基層動(dòng)物防疫改進(jìn)建議

文│王水生（湖北省襄陽(yáng)市畜牧獸醫(yī)局）

動(dòng)物防疫工作是畜牧生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，筆者根據(jù)多年從事動(dòng)物防疫工作所掌握的情況闡述如下。

一、基層動(dòng)物防疫工作存在的問(wèn)題

一是體制混亂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域畜牧獸醫(yī)站與畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心沒(méi)有分開(kāi)，畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心主任由防疫監(jiān)督員兼任，一套班子掛動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心兩塊牌子，或是多塊牌子，但都沒(méi)有掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站牌子。

二是職能不清。既從事動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督，動(dòng)物防疫、檢疫和公益性技術(shù)推廣，又從事動(dòng)物診療、獸藥飼料經(jīng)營(yíng)、屠宰、獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會(huì)等經(jīng)營(yíng)性和中介性活動(dòng)。違背了《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2005]15號(hào)）中“（七）切實(shí)加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)建設(shè)。根據(jù)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)和公益性職能分開(kāi)的原則，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革。由縣級(jí)獸醫(yī)行政主管部門(mén)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立畜牧獸醫(yī)站，人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)等由縣級(jí)獸醫(yī)行政主管部門(mén)統(tǒng)一管理，承擔(dān)動(dòng)物防疫、檢疫和公益性技術(shù)推廣服務(wù)職能。要將原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)的診療服務(wù)等經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)進(jìn)行科學(xué)界定，并與公益性職能合理分離，使其走向市場(chǎng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站分流人員創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)性服務(wù)實(shí)體。”

三是公益防疫和經(jīng)營(yíng)（生產(chǎn)）防疫不分。不能正確履行《動(dòng)物防疫法》第八、第九條關(guān)于公益性防疫的職能，違背了《動(dòng)物防疫法》第十四條第二款、七十三條關(guān)于經(jīng)營(yíng)（生產(chǎn)）防疫的規(guī)定。

四是脫離群眾。違背了《動(dòng)物防疫法》第六條第二款、第十四條第一款的規(guī)定。

五是強(qiáng)制免疫執(zhí)行中出現(xiàn)錯(cuò)誤。

二、建議

一是根據(jù)《全面開(kāi)展規(guī)范性文件清理工作實(shí)施方案》的通知，清理市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)編辦等部門(mén)關(guān)于認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)改革工作意見(jiàn)的通知，清理市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步深化基層動(dòng)物防疫體制改革的意見(jiàn)，清理市委市政府關(guān)于動(dòng)物防疫及畜牧業(yè)發(fā)展座談會(huì)議紀(jì)要。

二是通過(guò)電視臺(tái)等媒體宣傳《動(dòng)物防疫法》相關(guān)規(guī)定。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)只掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站牌子。由在編人員從事動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督，公益性動(dòng)物防疫、檢疫和公益性技術(shù)推廣等職能，取消協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好協(xié)防員的聘用規(guī)定，清理無(wú)編制人員，按照勞務(wù)合同解除勞務(wù)關(guān)系，依據(jù)《合同法》《民法總則》《民法通則》解決糾紛，因?yàn)槭莿趧?wù)關(guān)系而不是勞動(dòng)關(guān)系，不適用《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定。

四是依靠群眾。通過(guò)村民小組和村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層報(bào)統(tǒng)計(jì)強(qiáng)制免疫疫苗品種、規(guī)格，在村級(jí)置備冰箱、冷藏盒、電腦等設(shè)備，并撥付電費(fèi)（以錢(qián)養(yǎng)事經(jīng)費(fèi)用于村級(jí)置備設(shè)備和用電等工作經(jīng)費(fèi)），疫苗由縣級(jí)冷藏車(chē)直接送到村，養(yǎng)殖單位和個(gè)人到村領(lǐng)取強(qiáng)制疫苗，由養(yǎng)殖者根據(jù)《動(dòng)物防疫法》第十四條第二款自行或請(qǐng)獸醫(yī)注射。由鄉(xiāng)級(jí)人民政府、城市街道辦事處根據(jù)《動(dòng)物防疫法》第六條第二款，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)《動(dòng)物防疫法》第七十三條之規(guī)定履行職責(zé)。

五是建議國(guó)家、省級(jí)巡視組組織巡視《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見(jiàn)》和《動(dòng)物防疫法》的執(zhí)行情況，對(duì)違法行為進(jìn)行查處。