強化上游意識 擔起上游責任 體現上游水平

本刊編輯部

2016年1月5日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在重慶主持召開的推動長江經濟帶發展座談會上強調，長江是中華民族的母親河，也是中華民族發展的重要支撐；推動長江經濟帶發展必須從中華民族長遠利益考慮，把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發，努力把長江經濟帶建設成為生態更優美、交通更順暢、經濟更協調、市場更統一、機制更科學的黃金經濟帶，探索出一條生態優先、綠色發展新路子。

2018年4月26日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在武漢主持召開深入推動長江經濟帶發展座談會并發表重要講話。他強調，推動長江經濟帶發展是黨中央作出的重大決策，是關系國家發展全局的重大戰略。新形勢下推動長江經濟帶發展，關鍵是要正確把握整體推進和重點突破、生態環境保護和經濟發展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自我發展和協同發展的關系，堅持新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持共抓大保護、不搞大開發，加強改革創新、戰略統籌、規劃引導，以長江經濟帶發展推動經濟高質量發展。

2018年5月18日至19日，全國生態環境保護大會在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議并發表重要講話。他強調，要自覺把經濟社會發展同生態文明建設統籌起來，充分發揮黨的領導和我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優勢，充分利用改革開放40年來積累的堅實物質基礎，加大力度推進生態文明建設、解決生態環境問題，堅決打好污染防治攻堅戰，推動我國生態文明建設邁上新臺階。

黨的十八大以來，推動長江經濟帶發展是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是關系國家發展全局的重大戰略。

長江經濟帶集聚的人口和創造的地區生產總值均占全國40%以上，進出口總額約占全國40%，是我國經濟中心所在、活力所在。重慶地處長江上游。重慶轄域內長江流程679公里、居上游各省份之首，三峽庫區重慶段水容量300億立方米、占庫區總容量的76.3%。作為地處長江上游地區和三峽庫區腹地的重慶，保護好三峽庫區和長江的生態環境，義不容辭、責任重大。

2017年下半年以來，中共重慶市委認真貫徹中央精神，通過一系列會議和具體部署，切實在思想上補課、工作中補缺，統籌推進“兩地”建設，生態優先、綠色發展日益成為重慶大地的主旋律。2018年5月10日，重慶市委書記陳敏爾主持召開深入推動長江經濟帶發展加快建設山清水秀美麗之地領導小組第一次會議。6月12日，重慶市深入推動長江經濟帶發展動員大會暨生態環境保護大會召開。重慶市委書記陳敏爾出席會議并講話。可以說，堅決貫徹“共抓大保護、不搞大開發”戰略導向，把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，打好污染防治攻堅戰，筑牢長江上游重要生態屏障，這是長江上游重慶的光榮而艱巨的時代責任，也是重慶增強上游意識的迫切要求。

強化上游意識，擔起上游責任，必須深入貫徹習近平總書記關于長江經濟帶建設的重要講話精神和對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、“四個扎實”要求，進一步增強“四個意識”，提高政治站位、明確戰略定位，認真落實“共抓大保護、不搞大開發”方針，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，深入推動長江經濟帶發展，加快建設山清水秀美麗之地，堅決落實中央決策部署，做到從全局謀劃一域、以一域服務全局，更好地擔起“上游責任”，體現“上游水平”，把總書記的殷殷囑托全面落實在重慶大地上。

強化上游意識，擔起上游責任，必須牢牢把握推動長江經濟帶發展建設山清水秀美麗之地的基本要求。要堅持“人與自然和諧共生”原則，還自然以寧靜、和諧、美麗。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，使綠水青山持續發揮生態效益和經濟社會效益。落實“良好生態環境是最普惠的民生福祉”要求，提供更多優質生態產品。樹立“山水林田湖草是生命共同體”思想，全方位全地域全過程開展生態文明建設。把握“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境”路徑，加快制度創新，增加制度供給。貫徹“共抓大保護、不搞大開發”導向，統籌抓好“建”“治”“管”“改”各項措施。實現“加快建設山清水秀美麗之地”目標，彰顯山水自然之美、人文精神之美、城鄉特色之美、產業素質之美，讓巴渝大地“顏值”更高、“氣質”更佳。要聚焦關鍵領域打好污染防治攻堅戰，全力確保水環境安全，堅決打贏藍天保衛戰，扎實推進土壤污染防治，全面加強農村環境治理。

強化上游意識，擔起上游責任，必須切實抓好推動長江經濟帶發展建設山清水秀美麗之地的重點任務。著力構筑長江上游重要生態屏障，統籌推進山水林田湖草系統治理。著力形成綠色發展方式，大力推動產業生態化、生態產業化。著力防范生態環境風險，堅決防止發生重特大生態環境事件。著力推進生態文明體制改革落地見效，形成助推綠色發展的制度“利器”。用好法治手段、科技手段、市場手段，著力提高生態治理水平。著力培育生態文化，進一步增強全社會生態文明意識。

強化上游意識，擔起上游責任，各級各部門必須增強“四個意識”，切實擔負起生態文明建設的政治責任。要嚴格落實“黨政同責”“一崗雙責”，突出項目化、工程化、事項化推進。加強考核評價、督查評估和追責問責，確保工作落實。加強隊伍建設，打造一支生態環境保護鐵軍。加大信息公開、宣傳引導和輿論監督力度，營造生態文明建設良好氛圍。

擔起上游責任，體現上游水平。牢記使命，力爭上游。我們要深入學習習近平生態文明思想，認真貫徹全國生態環境保護大會精神，深入推動長江經濟帶發展，加快建設山清水秀美麗之地，努力推動高質量發展、創造高品質生活。當前，尤其要全力推動生態文明建設各項任務兌現落實。抓好生態修復，重點推進一批綠化提升、生態治理、生態特色風貌重大工程，筑牢長江上游重要生態屏障。抓好水污染防治，控源頭、擴容量、補短板，扎實推進“三水共治”。抓好大氣污染防治，控制交通、揚塵、工業、生活污染，打好“藍天保衛戰”。抓好土壤污染治理，摸清底數、嚴控增量、減少存量，改善土壤環境質量。抓好農村人居環境整治，聚力解決突出環境問題、整治農村面源污染、打造美麗田園，全面提升農村人居環境質量。抓好生態經濟體系建設，守好產業“準入關”，做好“加減法”，激發創新源動力。抓好生態環境風險防范，強化地質災害、危險化學品、礦山風險防控，堅決遏制重特大環境事件發生。抓好環境治理方式創新，推進法治環保、科技環保、全民環保、協作環保，不斷提高生態治理能力。

從一定意義上講，強化上游意識、擔起上游責任、體現上游水平，不僅僅指地處長江上游的重慶地區，也不僅僅指生態文明建設尤其是長江經濟帶的保護與發展問題，更具有方法論上的工作指導意義。就上游意識而言，站位高、眼界寬，志存高遠，抱負宏大；就上游責任而言，目標明、任務重，敢于擔當，勇于作為；就上游水平而言，要求嚴，落實細，踏石留印，久久為功。

強化上游意識、擔起上游責任、體現上游水平，重慶廣大干部群眾面對新形勢新任務，必須進一步團結一致、沉心靜氣，堅決貫徹黨的十九大精神，全面落實黨中央決策部署，堅持穩中求進工作總基調，落實以人民為中心的發展思想，堅定貫徹新發展理念，以山城人民的真抓實勁、敢抓狠勁、善抓巧勁、常抓韌勁，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，從全局謀劃一域、以一域服務全局，加快建設內陸開放高地、山清水秀美麗之地，努力推動高質量發展、創造高品質生活，讓既定的行動綱領、戰略決策、工作部署兌現，讓重慶各項工作邁上新臺階。 （執筆人：張新華）