大數據背景下的我國開放數據的研究現狀分析

任文文

[摘 要] 在大數據的浪潮下，開放數據受到了人們的高度重視，特別是政府開放數據。本文主要列舉了美國、英國等一些發達國家的開放數據以及我國開放數據的發展狀況，指出了我國開放數據的不足并提出了相應的建議。

[關鍵詞] 大數據；開放數據；政府開放數據

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 13. 077

[中圖分類號] TP311.13 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2018）13- 0171- 02

0 引 言

隨著人們邁入21世紀的步伐，人們也進入了大數據的時代。大數據時代的到來為開放數據指明了未來的發展方向，而開放數據的集成和發展為大數據的發展打下了堅實的基礎，注入了源源不斷的動力，這兩者之間的發展是相輔相成、相互依存的。特別是近些年來，大數據的發展滲透到社會發展的各個方面，政府數據作為大數據的重要組成部分，受到了越來越多人的重視。公共信息資源中最重要的部分——政府信息，占全社會信息總量的80%，“它不僅是大眾了解政府工作的直接方式，也是大眾監督政府工作的主要根據。但是隨著社會的不斷發展，信息公開已經不能滿足民眾的要求了，民眾對政府開放數據的呼聲越來越高，希望有一個更加透明、公正的政府。政府數據開放的共享不僅有利于提升政府工作的效率，還能保持社會經濟的穩定長遠發展。

1 相關概念以及理論基礎

1.1 大數據定義與特點

1.1.1 大數據的定義

自從提出“大數據”這個概念以來，對“大數據”的界定沒有形成一個正式的概念，仁者見仁，智者見智。顧名思義，“大數據”是指數據的集合。在剛提出“大數據”這個概念的時候，大部分的人認為“大數據”是“數據的集合”以及“新興技術”的融合。隨著大數據不斷融入人們的生活，對“大數據”的定義也不斷地深化。下面主要介紹幾個具有代表性的定義。

互聯網數據中心：為更方便地從速度快、儲存量大、不同方式和種類的數據中獲得價值高的數據而設計的新技術[1]。徐子沛：大數據=傳統的小數據（源于測量）+現代的大記錄（源于記錄）[2]。

1.1.2 大數據的特點

（1）容量大。數據的容量決定數據本身的價值和潛在的內容。這是大數據最基本的特征。這里一般指數據容量大，已經從TB級別躍升到PB級別乃至EB級別。

（2）速度快。這里是指處理數據的速率快。處理數據比較及時，在最短的時間內獲取數據并及時地處理，在大大減少數據獲取的時間的同時也提升了工作質量。

（3）數據的真實度和準確度。真實度是與指定類型的數據相關的可信度級別，它體現了對某些種類的數據所固有的不穩定性進行處理和管理的重要性。從不同來源獲取的數據的質量，可能會有很大區別，而準確地分析取決于源數據的準確性。

1.2 開放數據的概念以及國內外發展狀況

當前，人們對“開放數據”的界定還不明確，但比較權威的是維基百科對其的定義，即：開放數據可以從哲學的角度來理解，要求數據可以被大眾任意地獲得，沒有來自版權、專利等其他條件的約束。開放數據的提出最早開始于美國在2009年制定的《透明和開放政府備忘錄》，這份備忘錄指出應該致力于構建一個透明化的政府，隨后又下令構建一個“開放政府數據的網站”，即Data.gov。英國在2010年也建立了Data.gov.uk網站，建立了開放數據機制，實行自上而下的責任監督機制，政府機關更加的透明化。但是并不是所有的國家都實行通過構建政府數據網站來實現政府數據的透明性，如愛爾蘭在原有政府網站的基礎上增強和完善數據服務這一板塊來實現政府數據的開放。相比一些發達國家，發展中國家開始得就晚一些，比如印度在2012年通過了數據開放政策，對政府數據開放的范疇、種類以及方式做出了相應的規定，加強了政府數據在全社會進行開放、擴大以及利用。2012年，英國和日本也相繼頒布了《開放數據白皮書》以及《電子政務開放數據戰略》。2015年“中國政務大數據開放論壇”在北京舉行。阿里巴巴作為商業領域的龍頭企業，率先向大眾公布要向全球實行數據開放，商業和政業的融合應該會擦出什么樣的火花，令人期待。

2 各個領域的開放數據的研究現狀

2.1 各國政府開放數據的研究

2.1.1美國政府開放數據的研究

可以說是美國開啟了全球開放數據的大門，帶領全世界人民進入了一個數字化的時代。為美國開放數據打下基礎的是獨立戰爭前后美國總統華盛頓關于公民知情權的訴述。在20世紀之前，公民獲取政府信息都是模糊的、被動的。把公民知情權從理論變成現實的是1966年美國的《信息自由法》的出臺，這份法案的出臺在開放數據發展的道路上是一個重要的轉折點，這標志著開放數據的發展步入了正軌。

2.1.2 英國政府開放數據的研究

2008年1月，英國政府的data.gov.uk網站正式和大眾見面，雖然這不是第一個信息網站，但是在英國確是第一個，主要涉及健康、教育、社會、醫療、政府、環境、金融等方面，其中醫療、教育、環境占全部網站信息的60%左右。此外，英國為了使數據組織切合度更高，在數據組織中使用了RDF或者是URI技術。如前首相布朗在2009年12月7日的倫敦會議上，宣稱將公布更多的數據信息，并用一個特別的方式“一站式”呈現出來，網站完善后，英國政府也曾制定了獎勵現金這樣的政策，以激勵人們大量地使用政府信息。2013年英國政府還啟動了國家信息基礎設施可以識別數據庫中重要的信息，也可以及時地更新數據，這樣可以確保政府數據的及時性和有效性。

2.1.3 我國政府開放數據的研究

相比西方一些發達國家，我國對開放數據的研究還處于起步階段，國內對開放數據的研究逐步進入正軌。國內主要從政策法律的角度和平臺建設等方面進行。在政策法律方面，2004年的《關于加強信息資源開發利用工作的若干意見》，規定加強政府數據的利用率，促進政府信息化發展。2007年5月頒布《中華人民共和國政府信息公開條例》，里面對政府數據的方向、方法和內容做了一定的界定。2013年國務院還要求政府公布事業單位、國家重點國企的數據，爭取在最近兩年內可以建立統一國家信息服務平臺。在平臺建設方面，目前國內還沒有一個全面的、系統化的數據開放平臺，只有一個中國政府公開信息整合服務平臺，但不少省政府的官方網站上也有相應的信息公開專欄，比如上海的數據開放網站是（datashanghai.gov.cn），北京的是（bjdata. gov. cn）等等。

3 我國開放數據的不足以及建議

3.1 我國開放數據的不足

3.1.1 個人信息、國家信息安全得不到保護

在數據開放的這個時代，個人信息已經成為國家發展的重要支撐。許多個人信息可以被企業有效地利用來創造更多的價值、利益。比如說在日常生活中你在淘寶的購物信息，里面有你的姓名、電話、地址。如果商家泄露消費者的個人信息，很可能被一些違法分子所利用。雖然給人們帶來便利的同時也意味著個人信息的泄露。對于國家而言更是如此，現在很多政府數據都是公開的，這些政府數據如實地反映了一個國家的發展狀態，若我國重要的數據被別的國家所盜取，這將對我國的發展帶來無法挽回的損失。

3.1.2 相應的法律制度不健全

政府數據的開放會受到各種各樣因素的影響，統籌規劃是政府開放數據的工作重點。國家都是發布一些相應的條例，到目前為止還沒有相關的政策法律措施，相關的政策法規可以為國家開放數據的發展提供堅實的保障。

3.1.3 大數據共享中存在的問題

雖然已經建立了國家信息外網，但是不同單位、不同部門之間的聯系還是受到了限制，部門之間的信息傳遞障礙并沒有打破，即使是同處一個部門不同的科室，數據共享也存在很大的問題。

3.2 對我國開放數據的建議

3.2.1 政府要加強對開放數據的重視

開放數據是世界改革發展的必經之路，開放政府數據是創新發展的必然選擇。政府是一個國家的帶頭羊，引領著國家的發展方向。只有政府重視開放數據，才能引起大眾對開放數據的足夠認識。

3.2.2 鼓勵跨數據共享政策

政府數據在我國大數據中占有很高的比重，而推動政府數據共享政策是我國發展開放數據的首要任務和目標。只有大力推動數據共享政策，才可以實現數據之間的融合、交流，碰撞出更多火花。只有實現數據之間的共享，才更有利于打造一個透明化、辦事效率高的政府。

3.2.3 完善相應的法律措施

依法治國是管理國家的依據。只有完善開放數據的法律才可以做到有法可依。讓在開放數據這個大環境中有一定的法律保障，才能從根本上杜絕政府部門在數據查詢、傳遞、融合的過程中的違法行為。

主要參考文獻

[1]于艷華，宋美娜.大數據（1）[J].中興通訊技術，2013（1）：57-60.

[2]涂子沛.數據之巔：大數據革命、歷史、現實與未來[M].北京：中信出版社，2014.