雄安新區的設立及其對相關地區的影響分析

史治剛 王智慶

[摘 要] 雄安新區的設立，是我國“國家級新區”建設工作的進一步推進和深化。設立雄安新區，是以“集中疏解北京非首都功能”為切入點，進而解決京津冀協同發展問題。但雄安新區的意義絕不僅僅是服務京津冀，它也會對京津冀周邊地區的經濟發展產生影響，而影響的最終效果則取決于這些地區的主動參與程度。

[關鍵詞] 國家級新區；京津冀；協同發展；輻射效應

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 13. 054

[中圖分類號] F127；D67 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2018）13- 0120- 02

0 引 言

2017年4月1日，中共中央、國務院宣布設立河北雄安新區。至此，包括雄安新區在內，我國已經批準設立了19個國家級新區。雄安新區與其他國家級新區相比，被寄予了更高的期望，被稱為“千年大計、國家大事”。

1 雄安新區設立采用的形式及其選址地分析

1.1 雄安新區的設立為何采用“國家級新區”形式

國家級新區是國家在進行行政區劃調整時所采取的一種措施，其特點是：①在中央政府批準設立之后有相應的配套政策跟進；②通常是在某個市劃出一片區域作為新區，從地理區域來看范圍較小；③其設立會比較多地考慮到通過新區的建設帶動和促進周邊區域的協同發展，對整個區域的經濟發展起到促進作用。

1992年國務院批復設立了上海浦東新區。1994年天津濱海新區成立，并于2006年升格成為國家級新區。從1992年至2010年的十多年間，除了上海浦東新區和天津濱海新區并未有新的國家級新區成立。但這兩個新區的不斷發展壯大，證明了國家級新區是促進區域經濟發展的一條有效路徑。此后，國家級新區建設進入快速發展時期，從2010年開始至雄安新區設立前，國家又陸續設立了重慶兩江新區等16個國家級新區，且大多數新區的設立都取得了良好的效果。

雄安新區的設立采用“國家級新區”形式，是“國家級新區”建設工作的進一步推進和深化。

1.2 雄安新區為何選址“雄安”

雄安新區，地處河北省保定市，從其規劃范圍來看，包括了保定市的雄縣、安新、容城共3個縣城以及它們周邊的部分區域。新區之所以選擇在這里設立，是因為與河北其他地區相比，這里有著諸多優勢。

（1）優越的區位、便捷的交通。雄安新區地處保定市內，與北京和天津一起，構成一個三角形的區域經濟圈；雄安地區位于京津城市大交通網之內，規劃道路建成后，從雄安乘車去北京和天津時間都比較短。獨特的區位優勢，再加上便捷的交通是雄安新區選址在這里的重要原因之一。

（2）豐富的自然資源。華北地區最大的湖泊白洋淀在雄安境內；雄縣境內還蘊藏有豐富的地熱資源。良好的自然條件能夠為雄安新區的建設提供優質的生態環境，使其可以承載規劃中的人口和經濟資源。

（3）豐富的旅游資源。雄縣的宋遼古戰道被譽為“地下長城”；安新縣境內的白洋淀是國家首批5A級景區；白洋淀景區內和抗日戰爭相關的狼牙山景區、冉莊地道戰遺址和嘎子印象更是被廣大游客所熟知。

（4）開發成本低、發展空間大。目前，雄安三縣開發程度比較低，所以在新區建設過程中開發成本也都不會太高，能夠為雄安新區的中短期規劃、長期規劃提供充裕的發展空間。

2 雄安新區的設立對京津冀地區的影響分析

雄安新區的設立，能夠直接影響到的便是京津冀三地。因為三地無論是在國家社會經濟中的地位，還是經濟發達程度等都有所不同，所以雄安新區的設立對它們的影響也各不相同。

2.1 雄安新區的設立對北京的影響

隨著北京社會經濟的飛速發展，其面臨著越來越突出的“大城市病”：①因為北京的特殊地位，吸引了過多的經濟資源向此聚集，使北京的土地資源、水資源等面臨著巨大的壓力；②制造業的快速發展對北京的自然環境造成了嚴重污染，北京地區長期被霧霾籠罩已是全國皆知的事實；③過快的人口增長速度使北京交通擁堵、教育醫療資源緊張、房價高漲。這一系列問題的出現，嚴重地影響和制約著北京社會經濟的進一步發展。

2014年2月，習總書記在北京市進行考察時指出，北京市的建設發展首先要明確北京市的城市戰略定位，堅持和強化北京作為首都的“政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心”的首都核心功能。要強化北京的首都核心功能，就要弱化和調整那些與四個中心不相符的城市功能，而要達到這一目的，最直接和有效的辦法就是把這些功能轉移到距離北京較近的天津和河北去。

對北京而言，集中疏解其非首都功能是雄安新區設立對其最主要的影響，設立雄安新區最基本的考慮就是為北京“分憂”。

2.2 雄安新區的設立對河北省的影響

與緊緊相鄰的北京和天津相比，河北的發展還處在相對落后的階段。這種局面的出現是多方面因素造成的，其中一個比較重要的因素就是京津冀地區資源配置的不平衡：北京、天津兩個直轄市與河北省緊緊相連，它們在國家社會經濟發展中有著特殊的地位，由于城市虹吸效應的作用，河北省社會經濟發展所需的一些高端生產要素都流向了北京和天津。

根據法國著名經濟學家弗朗索瓦·佩雷提出的“增長極理論”來分析，我們會發現：以某個區域為研究對象進行觀察，你會發現經濟增長現象不會在這個區域的所有地方同時出現，總是少數區位條件比較優越的“點”首先實現經濟增長，然后逐步發展成為這一區域的經濟增長極。因為經濟增長極的極化效應，各類資源先是向發達地區集中，之后經濟增長極的擴散效應開始顯現，經濟發展的動力以及創新的成果向區域內廣大地區傳導。雄安新區的設立，正是“增長級理論”在京津冀地區的真實體現。

由于國家對雄安新區的高定位，北京的部分教育資源、醫療資源等社會公共服務功能，還有在京部分大型企業和高科技企業的總部，以及具有行政性質的服務機構、具有事業性質的服務機構將逐步流向雄安，最終輻射河北，使河北在社會經濟發展的道路上能夠與北京和天津協同發展。

2.3 雄安新區的設立對天津的影響

對天津來說，它是京津冀協同發展大戰略不可或缺的一部分。雖然天津與雄安新區一樣，也承擔著非首都功能疏解的重任，不過由于二者定位不同，具體承擔的功能也不一樣。天津濱海新區主要任務是承接北京各種高端產業的轉移以及運營，其目標是經濟發展和對外開放，并在此基礎上建設一個高標準的產業新城。

從目前來看，雄安新區的設立不會對天津的經濟發展有明顯的促進作用，相反，由于雄安新區與天津濱海新區在地理位置上的接近，兩個新區之間還可能存在某種競爭關系。不過從長遠來看，這種競爭關系的存在對天津來說未必不是一件好事。

雄安新區的設立，是京津冀協同發展戰略的重要組成部分，而在這個大戰略中，天津所扮演的角色是要按照京津冀一體化的基本要求，加快建立、發展與雄安新區的經濟聯系以及京冀及周邊地區之間的經濟聯系，促進京津冀三地協同發展。

3 雄安新區的設立對京津冀周邊地區的影響分析

設立雄安新區，是以“集中疏解北京非首都功能”為切入點，進而解決京津冀協同發展問題。京津冀協同發展專家咨詢委員會副組長鄔賀銓曾強調說“雄安新區的意義絕不僅僅是服務京津冀”。與京津冀相鄰的周邊地區，必然會因雄安新區建設、京津冀協同發展而受益。但同時我們應該注意到，從現階段來看，雄安新區設立的主要任務還在于促進京津冀協同發展，解決的主要問題還是京津冀地區的問題。

3.1 從“經濟輻射效應”角度分析

毫無疑問，雄安新區的建設發展一定會對周邊地區產生經濟輻射效應。但雄安新區還處在起步階段，其輻射效應在成立之初很難顯現。而且根據經濟輻射效應的特點來看，經濟輻射的速度和程度很大程度上要受到距離的影響。雄安新區設立，受益最大的當屬離其較近的周邊地區。因為距離比較近，雄安新區對周邊經濟落后地區的輻射較充分、輻射的速度也較快，輻射的程度也較高；而對于京津冀周邊地區來說，因為距離雄安新區比較遠，輻射效應的作用會大大降低。

對京津冀周邊地區來說，由于地理位置的原因，雄安新區的經濟輻射效應無論是現在還是將來都不會有特別明顯的體現。

3.2 從現實角度來分析

從現實來看，雄安新區現階段的建設主要呈現以下兩方面特點：①雄安新區建設現階段最迫切的任務是基礎設施建設，所以前期進駐的企業多數為工程類、電力類的企業，且多為大中型央企；②由于雄安新區的高定位，首批獲批在雄安新區設立企業的是騰訊、百度、阿里巴巴、京東金融、360奇虎、深圳光啟、國開投、中國電信、中國人保等大型高科技企業。

對于京津冀周邊地區而言，面對雄安新區設立帶來的機遇，想要有所作為，就必須從現實出發，給自己一個準確的定位：①由于距離的限制，絕不能坐等雄按輻射，必須要積極參與、主動融入；②如果短期內不能直接參與雄安建設，就要加強與直接參與雄安建設企業的業務合作，通過與它們的合作間接地為雄安建設服務；③不能只盯雄安一隅，要放眼全局，看到雄安新區設立對京津冀整體的意義，加強與京津冀整個地區的經濟聯系。

4 結 語

雄安的設立，是我國社會經濟發展中的一件大事，其影響是多方面的，其設立、發展究竟能釋放出多大的能量，還需要實踐的進一步檢驗。

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