用好系統論 打贏污染防治攻堅戰

程昌耀

習近平總書記在深入推動長江經濟帶發展座談會上提出：“要運用系統論的方法，正確把握自身發展和協同發展的關系。”同時，他在全國生態環境保護大會上強調：“要自覺把經濟社會發展同生態文明建設統籌起來，充分發揮黨的領導和我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優勢，充分利用改革開放40年來積累的堅實物質基礎，加大力度推進生態文明建設、解決生態環境問題，堅決打好污染防治攻堅戰，推動我國生態文明建設邁上新臺階。”瀨溪河為沱江左岸一級支流，在“加快生態文明體制改革，建設美麗中國”大背景下，我們應牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅決貫徹“共抓大保護、不搞大開發”的方針，用好系統論，正確把握生態環境保護和經濟發展的關系、整體推進和重點突破的關系，打贏污染防治攻堅戰，把榮昌建設成為山清水秀美麗之地。

一、全面推行河長制，實施瀨溪河流域綜合治理，生態環境質量持續好轉

重慶市榮昌區多年平均降雨量1080毫米，徑流量約396毫米，水資源總量4.3億立方米。水資源十分匱乏，人均水資源量511立方米，分別占全國、重慶市、渝西12區人均水資源量的21%、28%和58%，蓄、引、提總水量1.7億立方米，河庫生態基量常年不足，是重慶最缺水的地區之一。

榮昌區以“率先試點”“率先出臺工作方案”“率先建立河長制工作‘四梁八柱”“率先實行河長制水質斷面監測機制”“率先實行聯動執法機制”“率先探索生物鏈治理改善水質的路徑”“率先建立渝西川東共護機制”“率先開展信息管理系統建設”這“八個率先”全力推動河長制工作。2017年，在年降雨量不足年平均降雨量一半的情況下，以瀨溪河流域為重點，針對存在的水環境問題，結合整治目標，細分、實化為14個專項、1268個具體整治任務，并嚴格驗收銷號、督查督辦和考核問責，實現了瀨溪河2017年11月、12月和2018年1月水質達到Ⅲ類水質。另外，榮昌區城區集中式飲用水源地水質穩定達標；其余鎮街飲用水源地水質污染明顯下降，水質達標率穩步上升。

二、用好系統論，處理好系統整體和各要素的相互關系，打贏污染防治攻堅戰

習近平總書記強調，我國生態環境質量持續好轉，出現了穩中向好趨勢，但成效并不穩固。生態文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，已進入提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態環境突出問題的窗口期。藍天、碧水、凈土是生產優質生態產品的基礎環境條件，我們必須“像對待生命一樣對待生態環境”，污染治理這場攻堅戰必須打好。

（一）正確把握好目的性，人民群眾日益增長的優美生態環境需要，就是我們的奮斗目標

生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計，中華民族向來尊重自然、熱愛自然，綿延5000多年的中華文明孕育著豐富的生態文化。生態興則文明興，生態衰則文明衰。生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。廣大人民群眾熱切期盼加快提高生態環境質量。我們要積極回應人民群眾所想、所盼、所急，大力推進生態文明建設，提供更多優質生態產品。

（二）正確把握好整體性，處理好整體推進和重點突破的關系，全面做好瀨溪河流域生態環境保護修復工作

推動長江經濟帶發展，前提是堅持生態優先。要從生態系統整體性和長江流域系統性著眼，統籌山水林田湖草等生態要素，實施好生態修復和環境保護工程。要堅持整體推進，增強各項措施的關聯性和耦合性，防止畸重畸輕、單兵突進、顧此失彼。一是要把修復瀨溪河生態環境擺在壓倒性位置，把“綠色+”融入經濟社會發展各方面，其他有悖于生態保護的事情要停車讓路，讓綠色紅利惠及人民；二是要保護和建設好山水林田湖草綜合生態系統，優化生產生活生態空間；三是要做到全面抓、抓全面，既突出沿河又抓好全域；四是要統籌抓好“建”“治”“管”“改”，綜合施策，精準發力。要堅持重點突破，在整體推進的基礎上抓主要矛盾和矛盾的主要方面，努力做到全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進和突破相銜接，實現整體推進和重點突破相統一。重點突破，就是要以持續改善瀨溪河水質為中心，扎實推進“三水共治”。加強水污染治理，統籌抓好水上岸上污染治理各項工作；加強水生態修復，穩步實施退田還湖還濕、退漁還湖，加大造林綠化力度，加強岸線生態保護，推動沿河產業發展綠色化；加強水資源保護，嚴守水資源開發利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區納污控制紅線等“三條紅線”。

（三）正確把握好層次性，空間結構上形成有機整體，工序上科學合理

首先，履職盡責，形成有機體。一是要加快構建生態文明體系，加快建立健全以生態價值觀念為準則的生態文化體系，以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系，以改善生態環境質量為核心的目標責任體系，以治理體系和治理能力現代化為保障的生態文明制度體系，以生態系統良性循環和環境風險有效防控為重點的生態安全體系。要通過加快構建生態文明體系，確保到2035年，生態環境質量實現根本好轉，美麗榮昌目標基本實現。到本世紀中葉，物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明全面提升，綠色發展方式和生活方式全面形成，人與自然和諧共生，生態環境領域治理體系和治理能力現代化全面實現，建成美麗榮昌。二是建立三級河長制體系，把保護河庫的管理職責和主體責任落到具體人頭，運用大數據智能化等現代手段提高環保管理水平，做到履河長之責、行河長之實、管河長之用。三是污染防治涉及陸水域、上下游、左右岸、不同行政區域和行業，要堅持問題導向，重點解決沿河化工企業污染、次級河流污染、農業面源污染等問題，由點及面、舉一反三抓好生態保護修復工程。全區各級各部門要按照任務分解方案逐項對接，層層壓實各級河長責任，充分發揮基層積極性。

其次，工序科學，標本兼治，打好組合拳。污染治理是個系統性工程，部分整治任務之間要分先后進行。例如黑臭水體治理，就應按照清除污染源、建立新污染源防治機制體制、清淤的先后順序進行，若將“清淤”放在“建立新污染源防治機制體制”或者“清除污染源”之前，就會出現清淤后管不了多久又變回黑臭水體的現象。究其原因，就是未遵循時序性，清淤只是治標而未治本，污染的速度依舊大于生態自我修復的速度。因此，破解黑臭水體問題，應正確把握好時序，清淤、清除污染源和建立長效機制并舉，讓污染速度小于生態自我修復和污染防治的速度，才能借自然之力保護綠水青山，才能真正治得好、管得久。

（四）正確把握好相關性，利用好“兩規律”

“兩規律”就是對立統一規律和量變質變規律。利用好對立統一規律，就是要在發展中去解決發展中的問題。污染是由于工業化、城鎮化，污染集中而致局部生態破壞，而只有發展才能滿足人民日益增長的美好生活需要。美好生活需要也包括對優美生活的環境、清潔的水源、安全的食品、清新的空氣的需要。因此，不能把發展與污染防治對立起來，更不能割裂開來，而是要用發展的眼光、可持續發展的要求、發展的技術和其他在發展中積累的堅實物質基礎來解決生態環境問題，全面推動綠色發展。綠色發展是構建高質量現代化經濟體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策。重點是調整經濟結構和能源結構，優化國土空間開發布局，調整區域流域產業布局，培育壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業，推進資源全面節約和循環利用，實現生產系統和生活系統循環鏈接，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費。利用好量變質變規律，要以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，圍繞污染防治目標，將污染防治措施細化、實化，具體到整治要求、整治措施、完成時限和責任人，掛圖作戰，一個任務接著一個任務干，對標對表地完成污染防治任務；一年接著一年干，打贏污染防治攻堅戰；一任接著一任干，把生態文明建設這張藍圖繪到底。

（五）正確把握好動態性，因時因地制宜，推動生態文明建設邁上新臺階

一是要根據“兩點”的方向要求、“兩地”的發展要求、“兩高”的目標要求，把握好污染防治的要求、目標和時限等。二是要結合我區是國家現代畜牧業示范區核心區實際，全力做好畜禽養殖污染防治，探索出種養循環、綠色發展的路子。三是要正確把握平衡性，加強組織領導，調動各方力量。各級黨委政府要發揮主導作用，企業要肩負主體責任，社會公眾要支持參與，媒體要做好宣傳引導，區級部門和鎮街要加強上下聯動，努力形成推動污染防治的強大合力。要嚴格督察督辦，強化考核問責，一級抓一級，層層抓落實，確保各項工作落地落實。扎實推進污染防治，推動生態文明建設邁上新臺階，把“綠水青山”和“金山銀山”推向更科學適宜的平衡狀態。

作 者：重慶市榮昌區人民政府副區長

責任編輯： 馬 健