yè)意愿沒有實現(xiàn)成功匹配。另外，根據(jù)索羅的經(jīng)濟增長模型，其生產(chǎn)要素主要有資本、人力資本和技術，但近年來人民生活水平與質(zhì)量不斷提高，對環(huán)境要素的要求也越來越高。若將環(huán)境因素納為一個生產(chǎn)要素，那么當各省的資本與技術水平相當?shù)那闆r下，人力資本與社會環(huán)境就成了決定要素集聚的重要因素，也許在更長的周期內(nèi)，生產(chǎn)要素會集聚在生態(tài)環(huán)境更優(yōu)越的地區(qū)，即吸引人力資源的根本因素就變成了環(huán)境條件。而東北地區(qū)不可改變的地理位置與氣候因素，導致了嚴重的人才外流，這也是東北三省需要解決的燃眉之急。