信息標準制修訂工作進度與質量的控制方法研究

鄭光慧

[摘 要] 本文分了析目前信息標準制修訂項目存在的問題，并根據存在的問題通過優化工作流程，增加工作進度和標準質量控制點，提出解決信息標準制修訂項目工作進度失控、標準質量欠佳的方法，使今后的標準制修訂項目工作進度處于可控范圍，標準質量符合要求。

[關鍵詞] 標準；信息標準；制修訂；質量；控制措施

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 13. 031

[中圖分類號] F270.7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2018）13- 0065- 03

1 概 述

標準作為促進貿易、保護消費者利益、保證產品質量、保護人類安全與健康、保護環境、保證動植物安全等的重要技術文件，其質量受到人們的關注，特別是入世以后，我國標準化工作受到各方面的空前重視。

標準是為在一定范圍內獲得最佳秩序，對活動或其結果規定共同的和重復使用的規則、導則、或特性的文件，該文件經協商一致制定并經一個公認機構的批準。標準應以技術和經驗的綜合成果為基礎，以促進最佳社會效益為目的[1]。

隨著新疆油田信息化工作的發展，信息標準制定力度不斷加大，信息標準體系逐步完善，覆蓋率不斷提高，信息標準在信息化過程中的保駕護航作用日益顯現，在規范工作流程、提高管理水平上發揮了重要作用。

近年來，隨著標準化工作和標準質量要求的不斷提高，信息標準制修訂項目工作進度和標準質量控制難度加大，主要表現在按時完成的課題不足50%，部分課題工作進度失控，延期達兩年之久；部分標準質量差，返工多次仍不符合質量要求。

新疆油田的標準化工作是在管理要求逐漸提高的環境中發展起來的，而管理思想的變化、管理機構和人員的調整也影響了標準化工作的發展。當強調提高標準質量[2]的同時，首先要看到標準化工作所走過的發展歷程和當前的巨大作用，再看它如何能更好地適應現階段的需求，而這是一項艱苦、細致的工作，需要逐一分析并找出存在的問題，將其歸納、總結出帶有共性的缺陷，而后提出改進的方法。不進行這樣細致的分析，而只是籠統地談問題是不能真正提高標準的總體質量的。只有對影響標準質量的因素進行逐一分析并有針對性地解決，標準質量才能有實質性的提高。

本文對影響標準質量的因素進行逐一分析，并根據存在的問題通過優化工作流程，增加工作進度和標準質量控制點，并有針對性地提出解決方法，使標準質量有實質性的提高。

2 影響工作進度和標準質量的因素

2.1 計劃不周

立項前期相關法規文獻、技術法規、文件、標準和產品的技術資料收集不全面，市場調研分析不到位，項目組對標準制修訂的工作量估算不足、對技術難度估計不足，使工作計劃編制不合理，在計劃時間內不能完成標準草案編制，造成征求意見、專家審查和委員投票表決、報批工作不能按期開展，導致項目延期。

2.2 人員能力不足

標準起草工作組成員多由單位技術人員組成，多忙于本職業務工作，其編寫科研成果報告是熟練的，而起草標準多是第一次，對編寫標準的方法和流程不清楚、對標準編制任務不重視，導致標準出現：一是內容上不完整，不銜接、同一系列或同一個標準的若干個部分之間的關系不清楚、標準的邏輯及層次不清、相關聯的內容不配套、增加了標準中不應規定的要求（如合同等）等問題。 二是形態上范圍界定不清、引用方式不正確、術語的確立不規范、量和單位的應用不符合要求、標準結構不合理、標準格式不規范等問題。致使標準多次整改不到位，影響了整體工作進度及標準質量。

2.3 征求意見不到位

在標準征求意見階段，由于某些人員的疏忽，經常出現：征求意見范圍太窄、局限于本單位內部，審查人員太少、不具有代表性，專業不對口、對標準提不出實質性的建議，涵審發出征求意見資料后如石沉大海，要么返回意見少、要么返回意見遲緩，使標準不能在有效的時間內得到有效的意見建議[2]。

2.4 程序不規范

標準制定程序的不規范，如不按規定完成各階段的工作或隨意省略有關的階段、拖延標準制定中各環節的時間、擴大或改變標準的適用范圍、不與相關的部門協調標準的內容、審查工作草率、不按規定將有關的文件提前交給審查人員等降低了標準的可操作性，都影響了標準的質量。

2.5 審查不嚴格

標準在審查會議召開前，很多的單位負責人和主審人并不清楚標準內容、標準進展情況；審查專家在審查會上才拿到送審材料[3]，審查時間非常倉促；審查專家的代表性不強；部分專標委委員及專家缺乏標準化知識；由于以上的原因，影響了標準內容和標準格式的準確性。

3 解決措施

3.1 周密安排計劃

在項目開展的前期全面收集相關資料、充分做好調研分析后，組織專家對標準內容、存在的技術風險及應對的措施、計劃進度進行討論，確定合理工作計劃，保證項目按計劃實施。

3.2 合理組織人力

組織專家討論、確定編制項目組（標準主筆、負責人、參加人及主審人）及標準審查專家；保證編制項目組和審查人員專業結構合理。標準起草工作組成員是標準制定工作的主體、主要責任者，標準編制項目組應包含以下人員[4]：

（1）技術專家。在標準所涉及的技術領域應既具有豐富的實踐經驗，又具有較深的理論知識。這樣，才能有效判別技術問題的是非。

（2）較高的文字表達工作者。這樣，編寫出的標準能對問題表達確切、概念完整、解釋唯一、避免歧義，能讓使用者容易理解。

（3）標準化人員。具備標準化方面的基本知識，接受過標準編寫方面的培訓。這樣，標準才能滿足標準化法律法規及標準編寫格式的要求。

在標準編制前期，組織標準起草人基礎知識培訓，對所有專題的標準主筆和負責人進行培訓。使其具備基本的標準編制知識。

標準審查是標準制定工作最重要的環節，審查專家應具備以下條件：

（1）具有廣泛的代表性，標準所涉及的各個方面都應參與意見。用戶、生產方、檢驗機構、科研單位、主管部門、標準化人員缺一不可。

（2）在理論上有一定造詣或較長時間從事與該領域有關的科研、生產、使用或檢驗工作[5]，在本領域具有豐富的知識和經驗。

3.3 擴大征求意見范圍

標準是一類特殊的技術文件，它是各方協調的產物，無論是征求意見還是審查，都應有與其利益相關及關注它的各方面代表和專家參加。在有關規定中明確了應有用戶、生產方、檢驗機構、科研單位、主管部門等方面代表討論和審查標準，并對起草單位參與審查的人員數量做了具體限制。因此，要求信標委在征求意見階段和標準審查階段，邀請至少5—6名技術專家與信標委委員一道參與標準審查。在征求意見階段和審查會上，對各個方面的專家提出的意見和建議，都應討論采納還是不采納，通過面對面溝通交流達成一致。

3.4 完善工作程序

標準的制定程序有其嚴格的規定[6]，按照這一規定制定標準可以避免一系列人為的、隨意的因素對標準的客觀效果產生影響，可以保證標準的制定更科學、更符合其自身規律。在標準化法和集團公司標準制修訂管理規定的基礎上，根據信息標準制修訂的特性，對標準制修訂流程進行完善和細化，使標準制修訂流程更具操作性。

3.5 增加質量控制環節

為提高標準質量，在審查流程中增加單位負責人和技術負責人審查環節，主審人在標準起草時就參與標準工作，當標準技術內容出現偏差時能及時糾正，可以有效避免標準技術內容出現重大錯誤。

在標準審查會召開前一周將送審材料發送給審查專家，使其有充足的時間深入了解標準材料，審查會上提出行之有效的建議。

4 實施效果

通過對影響信息標準制修訂工作進度和標準質量的因素進行分析，采取適當的改進措施，對信息標準工作的流程和方法進行不斷優化，增加質量控制環節，總結出一套適合新疆油田實際的信息標準工作流程。通過兩年的試驗，企業標準制修訂項目在計劃時間內完成專家審查和委員投票表決，標準一次通過率達到94.4%。

實踐證明，這些方法有力地保證了標準工作進度、提高了標準質量。

5 結 語

標準制修訂工作是一項復雜的系統工程，影響標準質量的因素有很多，提高標準質量是一項長期的、持續的工作，只有在不斷的實踐中以嚴謹的工作態度發現問題、分析問題，進而解決問題，才能從根源上提高標準質量。作為標準制修訂的工作人員，我們擔負著重要的責任，我們要做的工作還有很多，沒有最好，只有更好。

主要參考文獻

[1]楊忠建.企業標準制定進行時[J].企業標準化，2005（6）：19-20.

[2]張萌本.征求意見稿 不容忽視[J].石油工業技術監督，1994（3）：34.

[3]長人.嚴格標準規范 提高標準質量——訪國家標準技術審查部主任沈同[J].中國質量與品牌，2005（10）：27-29.

[4]鄭德忠.談標準制定工作中應抓好的幾個關鍵環節[J].標準生活，1999（10）：23-24.

[5]李玉恩.標準審查的要點和方法——對標準草案征求意見稿的審查要求 對標準草案送審稿的審查要求[J].中國標準化，2000（7）：17.

[6]王瑋，金燕芳，孫愛國，等.關于“標準質量”的新思考[J].中國標準化，2013（9）：52-55.