改善湖南城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局的思考

[摘要]從黨的十九大報(bào)告區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)同發(fā)展理念出發(fā)，結(jié)合湖南省產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，梳理出當(dāng)前湖南省產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化、要求、格局。基于此，文章提出改善湖南城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的三點(diǎn)建議。

[關(guān)鍵詞]湖南省；產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)；城市協(xié)同發(fā)展；產(chǎn)業(yè)布局

[DOI]1013939/jcnkizgsc201825027

黨的十九大報(bào)告的“貫徹發(fā)展新理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”一節(jié)中指出要“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”，這是黨中央在建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義新時(shí)代做出的重大戰(zhàn)略部署，按照這一部署的策略，需要湖南開闊思路，著力改善湖南城市協(xié)同發(fā)展的格局。

自黨的十八大以來(lái)，黨中央就做出了“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的三大決策，均取得了重大進(jìn)展。在黨的十九大報(bào)告的新部署中，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)又定位于共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向，以發(fā)展綠色低碳、高附加值業(yè)態(tài)為重點(diǎn)。另外，京津冀的協(xié)同發(fā)展也有新的方略，北京的非首都功能將布局到雄安新區(qū)，將北京、天津的非核心功能放到外圍，形成分工布局合理、相互協(xié)作配套、利益補(bǔ)償共享的合作新局面。

1湖南的實(shí)情分析

湖南在發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)也有重大戰(zhàn)略部署并取得了顯著的建設(shè)成效，包括“一帶一部”的發(fā)展定位、五個(gè)強(qiáng)省的發(fā)展目標(biāo)、“三個(gè)著力”“四大體系”“五大基地”的發(fā)展抓手，長(zhǎng)株潭城市一體化戰(zhàn)略等。當(dāng)前湖南的情況不斷變化，有必要審視這些變化，給出改善湖南城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局的思路。

（1）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況有變，需重新思考策略。2017年長(zhǎng)沙市的國(guó)民生產(chǎn)總值已過萬(wàn)億元，在湖南處于遙遙領(lǐng)先的地位，而其他市州差距較大。在2018年的湖南省政府工作報(bào)告和長(zhǎng)沙市政府工作報(bào)告中都提出要向高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并把區(qū)域協(xié)同發(fā)展提高到新的高度。與此同時(shí)，湖南的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也需要向高質(zhì)量和協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)企業(yè)的盈利能力，向“高利潤(rùn)水平、高技術(shù)含量”方向前進(jìn)。

（2）大環(huán)境戰(zhàn)略的要求不同，需改良發(fā)展思路。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶確定了大保護(hù)的導(dǎo)向，而湖南為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的中游城市群主體部分，也就說(shuō)明湖南不能再粗放式地、隨意性地布局產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。特別是在保護(hù)長(zhǎng)株潭綠心的同時(shí)又要想辦法有選擇性地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從湖南省及長(zhǎng)株潭城市一體化發(fā)展的格局來(lái)看，也需要改良發(fā)展思路，從運(yùn)動(dòng)式招商和發(fā)展產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)向要確定各區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精準(zhǔn)定位，有選擇性地布局，已有的低端產(chǎn)業(yè)也要逐步淘汰或轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（3）分工合作的格局還未形成，需考慮產(chǎn)業(yè)協(xié)同。京津冀協(xié)同發(fā)展的策略表明，各個(gè)區(qū)域需有自己的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)特色，不可千篇一律，需要定位不同，但共同合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以點(diǎn)帶片。特別是各個(gè)市州要有各自的特色定位，又要符合湖南全省的協(xié)同發(fā)展格局。相對(duì)來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)株潭地區(qū)，特別是長(zhǎng)沙市，有著較好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，如長(zhǎng)沙的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等有著良好的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，株洲的動(dòng)力機(jī)車產(chǎn)業(yè)、湘潭的汽車產(chǎn)業(yè)等也是支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，定位不同但也要分工合作，從產(chǎn)業(yè)鏈的角度考慮區(qū)域之間在產(chǎn)業(yè)鏈鏈條上的分工。

2協(xié)同發(fā)展建議

下面結(jié)合上述湖南的實(shí)際情況的三點(diǎn)思考，提出三點(diǎn)建議供借鑒。

（1）借勢(shì)政策與平臺(tái)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。從積極布局推動(dòng)合規(guī)的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的角度，充分利用湖南已有的政策與平臺(tái)，如兩型社會(huì)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、城市綠心、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等。在城市綠心的發(fā)展問題上，由于規(guī)劃對(duì)項(xiàng)目落地審批較嚴(yán)，一直以來(lái)許多綠心中的區(qū)縣都想調(diào)規(guī)落項(xiàng)目，以突破規(guī)劃發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。筆者認(rèn)為，與其盲目調(diào)規(guī)，倒不如從滿足規(guī)劃要求的角度主動(dòng)布局不會(huì)破壞生態(tài)、無(wú)須大開發(fā)的休閑旅游、金融小鎮(zhèn)等。堅(jiān)持各地的特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如各國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的“一主兩特”（一個(gè)主要兩個(gè)特色產(chǎn)業(yè)）、省級(jí)開發(fā)區(qū)的“一主一特”布局等，且業(yè)態(tài)有所區(qū)別，在近距離空間上注意形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)關(guān)系。如長(zhǎng)沙市的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)布局在南部片區(qū)，再向南發(fā)展就到了城市綠心，再引進(jìn)項(xiàng)目又難以落地，可以考慮定位于大力發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)，用人工智能小鎮(zhèn)的發(fā)展思路布局南部片區(qū)，既可積極引進(jìn)項(xiàng)目落地，又可確保環(huán)境不被破壞。

（2）重新梳理城市產(chǎn)業(yè)分工，建立協(xié)同發(fā)展體系。對(duì)城市的產(chǎn)業(yè)分工來(lái)說(shuō)，劃分的原則參照京津冀協(xié)同發(fā)展的思想，將高技術(shù)、高附加值的業(yè)態(tài)放在大的中心城市，而將工業(yè)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目逐步外遷，原則上不考慮新投放有污染的項(xiàng)目。以長(zhǎng)沙市為例，長(zhǎng)沙市應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，設(shè)立研發(fā)總部、金融總部、商業(yè)綜合體等，而將工業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地逐步轉(zhuǎn)移至周邊區(qū)縣。為促進(jìn)周邊區(qū)縣的發(fā)展，可采用“飛地”經(jīng)濟(jì)模式，讓其承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)可繼續(xù)享受國(guó)家、省級(jí)開發(fā)區(qū)政策。長(zhǎng)沙市周邊，屬于岳陽(yáng)市的汨羅市（縣級(jí)市），與長(zhǎng)沙市的經(jīng)開區(qū)就開創(chuàng)性地開展了異地合作，采用“飛地”模式，將長(zhǎng)沙市經(jīng)開區(qū)的一些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局在汨羅市，這些項(xiàng)目又可以享受長(zhǎng)沙市經(jīng)開區(qū)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的政策優(yōu)惠，這為建立協(xié)同發(fā)展體系提供了樣板。

（3）積極搶占發(fā)展高地，布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

未來(lái)產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在掌握尖端技術(shù)、占據(jù)產(chǎn)品價(jià)值鏈最高環(huán)節(jié)兩個(gè)維度，因此在科學(xué)研究與新技術(shù)研發(fā)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)申報(bào)與保護(hù)方面表現(xiàn)會(huì)尤為突出，也會(huì)成為提供對(duì)應(yīng)的政務(wù)、商務(wù)、技術(shù)服務(wù)熱點(diǎn)領(lǐng)域。當(dāng)前可供湖南選擇有一定基礎(chǔ)的未來(lái)產(chǎn)業(yè)就有人工智能、航空航天、增材制造等，特別是人工智能產(chǎn)業(yè)。2017年7月8日國(guó)務(wù)院已發(fā)布了《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，提出了繼大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之后的最新規(guī)劃，湖南的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)有著良好的發(fā)展基礎(chǔ)，而在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上湖南已失先機(jī)，因此建議在人工智能產(chǎn)業(yè)中搶抓機(jī)遇，盡快布局，制定和發(fā)布湖南省的人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃并加快實(shí)施。目前，長(zhǎng)沙市已率先發(fā)布了人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)政策、人才引進(jìn)等方面提出了長(zhǎng)沙答卷。不局限于人工智能產(chǎn)業(yè)，其他地市也可借鑒長(zhǎng)沙的做法，結(jié)合本地情況盡快啟動(dòng)高端產(chǎn)業(yè)的布局調(diào)研并出臺(tái)政策。

文章提出的三點(diǎn)建議可供湖南在發(fā)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、做出產(chǎn)業(yè)布局時(shí)參考。秉承湖南人“敢為人先”、“經(jīng)世致用”的湖南精神，在黨的十九大精神的指引下，湖南在產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展上大有可為，定可為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展開創(chuàng)新的事業(yè)篇章。

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[基金項(xiàng)目]文章系湖南省社科基金重大招投標(biāo)項(xiàng)目“我省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：16ZDA07）、長(zhǎng)沙市社科規(guī)劃課題“長(zhǎng)沙市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2016csskkt44）的研究成果。

[作者簡(jiǎn)介]鄧子云（1979—），男，湖南雙峰人，長(zhǎng)沙商貿(mào)旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院院長(zhǎng)，教授，博士，研究方向：大數(shù)據(jù)、物流信息技術(shù)、高等職業(yè)教育。