“一生之城”：城市治理中幸福觀的表達

向紅

近年來，重慶市璧山區在學習實踐習近平總書記“中國夢”“幸福觀”的過程中，認真思考和研究了“經濟發展為什么”的問題，在產城融合的基礎上，依托“民生優先、幸福導向”理念，以“滿足人民對美好生活的向往”為奮斗目標，萌發了建設“一生之城”的構想。五年以來，璧山區從初步提出構想到發展藍圖逐漸清晰，從理念深化到創新實踐，從政府倡導到百姓認同，從上級牽引到各地精準實施，“一生之城”建設成效顯著。

一、何謂“一生之城”

“一生之城”是指為居住者提供可一生居住的全部生活需要，特別是能夠滿足人一生中各個重要人生節點需要的城市。20世紀初，世界各城市在發展過程中出現了兩個“極端”形態：一是“緊湊型”，其特點是城市配套很完善，但建筑密度大，高樓林立，居住舒適度差，容易給人造成緊張感和壓迫感；另一種是“離散型”，其特點是遠離大城市，親近大自然，建筑密度低，居住較舒適，但城市配套設施極不完善，缺乏都市生活氣息，難以固定居住，容易使人沒有歸屬感和安全感。因此，20世紀60年代，美國城市規劃師羅伯特·西蒙決心為居民建設一個終身居所：一個沒有“緊湊型”和“離散型”城市弊端卻兼具二者優點的城市——既具田園風光、良好生態，又有現代城市各種功能，適合“終身居住”的城市。在其建設之初就提出“為居住者提供一生居住所需”的理念目標，在環境配置、社區配套上賦予其可“自我成長”的特質，以滿足居住者不同生活階段不斷變化的需求[1]。這是“一生之城”理念的雛形。

我國在城市發展中也遇到了同樣的難題：一方面大城市尤其是特大城市越來越不宜居，資源短缺、道路擁堵、生態惡化；另一方面建在遠郊的各類“別墅”、“高檔社區”環境優美，但生活不便，大都變成“睡城”、“臥城”甚至“鬼城”。這種現象引起了越來越多的學者與政策制定者的關注。于是，青島、成都、重慶等地陸續開始探索“一生之城”的建設。

重慶市璧山區在習近平總書記“幸福觀”的引領下，始終堅持以人民為中心，在發展中保障民生、改善民生，堅持人與自然和諧共生，傾力打造“一生之城”，圍繞人生各個重要節點進行高標準的公共服務設施建設，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，提高民眾的幸福感。

二、“一生之城”是“幸福觀”在璧山的實踐

為滿足民眾對“美好生活”的需要，璧山區制定了“一生之城”發展計劃，提出要完善“孩子出生、教育、就業、居住、看病、購物、娛樂、健身、養老、殯葬”10個重要人生節點的一批精準公共服務項目，以滿足人民群眾各個人生節點的多方面需要[2]。早在2013年，璧山區政府就制定并實施了相應的行動綱領，每年對年度目標進行責任分解，將“一生之城”建設精細化、具體化。

（一）建設指標由民做主

民唯邦本，本固邦寧。人民群眾對幸福生活的向往就是我們的奮斗目標，老百姓關心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么，通過改革給人民群眾帶來更多幸福感[3]。因此，璧山區堅持民生實事項目不再由政府唱“獨角戲”，而是通過更加民主的方式，讓民生項目從確定、落實到最終“開花結果”的過程更接地氣，從政府“為民做主”轉變為“由民做主”。通過多次民意調查，讓人民群眾自己選出自己關心的指標，真正讓民眾“下單點菜”，初步確定民生建設指標。然后，廣泛借鑒國內外經驗，多次修改評選，最終確定璧山區“一生之城”綜合評價指標體系。評價體系分為客觀指標和主觀指標。政府各部門、鎮街每年根據職責職能，制定客觀指標目標分解和工作推進計劃，列出任務清單、施工圖、時間表，用“干部對賬”倒逼改革舉措落地，年底由區考核工作領導小組辦測算當年完成情況。主觀指標的考評，則主要通過民意問卷調查，了解民眾的滿意度和幸福感。并且，每年動態調整民生實事“清單”，把一批群眾重點關心的“民生熱點”納入民生實事實施范疇，努力把群眾的期盼變成實實在在的幸福感。

（二）精心調適發展與生態的平衡

以前的璧山是一個典型的工業弱縣，主要產業為作坊式制鞋、摩托車配件等低端產業。為做大經濟體量，曾一度放任低端加工業“遍地開花”，甚至對小鋼鐵廠、小電鍍廠、小水泥廠也來者不拒。低端產業的“野蠻”生長，不斷惡化城市生態，城鎮空氣污濁、污水橫流，貫穿璧山城區及鄉鎮的璧南河腥臭難聞，水質呈劣Ⅴ類，成為璧山一大“公害”。與此同時，城市建設落后、街道擁擠臟亂、商貿氣息不足、社會服務平臺較少，糟糕的發展狀況導致大批居民到外地打工安家。從2009年發展開始，深陷野蠻生長“惡循環”的璧山逐漸意識到，只有轉變路徑，才能實現發展。

1.堅決推行“鐵腕治污”。橫貫璧山區全境的璧南河，是丈量璧山區百姓幸福感的重要標尺。當地政府把璧南河整治作為解民憂、聚民心的首選工程。2010年，璧山率先在全國推行“治河先治污、治污先治水、治水先治人、治人先治官”的河段長制，對璧南河進行綜合治理。每個單位承包一段河長，單位主要領導任河段長，并組織本單位職工認真清理工業、養殖業污染源，監督生活污水排放。每個區領導負責幾個河段，稱總河段長，每月檢測入段口和出段口水質并在報社、電視臺公布，出現明顯水質問題的河段長和總河段長將被堅決問責。其次，在工程技術上，采取“河內清淤、河外截污、外域調水、生態修復”的中小河流治理模式，陸續關停污染工業企業與污染養殖場，并建立起全域覆蓋、高門檻的環保準入機制和“一票否決”的政府防污考核機制。以璧南河治理為模板，對境內剩余河流全部成功治理。通過一系列鐵腕治污措施，2010年至2016年，璧山區累計關停污染源1137個。其中，工業污染源593個，養殖等其他污染源544個，年產值最高的達19億元；規范整治污染源2890個，其中，工業污染源1149個，養殖、餐飲等其他污染源1741個。為此，璧山區先后損失了100億的地區生產總值，但三年之后換回來了1000億的工業產值。

2.大力推進深綠城市建設。“深綠城市”這一概念起源于瑞典，是相對于“中綠”和“淺綠”而言的一種城市發展理念。第一階段，即“景區化城市=淺綠城市”。2009年，璧山城區公共綠地面積只有12萬平方米，近年來通過新建公園、拆圍墻建綠化帶、推行立體綠化等措施，城區公共綠地面積超過1900萬平方米，增長100多倍。現在穿梭在璧山城區，感覺“城在林中、路在綠中、房在園中、人在景中”，第一步淺綠城市已經做到。第二階段，即“淺綠城市+環境保護=中綠城市”。采取污染零容忍態度，堅決關閉所有污染企業，經過3年多的努力，璧山區現已進入中綠城市階段。第三階段，即“中綠城市+低碳循環經濟=深綠城市”。首先，堅持產城融合理念，按照20分鐘步行半徑規劃設計民眾的工作生活，步行20分鐘有工業園區、居民居住點、生活超市、學校、醫院，盡量減少對汽車的依賴。其次，堅持城市生物品種多樣性。城區樹木禁止打農藥，植物長蟲可以為棲息的鳥類提供“伙食”，鳥類的糞便又能促進微生物生長，進而為植物提供肥料，從而形成生態循環，目前璧山區植物品種已經達到2700多種，吸引了眾多鳥類棲息。再次，對水的珍惜和利用。由于工程性缺水，為此，璧山區每年大量修建水庫，低洼地方絕不填平，通過扎壩攔水，現已累計修建水庫20余個，成功創建市級“海綿城市”。攔截下來未經處理的水成為中水，用作城市工業用水和生活用水，并且規定黨政機關、事業單位所有辦公用房除皮膚接觸及飲用水外必須用中水，道路消防、市政環衛、園林澆灌、景觀用水、河流補水等都必須用中水，目前中水回用率已達50%，既節約成本，又實現了水資源的循環利用。

（三）尋求幸福與發展的平衡

為使璧山區的發展成為為人民謀幸福的發展，在“一生之城”建設中，璧山區政府始終堅持經濟發展不欠社會協調發展的賬，每年都將60%以上的財政收入用于改善民生，著力解決民生問題，從“孩子出生、教育、就業、居住、看病、購物、娛樂、健身、養老、殯葬”十個方面入手，切實解決當地人民群眾最關心、最直接、最現實的民生問題，讓他們共享發展紅利。

1.醫療環節。按照三級保健院標準建設區婦幼保健院，不僅提供一流軟硬件服務，還有婚前婚后的免費健康檢查、產前免費生育知識培訓、產后醫生免費上門服務，讓小寶寶“生”在璧山很幸福。另外，區人民醫院與重醫附一院合作辦醫，269個村衛生室實現標準化，讓璧山區百姓“大病不出城，小病不出村”。

2.教育環節。璧山區堅持將每年財政支出的五分之一用于教育。建有全市一流硬件水平的藍寶特國際雙語幼兒園和新加坡伊頓國際幼兒園，以國際視野的高端學前教育服務讓璧山幼兒“贏”在起跑線上。另外，區實驗小學與重慶市巴蜀小學“牽手互助”合作，璧山中學與重慶一中聯盟辦學，通過師資交流、教學資源共享，提高當地教學質量。

3.就業環節。璧山區已建立并完善就業和社會保障工作的聯動機制，統籌城鄉整體推進，大力提升勞動者就業技能和創業能力。截至2017年12月底，全區累計實現城鎮新增就業25038人，完成目標任務18000人的139.1%。工業園區遵循“產城融合”理念，按照“20分鐘步行半徑”標準布局園區的生活服務設施，實現生產、生活、學習無縫對接，產業職工“一出工廠即入城市”。同時，實施“三年千人引才計劃”，面向國內外引進研究生、副高級職稱以上人才1310名，為人才發揮更大作用搭建更好舞臺。

4.購物娛樂健身環節。一是以秀湖公園為核心，整合天安綜合體、秀湖水街、南門唐城等環秀湖商圈，讓老百姓購物更方便。二是在文化娛樂服務上，建有大型文化藝術中心，包括高端影院、圖書館等公共文化服務設施，定期為市民免費上演文化節目。同時，致力打造無線城市，建成WLAN熱點213個、AP2837個，實現城區公園、商圈、步行街等重要公眾區域全覆蓋及部分鎮街公眾區域重點覆蓋，讓市民無線上網更加暢通。三是為扎實推動全民健身、提高群眾健康水平，在11個社區建起群眾家門口的“免費健身房”，不僅配備有專業健身器材，還有專人進行健身指導，環境和服務堪比城區健身房。

5.養老終老環節。集醫療和養老于一體、擁有全國一流水準的重醫附一院青杠老年護養中心已在璧山建成使用，圍繞其為核心打造的10平方公里集“生態、生活、生趣”為一體的翰林山莊養生文化村，也在重點發展“銀發產業”，建設一批針對老年人的超市、醫院、餐廳、公園等精準服務項目，為璧山人的晚年生活增添亮色。其次，借鑒“上海福壽園”建設理念，新建公墓融入園林、雕塑、文化元素，實現墓園與公園融合，使其成為既是祭祖祈福的陵園，又是傳統文化探尋、人文紀念的主題文化公園，為璧山民眾提供高端殯葬服務，為人生鏈條的最后一環畫上一個圓滿的句號。

三、璧山區“一生之城”的啟示

璧山區“一生之城”的實踐探索，不僅使當地人民群眾的幸福感大大提高，而且也帶來了一些啟示。

（一）體現了“以民為本”的思想

“一生之城”建設要突出人在城市中的主體地位，“以民為本”的思想要貫穿城市規劃、建設和管理的全過程。中國居民的收入已達到中等以上水平，無論從國際經驗，還是本地統計，都暗示著中國已經進入經濟增長對國民幸福提升作用逐步減弱的階段[4]。所以，“以民為本”的理念，首先要把城市發展從以經濟發展為主到以人的幸福發展為主進行轉變，全面提升民眾的生活品質。其次，城市建設要圍繞“人”展開。人民群眾既是城市經濟活動的實施者，也是直接的服務對象[5]。他們期盼有更好的教育、更穩定的工作、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境、更可靠的社會保障等。民之所望，政之所向。為推進“一生之城”建設，璧山區始終把人民群眾的安危冷暖時刻放在心上，城市的公共服務設施建設以民眾的需求為導向，努力提高公共服務的充足度、普惠度、便利度和均衡度，將發展成果更多更公平地惠及人民，讓璧山人民在共建共治共享中收獲更多的幸福感。

（二）體現了“生態文明”思想

“一生之城”建設體現了生態文明思想。國內外環境經濟學者和幸福經濟學者的研究早已發現，污染通過刺激居民的感官，危害居民的健康，給居民生活造成不便等渠道影響居民的主觀幸福感[6]。習近平總書記曾指出：“經濟上去了，但環境污染了，老百姓的幸福感大打折扣，甚至強烈的不滿情緒上來了，那是什么形勢？良好的生態環境是最公平的產品，是最普惠的民生福祉。”因此，城市建設要遵循生態文明思想，首先要樹立生態文明建設與區域發展融為一體的理念。經濟發展與環境保護相互依存，既要金山銀山，更要綠水青山，并將這一理念貫穿于城市建設、產業發展、居民生活各個方面，以環境優化帶動經濟發展[7]。其次，堅持人與自然和諧共生。要生態惠民、生態利民、生態為民，重點解決損害群眾健康的突出環境問題，以環境聚產業、以宜居促宜業，推動生態、生產、生活深度融合。近年來，璧山區始終堅持“環境就是資源，環境就是資本，環境就是生產力”的理念，深入推進生態文明建設，發展“綠城”、“水城”和“古城”，激活沉睡的“生態資本”，走出了一條生態環境與經濟社會、民生幸福協同發展的深綠型生態化的“一生之城”路，先后榮獲國家生態文明建設示范區、國家園林城市、中國人居環境范例獎、國家水利風景區等多項全國性榮譽。

（三）體現了“奮斗幸福觀”思想

習近平總書記說：“幸福都是奮斗出來的。”建設幸福城市，黨員干部要樹立正確的幸福觀。一是要正方向，維護核心鑄就忠誠。奮斗要有方向，奮斗的路上要有領路人。各級領導干部要堅決維護習近平總書記的核心地位，統籌推進“五位一體”和“四個全面”總體布局，確保城市發展的道路不迷失方向，奮斗不犯“顛覆性錯誤”。二要勇擔當，滿懷“敢叫日月換新天”的革命斗志[8]。城市發展的改革進入攻堅期，深度、力度和難度前所未有，黨員干部必須要打破利益固化的藩籬，敢于創新，謀求更大發展。三要重根本，堅持“以人民為中心”的價值追求。黨員干部所有的奮斗，就是要用自己的辛苦指數換取人民群眾的幸福指數，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。四要強意志，保持“一張藍圖干到底”的不懈韌勁。改革絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的，需要發揚釘釘子精神，絕不能朝令夕改，半途而廢；要腳踏實地，要做讓老百姓看得見、得實惠的實事，也要做為后人作鋪墊、利長遠的好事[9]。“九層之臺，起于累土。”璧山區從一個農業小縣城到“城郊型”發展，到“工業強縣”“產城融合”，再到兩年翻身五年大變樣的“一生之城”，靠的就是奮斗。為把生態深綠型“一生之城”發展的決心貫徹下去，璧山區不惜重金鐵腕治污，從全國各地引進植被，努力擴建公共服務設施，列出任務清單與時間表，用“干部對賬”制度倒逼改革舉措落地，一步一個腳印，將美麗愿景奮斗為人民群眾的美好生活，讓更多璧山人擁有幸福感。

參考文獻：

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[8]幸福觀引領下的地方治理—對“幸福江陰”建設的思考[J].中國行政管理，2011（9）：118-119.

[9]周紹杰，王洪川，蘇楊.中國人如何能有更高水平的幸福感—基于中國民生指數調查[J].管理世界，2015（6）：8-21.

作者單位：中共重慶市璧山區委黨校

責任編輯：粟 超