新時期全面從嚴治黨的關鍵和保障

馬健

全面從嚴治黨需進一步強化黨內監督，使黨內監督更加有法可依、有規可依、權責明晰、對象明確、制度有效、運行高效。全面從嚴治黨絕不是黨的建設中單獨的某一個方面，它是系統化、全面化和科學化的統一，而加強黨內監督必然伴隨著全面從嚴治黨過程始終。隨著全面從嚴治黨的不斷深化開展，需進一步以落實治黨責任為基石、加強黨的領導為核心、黨內依規治黨為保障、強化黨內監督為關鍵，以期永葆黨的肌體健康、黨的事業薪火永續。

一、強化黨內監督關鍵是讓權力在陽光下“健康”運行

“外疾之害，輕于秋毫，人知避之；內疾之害，重于泰山，而莫之避。”對于我黨建設而言，進行必要的“他律”外部監督是迫切需要的，但是究其根本，還是需要進一步強化“自律”的黨內自我監督。全面從嚴治黨要夯實黨內監督的基石，黨內監督是馬克思主義政黨對于社會建設和黨的事業可持續的根本舉措，在改造客觀世界的過程中任何實踐活動都需要“他律”監督，讓權力在陽光下“健康”運行，中國共產黨是工人階級的先鋒隊，堅持和改善黨的領導、加強黨內監督是全面從嚴治黨的關鍵。

（一）完善監督機制，盯牢看住“一把手”

《中國共產黨黨內監督條例》第六條明確提出，黨內監督的重點對象是黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部。值得注意的是，黨內監督的重點對象就是領導干部這個“關鍵少數”，尤其是高級干部這個“關鍵少數”中的“關鍵少數”。“一把手”既是各地區、各部門、各行業的先進人物，又是容易造成權力腐敗的高風險人群。理想信念不堅定易造成權力尋租，而監督不力也同樣會造成局部性、破壞性、系統性腐敗，日常監督管理不力更是“一把手”監督的難題，尤其是上級對下級的監督，要進一步完善黨內監督的頂層設計，擴大監督的“輻射面”，綜合運用巡視縱向延伸、審計司法監督渠道、信訪和網絡監督等路徑發現一例，處理一例，絕不姑息、縱容。

（二）完善監督機制，牢固樹立正確“三觀”、“四識”

強化黨內監督，需要進一步端正思想作風，樹立正確的理想價值觀念，實現監督機制與權力觀、地位觀、利益觀的匹配與平衡。領導干部特別是“關鍵少數”要切記權力緣何而來，權力用向何處，權力為誰所用。強化黨員領導干部的正確政治意識，增強黨員的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識四個意識，讓黨員自覺在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致。不斷改進黨的領導方式，站在“五位一體”和“四個全面”戰略布局的高度，主動適應、把握和引領經濟發展新常態，堅持創新、協調、綠色、開放和共享發展理念，提高黨掌舵方向、謀劃全局、分析時事、提出戰略、改進政策和推進改革的能力，切實提高科學、民主和依法執政的水平。唯有如此，才能實現全面從嚴治黨，為黨員干部修身做人、謀事創業提供重要的思想保障。

（三）抓緊領導干部這個“關鍵少數”

“子帥以正，孰敢不正？”關鍵是要抓緊領導干部這個“關鍵少數”，強化黨內監督中領導干部要起到模范帶頭作用，率先垂范。黨員干部的領導能力是有高低差異的，但是對于遵守黨紀國法是不可以有差別的，要一視同仁。從嚴治黨，關鍵是要抓住領導干部這個“關鍵少數”。黨的領導干部特別是“關鍵少數”領導干部要有擔當意識，嚴格依照黨紀國法規章制度辦事，堅持黨紀高于國法、黨紀嚴于國法，堅持法規制度面前人人平等，謀事、用權、管黨均要依照規章制度，做到維護黨紀國法的權威性和自覺性。從嚴管理黨內領導干部，要堅持“自律”和“他律”相結合的方式，把思想建黨和制度治黨無縫銜接。

二、全面從嚴治黨的保障是依規問責治黨

依規問責治黨無特權、依規問責治黨沒例外。增強依規問責治黨意識，《中國共產黨問責條例》明確指出問責工作應當堅持依規依紀、實事求是，失責必問、問責必嚴，懲前毖后、治病救人，分級負責、層層落實責任的原則。黨的十八大以來，我黨提出“依規治黨”，依照中國共產黨法律規范、制度治黨是全面從嚴治黨的渠道和制度保證。而全面從嚴治黨亦為國家各項工作的開展與推進的途徑保障。其根本目標是依照法治思維和法治理念提升我黨治國理政的水平與能力，使我黨永葆生機和活力。不依矩人則廢，不守規黨則亂。依規問責治黨是全面從嚴治黨的必然路徑，因為依規問責治黨是提防黨員群體的“警示燈”，依規問責治黨就是需要從輕處抓、從小處抓，防微杜漸。黨紀黨規是不可逾越的“生命線”。

（一）加強問責監督治黨

權力一旦失去監督，就像逃脫獸籠的野獸，責任也一樣適用。完善問責機制，強化問責監督，主要是解決“5W1H”的關鍵，具體而言就是誰負責、責任范圍、負責什么、監督渠道、監督時效還有怎么監督問責的問題。各級黨組織和全體黨員既是問責的對象又是監督的主體。不管是黨內問責的重點對象，還是黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部，問責內容主要看是否違反黨紀國法，是否落實主體責任實現全面從嚴治黨等，建立健全黨中央統一領導，黨委（黨組）全面監督，紀律檢查機關專責監督，黨的工作部門職能監督，黨的基層組織日常監督，黨員民主監督的黨內監督體系。只有構建起各負其責、密切協調、常態問責的黨內監督體系，才能形成問責合力，增強問責實效，真正發揮黨內監督的職能作用，讓“咬耳扯袖，紅臉出汗”成為常態。

（二）依規問責治黨是依法治國的歷史必然

鄧小平同志曾經說過，“國要有國法，黨要有黨規黨法。黨章是最根本的黨規黨法。沒有黨規黨法，國法就很難保障。”在一個擁有將近八千八百萬黨員、十三億人口的國家實現長期的執政，黨要管黨、管黨治黨、治黨治吏的良策善治探索一刻也不能停止和松懈，不然就會失之于“寬”、失之于“軟”。因為黨要永葆生機活力，其最主要的目標之一就是充分的貫徹黨的路線方針、政策、施政綱領，此亦為依法治國的必然要求。黨內依規治黨對全面從嚴治黨起到統領和牽引作用，也是對理論與實踐的緊密結合，既從思想上統一了全面從嚴治黨的思想，又從實踐角度要求從嚴落實黨的規章制度，嚴明黨紀，黨員干部嚴于律己，把權力關進制度的籠子。

（三）依規問責治黨要處理好黨紀與國法之間的關系

黨紀與國法既有聯系又有區別，明晰二者邊界和交叉連接部分有利于執政黨正確處理黨與人民之間的關系。從責任主體上看，黨紀主要是針對黨員群體的紀律要求和準則，而國法適用于全體公民，從黨組織培育黨員的要求上看，黨紀應該是要高于國法的。通過一段時期的發展，我黨逐步形成了七種類型的黨內規章制度體系，分別為黨章、準則、條例、規則、規定、辦法、細則等。而國法與黨紀不同，其主要的適用對象針對的是普通公民。黨紀與國法也有一定的交叉重復，如黨的規章制度中與我國《刑法》就有較多重復部分，實然層面中國共產黨是先鋒隊，應然層面我黨需率先垂范、全面從嚴治黨以永葆先進性、生機活力。

回望過去，黨中央帶領中國人民齊心協力、團結一致，推進了黨和國家的不斷進步，成就了中國特色社會主義空前的輝煌。展望明天，充滿信心和鼓足勇氣，聚力凝心、乘勢而上，再創輝煌。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，統一思想、腳踏實地，以優異成績迎接新的挑戰。

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作 者：本刊副編審

責任編輯： 胡 越