以黨建為抓手促進鄉村“五個振興”

付玉聯 閆建

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然要求，是實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現全體人民共同富裕的必然要求。2018年3月8日，習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時強調，實施鄉村振興戰略是一篇大文章，要統籌謀劃，科學推進，并圍繞產業、人才、文化、生態、組織等方面提出了“五個振興”總要求，為實施鄉村振興戰略制定了完整的任務書，繪制了清晰的施工圖。當前，各級黨委和政府要以習近平總書記關于鄉村振興的重要講話精神為指導，加快落地落實鄉村振興戰略。

一、抓黨建促鄉村振興的重要意義

農村基層黨組織是農村各項工作的領導核心，是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎，黨的建設水平與質量直接關系到鄉村振興的進展和成效。

（一）抓黨建是新時代加強基層組織建設的題中之義

黨的十九大提出了新時代黨的建設總要求，并明確了加強基層組織建設的新坐標、新任務、新要求。值得關注的是，黨的十八大以來，各行業、各領域基層黨組織認真貫徹落實黨要管黨、從嚴治黨方針，以黨內學習教育為載體，進一步堅定了廣大黨員的理想信念；按照“分類抓、統籌抓”思路，農村、城市社區、國企、高校、非公企業等各領域基層黨建形成整體提升。但另一方面，農村基層黨組織弱化、虛化、邊緣化，基層黨建工作“粗放化”、抓手不夠、質量不高、獲得感不強等問題仍客觀存在。2018年全國組織部長會議強調，要以提升組織力為重點，突出政治功能，統籌推進基層黨組織建設。中共重慶市委常委、組織部部長胡文容在全市組織部長會議和市委黨校2018年第一期主體班開學典禮講話中均強調，要務實開展“黨建強村”工程，提高抓黨建促鄉村振興的能力和水平。由此可見，抓黨建促鄉村振興是中央和各級黨委加強基層組織建設的題中之義。

（二）抓黨建是加快實施鄉村振興戰略的客觀要求

從政策層面看，黨的十九大以來，中央進一步加快了鄉村振興戰略的實施步伐。2018年1月2日，《中央中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》（以下簡稱意見）正式印發，標志著鄉村振興的頂層設計進一步完善。《意見》明確提出要堅持黨管農村工作的基本原則。通過健全黨的領導體制機制和黨內法規，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協調各方，為鄉村振興提供堅強有力的政治保障。此外，《意見》還從基層組織設置和活動方式、黨員模范作用發揮、農村帶頭人隊伍建設、基層小微權力腐敗懲處力度等方面進一步明確了抓黨建促鄉村振興的具體要求。從實踐層面看，全國各地紛紛制定出臺具體的行動計劃，鄉村振興如火如荼展開。然而，仍然有少數地方抓黨建的責任未落到實處，基層組織建設薄弱，導致農村基層黨組織宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的戰斗堡壘作用發揮受限，也使得鄉村振興戰略的實施情況離上級和實踐的要求還有部分差距。從這個意義上說，抓好黨建既是實施鄉村振興戰略的重要內容與要求，又是其重要保障。

二、筑牢鄉村振興的產業基礎

產業興旺是鄉村振興的基礎。通過發展與振興產業，一方面可以做大農村經濟的“總蛋糕”，提高農民收入和生活水平。另一方面可以吸引更多的人才、資源到農村，從而使鄉村振興能夠長遠和可持續發展。

（一）加強對產業發展的領導與規劃

習近平總書記指出：“要推動鄉村產業振興，緊緊圍繞發展現代農業，圍繞農村一二三產業融合發展，構建鄉村產業體系 ?！币虼?，我們要把產業作為鄉村振興的物質基礎，通過產業發展促進農民增收致富，進一步提升廣大老百姓的幸福感、獲得感、滿意度。各級黨委要科學確立產業振興目標、統籌開展規劃、制定有效措施，積極爭取上級黨委和相關部門政策、資金、人才、技術等方面的支持，上下聯動、形成合力。

（二）把黨建工作延伸到產業一線

要以專業合作社、非公企業、產業園區、產業鏈等為工作單元，形成網格化管理格局，確保黨建工作不留死角。進一步優化“產業黨建”模式，結合產業帶、產業集群發展和建設情況，推行“支部+企業”“支部+專業合作社”“支部+農戶”等模式，由黨支部帶領農業企業、合作社和廣大農民“抱團”參與市場競爭，形成“支部引領、專業運作、農戶參與”的良好局面。

三、強化鄉村振興的人才支撐

人才是第一資源。要按照十九大要求，始終堅持把人力資本開發放在首要和突出位置，進一步強化鄉村振興的人才支撐和智力支持。

（一）加強鄉村帶頭人隊伍建設

堅持“選、育、用、管”相結合，提升鄉鎮黨政領導班子和村級黨組織主要負責人的能力和水平，使其成為鄉村振興的領導者、執行者、推動者。注重從農村創業致富能手、外出務工能人、復員退伍軍人、本地大學畢業生等人員中選拔村黨組織書記，從優秀的村黨組織書記中選拔鄉鎮領導干部、招錄鄉鎮機關公務員和事業編制人員。

（二）進一步發揮廣大黨員的先鋒模范作用

組織開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，讓廣大黨員成為鄉村振興的排頭兵、先遣隊。通過搭建學習小分隊、志愿服務隊、青年突擊隊等平臺，引導黨員特別是老黨員、黨員干部等在思想引領、矛盾調解、經營致富等領域發揮積極作用。按照“把致富能人發展成黨員”的理念，注重從青年農民、家庭農場主、專業大戶、農業企業負責人或管理者中發展入黨積極分子，充實黨的后備隊伍。加大對長期不參加組織生活、不繳納黨費、屢教不改等不合格黨員的處置力度，提升農村黨員隊伍的純潔性。

（三）加強農村人才隊伍建設

貫徹落實好黨管人才原則，加強各類科技人才、實用人才、創業人才等隊伍建設，有計劃培育種養大戶、家庭農場主、專業合作社帶頭人和骨干社員等新型職業農民隊伍，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。

四、激發鄉村振興的文化動力

鄉風文明，既是鄉村振興的重要保障，又是鄉村振興的動力源泉。要堅持物質文明和精神文明兩手抓、兩手硬，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，不斷提高農民精神風貌和鄉村社會文明程度。

（一）加強農村思想道德建設和公共文化建設

以黨的思想建設為引領，堅持教育引導、實踐養成、制度保障相結合，通過群眾喜聞樂見的形式，開展社會主義核心價值觀教育，廣泛傳播社會正能量。加快推進農村公共文化機構和陣地建設，如農家書屋、文化廣場、健身點等，進一步擴大公共文化產品和服務的有效供給。有序引導社會各界人士、民間資本參與鄉村文化建設，支持創作各類反映鄉村振興實踐的優秀文藝作品，繁榮農村文化。

（二）廣泛開展移風易俗行動

基層黨委要牽頭開展文明村鎮、道德村鎮、信用村鎮、文明家庭、道德模范等群眾性、廣泛性的精神文明創建活動，形成正面引導。黨員帶頭不搞大操大辦、厚葬薄養、人情攀比，堅決抵制封建迷信和邪教活動。從平臺建設、機制完善、思想共識等方面著手，進一步加強鄉規民約建設，如建立紅白理事會、企業主協會、老黨員糾紛調解會、鄉賢評理堂等，發揮其在群眾訴求收集和滿足、矛盾發現和調解等方面的作用，推動健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。

五、豐富鄉村振興的生態內涵

要牢固樹立社會主義生態文明觀，自覺踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以山清水秀的田園風光和生態宜居的人居環境為目標，加快推進鄉村生態振興、生態文明。

（一）堅持綠色發展

緊緊依托農村良好的生態環境、自然資源優勢，大力發展綠色經濟、生態經濟、循環經濟，打造休閑農業、觀光農業、生態農業，推動一二三產業融合發展。集中開展農村人居環境整治，推進農村“廁所革命”，加大生活垃圾、農村飲用水、農業面源污染、畜禽糞污等綜合治理力度。注重引導和推進有機肥替代化肥、農作物秸稈綜合利用、病蟲害綠色防控。

（二）完善生態環境保護監管機制

全面實施“河長制”，探索實施“山長制”，持續健全生態環境保護的長效機制。各級黨委政府切實履行好生態環境保護政治責任，加大保護力度、監督力度、懲治力度，對發現的各類環境違紀違規行為實行“零容忍”，對保護環境失職失責的黨員干部嚴明追責、嚴肅問責。要以中央環境保護督察整改、自然保護區和重大環境工程建設管理等為契機，進一步強化環境保護意識，健全生態環境保護長效機制。

六、加強鄉村振興的組織保障

推動鄉村組織振興，核心是要提升組織力，突出政治功能，把農村基層黨組織建設成堅強的戰斗堡壘。

（一）創新組織設置和活動方式

要打破按照行政村設置基層黨組織的傳統方式，不斷創新組織設置，著力擴大基層組織的覆蓋面。要持續整頓軟弱渙散的村黨組織，切實解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。要強化黨員意識，穩妥有序開展不合格黨員處置工作，形成震懾效應。

（二）提高基層黨建規范化、標準化、制度化、科學化水平

要堅持問題導向、需求導向、價值導向相結合，進一步創新和完善黨建考核機制，下大力氣解決基層黨建工作內容虛化、抓手不夠、獲得感不強等問題。嚴肅規范黨內政治生活，堅持好“三會一課”制度，黨員領導干部帶頭講黨課，結合基層農業生產、農村發展、農民生活等主題，不斷豐富和拓展黨內學習教育內容，提升教育實效。

（三）開展“微腐敗”治理

要聚焦精準扶貧、惠農補貼發放、土地征收等重點領域，進一步健全監督檢查機制，加大對基層執法不公、侵害農民利益以及小微權力腐敗等問題的懲治力度，推動全面從嚴治黨在基層落地生根。

作 者：付玉聯，中共重慶市委黨校公共管理學教研部講師

閆 建，中共重慶市委黨校公共管理學教研部教授

責任編輯：粟 超