區域產業協同發展研究

[摘要]文章協同融合發展研究對增強龐各莊經濟動能，促進產業升級至關重要。研究按照“十三五”規劃提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，圍繞龐各莊鎮與新航城、大興新城的空間對接與產業分工融合發展，提出解決辦法和關鍵舉措，對促進供給側改革且帶動力大特別是對推進生態保護、改善民生作用顯著的項目，文章擬出了遵循發展規律，反映群眾意愿的實施方案，確保龐各莊助推京津冀經濟協調穩定增長，產業邁向中高端水平。

[關鍵詞]龐各莊鎮；協同融合；北京新航城

[DOI]1013939/jcnkizgsc201825001

1問題提出及意義

“十三五”時期是京津冀地區經濟轉型、產業升級邁向中高端的重要階段。龐各莊鎮則位于北京市南部，大興區中部，距黃村衛星城10公里，距市區南三環僅20公里，距北京市永定門255公里。在京津冀生產力布局中起著戰略支撐點、增長極和核心節點的作用。由于“十三五”期間世界產業技術和分工格局正處在調整變革中，龐各莊鎮迫切需要與周邊村鎮特別是新航城、大興新城協同融合構建產業的新體系，進入園區企業有工業設計基地閥門廠等擁有自己知識產權和核心技術的科技成果及產業項目，已經成為大興經濟發展和創新驅動的新引擎和新動力，并努力成為京津冀自主創新的重要源頭和原始創新的基地，通過發揮它的集聚、輻射和帶動作用，形成大興自主創新的新策源地和重要承載地。從新航城沙盤圖上可以看到，龐各莊定位為臨空產業配套服務區，如抓住了新航城、大興新城發展機遇，通過大都市功能疏解、結構優化，探索毗鄰鎮產業互動、跨界治理、共生互動的新路徑，共同譜寫生態友好、環境優美、宜居宜業、社會和諧的新篇章。為此，文章需要著手解決的問題：以國家“十三五”規劃綱要為指導，基于新航城＼＼大興新城＼＼大興區整體規劃的依據，面向未來聚焦龐各莊鎮產業協同融合發展問題。本研究采取直接借鑒國內外航空城、新城產業融合的經驗，實現龐各莊鎮產業分工與空間銜接，提出龐各莊鎮協同融合的解決辦法，給出具體協同融合的載體即對接點和項目以及園區所重點關注領域等，其研究框架見圖1。

圖1研究框架

2龐各莊鎮區域空間銜接和產業分工

目前，龐各莊具有北京綠色高端創新驅動、新航城臨空產業服務、京南低碳宜居宜業生活、智慧城市開放共享功能、“新城周邊型”村鎮等五大功能，具備構建區域產業協同發展主客觀條件，“十三五”時期規劃龐各莊鎮應把握好創新驅動、綠色低炭、延伸鏈條、結構優化、跨界融合五大原則，努力推動產業向創新能力強、質量效益好、結構布局合理、可持續發展能力的方向發展。依托各自特有的發展條件和比較優勢，實現合理分工是構建龐各莊與新航城、大興新城產業合作的基本前提，也是取得未來發展持久優勢的根本所在。

21龐各莊鎮與新航城的空間銜接和產業分工

“建成一個機場，繁榮一方經濟。”國際經驗表明，一個航空項目發展10年后給當地帶來的效益是：產出比為180，技術轉移比為116，就業帶動比為112。首都新機場的遠期規劃目標為旅客年吞吐量8000萬至1億人次，貨運年吞吐量500萬噸。抓住首都新機場建設契機，依托機場資源，從而吸引臨空產業的聚集，創造大量就業機會和居住需求。根據航空樞紐的影響程度、空港和航空服務的特征、空港與中心城市的地面交通通達性、中心城市的經濟結構以及周邊區域環境，以及相應的空間布局變化特征等因素，可以將整個臨空經濟發展區依次分為機場區、空港區、航空城、臨空經濟區、臨空經濟經常影響區、臨空經濟偶發影響區共六個影響圈層（見圖2）。

圖2臨空經濟及其影響圈層示意

一般來說，空港區的范圍通常在機場周邊的10km范圍內。空港區是機場所在地區，包括機場的基礎設施機構建設和與空港運營相關的產業。航空城的范圍通常在機場周邊的10～15km范圍內。主要是空港商業的活動地區，以適應空港對周邊產生的服務需求，因此主要發展機場服務型產業。圍繞北京大興國際機場，配置北京新航城，面積大約為300平方公里。為配套新機場，規劃三條高速公路與之連接，一條是位于新機場東邊的京臺高速，將修建一條5公里長的機場聯絡線；一條是位于新機場西邊的京開高速，將修建一條6公里長的機場聯絡線；此外還將新建一條沿著南中軸線延伸的高速公路，北京城的南中軸線打通至新機場，新航城以南中軸為發展主線，輻射龐各莊、禮賢、榆垡、安定、魏善莊五鎮，建設以臨空產業、商務服務、總部經濟、文化創意、休閑娛樂為主的國際化高端產業新城。龐各莊鎮距離規劃選址的首都新機場12km，正好處于臨空經濟發展區中的航空城的范圍。可對接高端服務產業、國際總部經濟、國際會議會展、國際商務服務、文化創意、休閑娛樂。

根據中國航空規劃建設發展有限公司對接新航城重點發展七類產業：一是航空運輸服務產業，包括航空旅客運輸服務、航空貨物運輸服務、高端通用航空運營服務；二是航空運營服務配套產業，包括國產大型客機用戶支援中心、航空運輸維修保障服務、航空配餐服務、通用航空固定運營基地（FBO）航空油料供應綜合保障服務、飛機租賃與金融服務；三是航空制造與臨空高科技制造產業，包括航空制造、電子信息制造、其他高科技臨空制造；四是航空物流產業，包括航空物流園、環渤海多式聯運綜合物流中心、大型綜合性海關保稅園區；五是研發培訓與文化創意產業，包括公務機制造研發、臨空科技制造研發、航空教育與培訓、現代農業科技教育與培訓、文化創意設計與體驗娛樂；六是現代服務與世界城市發展承接產業，包括國際總部經濟、國際貿易與會展、現代農業種植與休閑觀光、國際體育休閑與文化娛樂；七是居住與配套服務產業（見圖3）。

圖3大興新航城發展的產業選擇

根據大興新航城的產業布局及用地規劃，龐各莊鎮主要定位于國際貿易會展，服務/培訓/研發，以及現代大型農業。

22龐各莊鎮與大興新城的空間銜接和產業分工

“十三五”時期是世界產業技術和分工格局的深刻調整，是推動經濟提質增效升級的關鍵期。近年來，按照大興區提出了“三帶、一軸、多點”的規劃設想，龐各莊與大興新城資源整合趨勢明顯。其中：“三帶”包括京津塘高速公路發展帶、京開高速公路發展帶和南六環路發展帶；“一軸”指南中軸延長線，圍繞“生態綠軸、文化中軸”的定位，對南中軸實施保護性開發，打造以生態涵養和歷史文化為特色的功能軸線，規劃發展文化創意產業和臨空經濟，建設首都中部生態涵養和文化創意發展區；“多點”是指龐各莊鎮、魏善莊鎮、安定鎮、采育鎮四個重點鎮。龐各莊鎮重點發展旅游、會議、休閑及專項體育產業；魏善莊鎮集中優勢力量發展文化創意和軍民結合產業；安定鎮重點發展生態旅游和都市產業；采育鎮主要發展新能源汽車產業。

221聚焦高端服務

“十三五”期間圍繞大興新城以生物醫藥基地、物流基地（京南物流商港）和東片區北部居住區為建設重點，發揮基地優勢，積極發展以現代物流、生物醫藥、文化創意為主的新興產業，鞏固提升現代制造業和現代服務業的層次與水平。積極引導各類創新創業主體和創新創業活動向高端產業領域、產業鏈高端環節和高端業態集中，著力突破關鍵共性技術，推動形成創新創業的高端發展態勢。本著節約用地、集約用地的原則，以工業園區為載體，以培育、提升、集聚為手段，鼓勵企業增強研發設計能力，提高產品技術含量和附加值，引導扶持鎮內品牌企業做大做強，發展綠色低碳都市工業，淘汰“三高”低端工業，力爭2015年末把工業園區打造成為年產值超過80億元的工業園區。從大興新城引進小型的文化創意類的企業，智能家居設計總部的產業分園。長期為大興新城工服加工建全國級服裝級產業設計基地。以建設“博洛尼都市工業設計園”（“中國（大興）工業設計產業基地”園區之一）為契機，根據大興新城產業鏈延伸，優先發展以家具設計、裝備設計、服飾設計和食品設計為重點的都市工業設計產業，吸引、集聚大興新城工業設計資源，形成工業設計產業集群，打造具有鮮明特色的都市產業設計總部。基于大興新城現實，龐各莊鎮可以在引進高端服務、融入電商CED、做好永定河商務休閑等項目上下功夫，從戰略上做到與其銜接。

222融合電商CED

以電子商務和實體經濟的融合為主線。未來將依托新機場、大興新城、云產業園、B型保稅物流等專業要素資源的支撐配套作用，以電子商務和實體經濟的融合電子商務和實體經濟的融合為主線，加快實施“互聯網+”行動計劃，實現農村電子商務與農村一、二、三產業深度融合，努力推動農民創業就業，將CED打造成北京最大的電商聚集區。目前在大興新城（含亦莊地區），已經聚集了200多家電子商務企業。僅在2014年，大興新區電商企業營業收入7926億元，同比增幅153%，并連續三年位居各個區縣之首。十多年過去，亞馬遜、京東、當當等電商陸續從百利威的倉庫起步，銷售額以400%的速度上升，以前服務中小電商的面積約為1000平方米，2017年已增加到6000多平方米。數據統計顯示，目前在大興和亦莊地區，已經聚集了200多家電子商務企業，以及為電商服務的相關服務企業（咨詢、信用、支付等）上千家。而在2014年，大興新區電商企業營業收入7926億元，同比增幅153%；電商網絡零售額584億元，同比增長31%，占全市的401%（北京市2014年網絡零售額1457億元），并連續三年位居各個區縣之首。自2014年開通了電商，如京東、美食網，通過電商銷售的西瓜多達2000萬斤。保持與上市公司建立銷售渠道。尤其超市發、物美，同農民進行對接。扶持老宋瓜網分銷店。在目前總銷量8000斤基礎上繼續與工會對接拓展西瓜銷路（見表1）。

223做好永定河商務休閑

把生態文明建設放在突出的戰略位置，融入龐各莊鎮經濟、社會等各個方面和全過程，協同推進新型工業化、信息化的同時，著力推動城鎮化和農業現代化，牢固樹立綠色發展理念，把龐各莊經濟發展與永定河生態走廊建設有機結合，讓美好生態環境成為普惠的公共產品和民生福祉（見表2）。

首先，以保證大興新城持續健康發展為重要目標，加快龐各莊鎮重點功能區的建設，提升綜合服務功能。建成集居住、休閑、辦公、文化、體育、商業服務于一體，具有鮮明特色的現代化新區；并適當發展居住和服務功能，為遠期形成高標準的新城區奠定基礎。

其次，綜合整治永定河、鳳河、新鳳河、小龍河、大龍河、天堂河等相關河道，確保龐各莊鎮防洪安全。以永定河大興段的防沙、防洪整治與生態建設為重點，繼續推進永定河綠色生態走廊建設，擴大水面和沿岸綠化，形成新城的綠色背景。搞好沿岸住宅區以及體育休閑設施建設。

最后，結合永定河沿岸綠色生態景觀，建設永定河商務休閑區。以綠化美化、生態產業穿插于新城、組團之間，融合于道路兩側和園區之中，純生態“綠肺”隔離了霧霾污染，實現產業發展、人居環境與生態環境的有機結合，打造宜居宜業的新區。未來應借助西瓜、甜瓜等農副產品的品牌效應，結合萬畝梨園，發展觀光旅游業，如永定河綠色發展帶、騎行步道、綠色氧吧、養生娛樂等。

從龐各莊與周邊各鎮的產業發展方向來看，在農業發展方面，與各鄉鎮具有較大的競爭，均以休閑觀光農業為主，這與整個大興區“綠海甜園”的定位相符。在具體農業產品生產上，龐各莊主打西瓜、梨、甘薯品牌，北臧村鎮西瓜也有很強的發展優勢，而以梨出名的除龐各莊外，還有北臧村、魏善莊、安定等鎮，也就是說，特色農產品的生產，龐各莊與其余各鎮之間存在著較強的競爭關系。在工業發展方面，龐各莊未來將突出產業設計總部分量，這與其余各鎮明顯不同，產業定位向產業鏈條的高端化方向發展，容易搶占發展先機。在旅游產業發展方面，除與特色農業生產結合，發展休閑觀光農業外，還將著力發展以高爾夫、網球、乒乓球為主的體育休閑產業，與其余各鎮的錯位發展，有利于突出龐各莊鎮的發展特色和在區域中的分工地位。

3龐各莊鎮產業協同融合發展的路徑選擇

龐各莊鎮與周邊區域產業融合的路徑選擇既依賴高新技術及其相關產業向其他產業滲透、融合，并形成新的產業；也依賴于服務業向第一產業和第二產業的延伸和滲透的產業間的延伸融合；更依賴于第一產業內部的種植業、養殖業等行業之間，以生物技術融合為基礎，形成生態農業等新型業態的產業內部的重組融合。龐各莊鎮與新航城、大興新城協同融合發展也是實現京津冀協同發展的一個組成部分。

31應把協同臨空產業發展作為村鎮發展的支點

以北京新機場建設為依托，服務新機場和推動新航城建設，發展高端臨空經濟產業，通過市場化的運營管理模式，提升核心競爭力，優化區域發展環境。在新航城的開發建設方面，協同新航城內土地一級開發和基礎設施建設等工作，協同實現新航城建設的統一管理；在新航城建設的投資融資方面，充分利用區域資源優勢，為新航城開發建設提供支持，鼓勵龐各莊企業進行投資參股；在新航城的運營管理方面，協同建設市場化的城市運營、管理和服務體系，使資產增值保值；在新航城的資源整合方面，共同參與到新航城整體建設和運營管理中，實現區域國有經濟的快速發展。龐各莊具體完成龍熙酒店二期項目商業及辦公樓主體建設。啟動東側協調區土地一級開發工作和鎮內6號、4號商業用地建設，還有提供航空食品配送中心一個以及中聯航南航指揮部和若干航空公司入駐服務。另外，購物休閑方面，包括購物、吃住，引進奧特萊斯及引進保稅店。

32以大興新城高新技術的滲透融合來提升產業層次

興新城高新技術及其相關產業向其他產業滲透、融合，并再構龐各莊鎮產業的新體系。如大興新區生物芯片、三網融合（即計算機、通信和媒體的融合）；信息技術產業以及農業高新技術化、生物和信息技術對傳統工業的改造（比如機械仿生、機械電子）、電子商務、網絡型金融機構等。又如信息和生物技術對傳統工業的滲透融合，產生了諸如機械電子、航空電子等新型產業。還如電子網絡技術向傳統商業、運輸業滲透而產生的電子商務與物流業等新型產業。高新技術向傳統產業不斷滲透，成為提升和引領高新技術產業發展的關鍵性因素，高新技術及產業發展有利于提升傳統產業的發展水平，加速了傳統產業的高技術化。主要體現在：促進傳統產業的高附加值化，促進傳統產業推出新品種和新的產業，促進傳統產業裝備現代化。龐各莊要走高端產業發展之路，重點發展以軟件、研發、信息服務業為主的高科技產業和以電子信息產業、生物產業為主的高新技術制造業。加快培育具有自主知識產權的核心技術、品牌產品，重點發展新材料、醫藥和都市產業。未來5年，要把產業發展、產業壯大和產業業態的創新升級作為驅動城市南部地區發展的主攻方向，發揮作為發展門戶吸納高端要素進入、輻射周邊發展的橋梁紐帶作用。積極爭取和重點支持一批帶動性強的項目在龐各莊布局實施。積極推動龐各莊與新航城、大興新城在產業發展上的相互合作與配套，在此基礎上實現結構調整、水平提升。促進總部經濟在龐各莊加快發展，同時進一步促進主導產業形成和特色產業發展壯大。目前重點發展品牌一流、業態先進、帶動力強的總部型企業。完成博洛尼家居用品（北京）有限公司家居集成項目三期2號科研樓主體建設。寶迪集團大興總部基地項目、中國中醫藥產業示范園項目及匯豐利項目年內實現開工建設。中化巖土項目年底完成開工手續辦理工作。完成北京昆侖潤滑油廠配套完善工程二期工程主體結構建設。

33毗鄰村鎮產業互動延伸融合構建新型產業體系

通過產業間的互補和延伸，實現產業間的融合，往往發生在高科技產業的產業鏈自然延伸的部分。這類融合通過賦予原有產業新的附加功能和更強的競爭力，形成融合型的產業新體系。這種融合更多地表現為服務業向第一產業和第二產業的延伸和滲透。龐各莊重點在現代服務業領域要注重發展知識型服務業，積極承接國際服務業轉移，增強服務功能和輻射力，穩定提升具有比較優勢的金融、文化傳媒等支柱產業，積極培育發展空間較大的旅游會展、中介咨詢等潛力產業。

34村鎮產業重組融合推進智慧城市試點

重組融合主要發生在具有緊密聯系的產業或同一產業內部不同行業之間，是指原本各自獨立的產品或服務在同一標準元件束或集合下通過重組完全結為一體的整合過程。在信息技術高度發展的今天，重組融合更多地表現為以信息技術為紐帶的、產業鏈的上下游產業的重組融合，融合后生產的新產品表現出數字化、智能化和網絡化的發展趨勢，著力打造電子商務數字小鎮，以產城融合的理念支持電商和實體經濟融合CED中心發展。電子商務不再只是線上的商品交易，它更應該是一種文化和一種生活狀態。龐各莊鎮里除了有電商，還會有休閑娛樂和公共服務設施等。

35融文化生態農業旅游為一體成京南低碳綠色休閑家園

通過“互聯網+”，融入“社會管理精細化”“基礎設施智能化”“政府服務高效化”“經濟發展低碳化”“休閑旅游規模化”“高端農業產業化”的格局形成北京綠色休閑區的試點。一是智慧旅游，計劃Wi-Fi全覆蓋，體現特色；二是智慧綜合治理，智慧安全，網絡平臺，全方位監控；三是大綜治平臺。環境、景觀，檢測平臺，12個分平臺，整合成一個總平臺。最終實現綠海田園向綠色休閑度假轉變，市民休閑向高端商務休閑轉變，城南小鎮向臨空服務中心鎮轉變。協同整體推進永定河水環境、生態建設和經濟發展，逐步吸引高端產業項目落戶，將永定河沿岸地區逐步建設成兼具優美生態環境和良好經濟發展態勢的水岸經濟帶。

36配合上一級主管部門進一步完善產業融合創新機制

完善產業融合相適應的工作機制，在工作推進上實行聯席會議、協商協作等各種形式。深入開展區域發展規劃中的融合互動發展對策研究，強化頂層設計與頂層推動。借鑒政府績效考核經驗，進一步完善區域發展績效考核評價體系，引導區域協調發展，釋放更大的區域紅利。產業促進部門可探索與相關區域招商人員合署辦公，共打品牌，統一制定招商政策、統一包裝策劃、統一信息發布、統一形象設計、統一項目造冊，建立重大項目統籌決策、聯合互助推進機制，根據產業規劃對項目實行統籌協調、合理布局。

4龐各莊區域協同融合的關鍵舉措

第一，找準引領點。尤其新航城、大興新城產業融合具有廣闊的發展空間并可成為更為有利的發展條件；同時龐各莊鎮根據自己的比較優勢加強合作，共同設計特色的產品。這里重點關注農產品西瓜、梨、甜薯等。

第二，找準著力點。龐各莊要積極創造有利的發展環境，依據新航城將形成“一軸兩核三區四組團”的產業空間布局，規劃布局龐各莊臨空產業配套服務區。

第三，找準契合點。借助各鎮的專項文化、體育、創意產業平臺，將各鎮的資源優勢融合，使周邊的產業更好地互相補充，相互融合，合理地流動和有效地組合。

第四，找準突破點。重點吸納創業人才、團隊、平臺向龐各莊轉移，要深入挖掘高精尖創新型人才，周邊鎮可以共同建設高端產業人才實踐基地和眾創空間，共同建設人才智庫。

第五，找準共贏點。龐各莊緊緊抓住生態、旅游、文化、大氣污染治理等方面的合作機遇，大力實施綠色崛起的攻堅工程，找到互利共贏的突破點和結合點。

5結論

龐各莊鎮臨空產業的發展方向：一是臨空中聯航總部即機場的樞紐運營使得更多的航空公司在其周邊設立相關辦事機構，同時，與樞紐運營直接相關的旅客服務業和貨運服務業也會得到較快發展如南方航空公司總部設在龐各莊，將解決約2萬人就業；二是臨空景觀農業即進一步發揮龐各莊特色農業生產優勢，重點是西瓜、黃花梨，并借助機場建設力量，可以更充分地發揮無公害農業資源優勢，研發航空食品配送，使其成為空港發展的綠色食品供應基地，以龍天極地冰雪嘉年華項目為依托，發展休閑觀光，體驗互動，親歷農業；三是臨空休閑養生即由于機場普遍離市區較遠，發展與空港相匹配的休閑養生場所，一方面解決了民航職工的起居問題；另一方面利用這里的人氣大力推進休閑養生產業，再利用郊外空氣清新、污染少、噪聲小等特點，開發花園別墅、公寓、商住樓等。如美國北卡羅來納州研究三角園區建立了大量學習和生活的配套設施，如體育館、娛樂場所、幼兒園、學校、醫院等，曾被評為“全美最佳生活居住區”。日本關西國際機場臨空城等住宅區的規劃也體現了作為城市社區的核心價值；四是臨空生態旅游即在保持生態平衡的原則下發展地區旅游業，繼續保持特色農業及農副產品開發方面在大興區的領先地位。與農業互動，展開休閑游、觀光游、趣味游，串起旅游線路使產業融合發展。

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