實施煤炭產業高質量發展的“加法”路徑

劉順國

黨的十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻堅期，必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率。作為我國經濟發展的動力引擎，煤炭工業自然也要與新時代我國經濟發展的基本特征相適應，走高質量發展道路。

一、樹立安全發展理念，提高安全保障能力

習近平總書記在十九大報告中強調，要樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災減災救災能力。

（一）弘揚生命至上思想。安全生產關乎人民群眾生命財產安全，關乎經濟發展和社會穩定大局，關乎黨和政府的形象聲譽。煤礦企業要牢固樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，堅守“發展決不能以犧牲安全為代價”這條不可逾越的紅線，始終把職工的安全放在首位。建立健全自我約束、持續改進的安全生產長效機制。要把安全生產與轉方式、調結構、促發展緊密結合起來，正確處理好安全與效益、安全與發展的關系，從根本上提高安全發展水平。

（二）建立標準化體系。安全生產標準化體現了“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，強調企業安全生產工作的規范化、科學化、系統化和法制化。煤礦企業要積極構建風險分級管控、隱患排查治理和安全質量達標“三位一體”的煤礦安全生產標準化體系；注重“四個結合”：建設與考核相結合，現場與資料相結合，經驗與創新相結合，達標專業與標準化體系相結合；抓好“四抓四建”：抓月計劃建計劃臺賬，抓月驗收建驗收臺賬，抓月整改建整改臺賬，抓月考核建考核臺賬，切實提高煤礦安全生產標準化建設水平。

（三）健全責任體系。安全生產是企業長遠發展永恒的主題，沒有安全，根本談不上生產，更談不上經濟效益。煤礦企業要樹立紅線意識、責任意識、法治意識和標準意識，大力開展安全生產標準化建設，落實好企業主體責任。健全人人有責的安全生產責任體系，完善企業內部安全生產責任考核制度，加強責任傳導，一級抓一級、層層抓落實，做到任務明確、責任到人、措施到位，實現安全生產從“全員參與”向“全員擔責”轉變，

（四）實現共建共享。習近平總書記強調，要永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。就煤礦而言，安全生產不僅是生存需要，更是對美好生活的向往。煤礦企業要始終把礦工的生命安全放在首位，樹立“礦工是家人”的理念，創新企業管理，加強全過程安全管控，全力打造“安全共建、成果共享”的安全發展模式，確保煤礦工人享有安全感、獲得感、幸福感。

二、實施健康發展戰略，保障礦工職業健康

習近平總書記在十九大報告中指出，人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志，要完善國民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務，堅持預防為主，深入開展愛國衛生運動，倡導健康文明生活方式，預防控制重大疾病。

堅持依法治國，落腳到煤礦企業，就是要堅持依法治礦。去年，新修訂的職業病防治法出臺，旨在預防、控制和消除職業病危害，防治職業病，保護勞動者健康及其相關權益。

保障礦工的職業健康，是堅持以人民為中心基本方略的基本要求。要提高對職業病防治重要性的認識，切實轉變“重生產安全、輕職業病防治”的思想，牢固樹立防事故和防職業危害并重的安全發展理念，認真貫徹國家有關職業病防治的法律、法規、政策和標準，建立健全職業病防治責任制，落實企業職業病防治工作主體責任，加大投入，全方位改善勞動生產環境，實現職業病防治工作標準化，及時消除職業病危害事件、事故隱患，確保礦工在勞動生產過程中的健康與安全，促進煤礦安全生產健康發展。

三、堅持生態文明建設，推進綠色發展

習近平總書記在十九大報告中強調，建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，像對待生命一樣對待生態環境，統籌山水林田湖草系統治理，實行最嚴格的生態環境保護制度，形成綠色發展方式和生活方式，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設美麗中國，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻。

建設生態文明，是新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，形成綠色發展方式和生活方式。去年，由國土資源部、財政部、環境保護部、國家質檢總局、中國銀監會、中國證監會六部門聯合印發了《關于加快建設綠色礦山的實施意見》，綠色礦山建設已上升為國家行動。

要充分認識加快推進生態文明建設的極端重要性和緊迫性，而建設綠色礦山是加快推進礦業領域生態文明建設的重大舉措。要切實增強責任感和使命感，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，遵循“減量化、再利用、資源化”原則，通過調整生產工藝、優化生產布局、推廣應用新技術、新設備等手段，加快建設“資源節約型、環境保護型、經濟循環型”的新型煤礦企業，實現煤礦低消耗、低排放、高質量的綠色發展方式，建設安全文明和諧美麗的礦區。

四、堅持改革創新，提高企業技術管理水平

習近平總書記在十九大報告中指出，要激發和保護企業家精神，鼓勵更多社會主體投身創新創業，建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣。

（一）樹立企業家精神，提高責任擔當。所謂企業家精神，就是我們的煤礦業主要樹立新發展理念，以礦工為本，始終把礦工的生命安全和健康放在首位，牢記安全就是效益，提高安全生產體系質量，以安全生產標準化的要求來嚴格管理煤礦，實現安全發展。

（二）樹立工匠精神，開展崗位大練兵。工匠精神體現的是精益求精的操作技藝。煤礦企業要實施精細化管理，以崗位大練兵為載體，建標準崗、干標準活，將“敬業、精益、創新”的精神內涵滲透到每個環節、每個工序、每個步驟，實現“崗位、專業、工藝、操作”四個達標。

（三）樹立勞模精神，建設安全文化。勞模精神所體現是企業“生命至上、安全第一”的正確價值觀。煤礦企業要充分發揮勞模的示范導向作用，大力開展班組安全建設，夯實安全基礎，創建企業安全文化，傳遞正能量，引領廣大干部職工實現安全生產。

（四）樹立創新精神，努力實現“四化”。煤礦企業要以科技創新為抓手，大力推進“四化”建設，構建“機械化換人、自動化減人、信息化管理、智能化引領”的安全生產治理體系，把煤礦安全生產標準化貫穿其中，以科技革新為企業高質量發展提供可靠保障。

五、推進“五個一批”，實施煤炭產業高質量發展

習近平總書記在十九大報告中強調，發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發展必須是科學發展，必須堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，建設現代化經濟體系，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主功方向，顯著增強我國經濟質量優勢。重慶煤炭產業要堅持政府與市場相結合，以市場化、法治化手段為主，更好發揮政府作用；堅持供給與需求相結合，推進供給側改革，適應需求側要求；堅持“做減法”與“做加法”相結合，去除落后供給，增加有效供給，深入推進煤炭行業供給側結構性改革，堅持走高質量發展之路。

（一）依法關閉一批。依法關閉退出產能小于30萬噸每年且發生重大及以上安全生產責任事故的煤礦，產能15萬噸每年及以下且發生較大及以上安全生產責任事故的煤礦，采用國家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無法實施技術改造的煤礦，拒不執行停產整頓指令仍組織生產的煤礦，超層越界生產或建設拒不退回的煤礦。

（二）引導退出一批。引導長期停產停建的煤礦，存在瓦斯、自然發火、水害威脅等重大安全生產隱患，且經縣級以上地方人民政府或市國資委組織專家論證，在現有技術條件下難以有效防治的煤礦，非機械化開采的煤礦，長期虧損、資不抵債的煤礦，資源枯竭、資源賦存條件差的煤礦關閉退出。運用市場化法治化手段，有效處置“僵尸企業”。

（三）妥善處置一批。按照國家發展改革委等12部委《關于認真抓好鋼鐵煤炭行業去產能目標任務和政策措施落實的通知》（發改運行〔2017〕1319號）要求，積極配合市國土房管局妥善處置礦業權位于自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區的煤礦關閉退出工作。

（四）達標升級一批。督促保留煤礦企業從技術、管理、投入、培訓方面強化安全生產基礎，切實落實企業安全生產主體責任。加強對瓦斯、水害、煤塵等重大災害的防治力度。以煤礦“四化”建設（機械化、自動化、信息化和智能化）為引領，努力構建“機械化換人、自動化減人、信息化管理、標準化生產”的工作體系，全面提高煤炭供給體系質量，促進全市煤炭行業安全生態綠色高質量發展。

（五）政策保護一批。習近平總書記強調，要處理好供給和需求的關系，經濟政策是以供給側為重點還是以需求側為重點，要依據宏觀經濟形勢作出抉擇，二者不是非此即彼、一去一存的替代關系，而是要相互配合、協調推進。煤炭供應全國過剩，但重慶缺煤，全市電煤消費和民生用煤矛盾凸顯，特別是在夏冬兩季用電高峰時期尤為突出，由于受制于鐵路總體運量不足等問題，靠外運保供電煤安全風險較大。因此，重慶煤炭在做好“減法”的同時，當務之際更要做好“加法”，要充分用好需求側管理這個重要工具，制定積極的煤炭產業發展政策，深入推進供給側結構性改革，增加有效供給，對有條件的地方，要采取新建、技改、資源整合的方式有計劃地釋放一批先進產能，充分發揮市內煤炭在能源保障方面的“壓艙石”作用。

作者單位：重慶市煤炭工業管理局煤炭行業管理處

責任編輯：張 波