“八八戰略”與浙江模式的轉型發展

肖 云 忠

提 要：浙江模式是對浙江在特定時空環境中生成的區域經濟社會發展成果的理論總結，是由多主體、多機制、多時段、多區域構成的總體性概念。浙江模式在生成演化過程中既有成功的經驗，又遭遇著轉型發展的困境，習近平同志主政浙江期間提出的“八八戰略”瞄準浙江模式轉型發展中的困境，為浙江經濟社會發展提供了正確選擇，從而把浙江模式的深刻內涵和運行機制提高到一個新的層次和水平，助推浙江模式的成功轉型。認真梳理和總結“八八戰略”對浙江模式的重要貢獻，對正確認識浙江模式與習近平新時代中國特色社會主義思想的內在聯系具有重要的理論和實踐意義。

引 言

浙江作為習近平總書記曾經工作過的地方，是中國改革開放的前沿陣地，在中國社會主義現代化建設過程中積極探索，先行先試，形成了內涵豐富、影響深遠的浙江模式。浙江模式是對浙江在特定時空環境中生成的區域經濟社會發展成果的理論總結，是由多主體、多機制、多時段、多區域構成的總體性概念，內含習近平同志在擔任浙江省委書記期間開拓創新提出的“八八戰略”及其實踐。浙江現象、浙江經驗、浙江模式、“八八戰略”是學界關于浙江改革開放實踐進程及其發展成效使用的詞語，浙江現象是對浙江改革開放以來出現的新變化、新成就的概括，屬于本體論和實踐論范疇。浙江經驗是對浙江區域經濟社會發展取得的成就的概括，屬于認識論范疇。浙江模式是對浙江區域經濟社會發展現象和經驗的提煉和概括，屬于理論范疇，正是有浙江改革開放實踐探索，才有與之前和全國其他區域不一樣的浙江現象，也才有對浙江現象進行概括的浙江經驗和浙江模式，由此構成浙江現象——浙江經驗——浙江模式的遞進關系。

“八八戰略”是浙江改革開放長河中的重要組成部分，特指2002年至2007年3月習近平同志擔任浙江省委書記期間及其之后至今的浙江改革開放發展戰略，這段歷程中的改革開放實踐及其成就成為浙江現象、浙江經驗、浙江模式的重要組成部分。文獻綜述顯示，關于浙江模式的研究主要集中在二十世紀八九十年代至二十一世紀初期，基于浙江省黨校系統2004-2014年間的文獻計量分析“八八戰略”研究，主題集中在六個方面：一是“八八戰略”與科學方法觀的聯系，二是關于浙江模式與浙江現象的案例分析，三是關于政府治理和體制改革的實證研究，四是關于文化大省建設的研究，五是關于社會管理和保障的研究，六是關于美麗浙江和生態建設的研究，從中提出“自‘八八戰略’提出以來，浙江模式得以進一步深化，浙江經濟開啟轉型創新之路，打出轉型升級組合拳”的結論，①參見楊蔚琪、胡逸宬：《基于文獻計量的浙江黨校“八八戰略”研究分析》，《圖書館研究與工作》，2016年第5期。并把浙江模式的轉型升級作為研究重點和趨勢。現有研究僅僅在經濟框架中來論證“八八戰略”的重要意義，這是不夠全面的，也不符合“八八戰略”的實際，為此，本文結合浙江經濟社會發展實際及新時代背景，從國家與社會關系視角進一步分析“八八戰略”與浙江模式的重要關聯，由此提出的問題是：（1）浙江模式生成演化過程中取得成功經驗及呈現出來的困境是什么？（2）“八八戰略”提出的背景及對浙江模式走出困境的影響是什么？（3）如何評價“八八戰略”與浙江模式轉型升級的關系？通過對這些問題的研究，目的是深化對浙江模式的理解，進而論證浙江模式對習近平新時代中國特色社會主義思想的重要貢獻。

一、國家與社會關系視角下的浙江模式

浙江模式作為一個總體性概念，是在中國改革開放大背景下通過浙江人民的探索實踐形成的。浙江模式發源于溫州模式，二十世紀八十年代費孝通提出了溫州模式，其特征是市場為主導、民營經濟為主體、地方政府無為而治，二十世紀九十年代以后，溫州模式擴展到臺州、寧波、紹興、金華和杭州部分地區，是浙江最具活力的經濟模式，由此稱為浙江模式。史晉川教授認為從二十世紀九十年代中期以來，已經開始形成了一個比較具有共性的浙江經濟發展模式，并認為它“在很大程度上是溫州模式在省域經濟發展中的放大”。從政府層面來看，張仁壽研究員認為浙江省黨政部門對浙江模式提法一直持謹慎態度（在正式文件和官方報告、講話中我們至今看不到浙江模式），提出了從經濟發展和體制兩個方面研究浙江模式的建議。②參見張仁壽：《深化對“浙江模式”的研究》，《浙江社會科學》，1999年第3期。

浙江模式的分析視角包括：（1）新制度經濟學的產權激勵與創新意識視角，運用科斯定理說明作為浙江模式主體的民營企業較傳統國有企業具有產權更為明晰化的優點，使得資源配置效率較高。（2）準需求誘致型制度變遷與摩擦成本最小化視角，強調溫州模式的重要意義在于其探索出一條解放思想的摩擦成本 (即政治成本)最小化的改革路徑。（3）專業化與交易費用視角，通過建立市場交易制度，可以減少內生交易費用，浙江經濟發展就是利用了專業經濟和市場這種交易制度，使得溫州人的注意力集中在對效率的改進上，構成浙江模式的優越性。（4）哈耶克自生秩序與自發秩序視角，浙江模式的核心是一種市場解決模式、自發自生發展模式和自組織模式，政府起著促進性、輔助性、倡導性、主持性的作用，而不是經濟管理作用，政府通過制度模仿和創新，發揮了熊彼特所謂的公共企業家精神，推動經濟發展。（5）“以自由看待發展”的經濟哲學視角，借鑒印度經濟學家阿馬蒂亞·森在《以自由看待發展》一書中的全新發展理念思考浙江模式，浙江模式的核心在于給農民提供一個自主創業創新的平臺， 充分尊重和發揮民眾的首創精神。③參見黃鵬進：《以自由看待發展：浙江模式的解讀與反思》，《中共杭州市委黨校學報》，2010年第1期。

上述學者對浙江模式的分析各有側重，本文提出從國家與社會角度分析浙江模式，國家與社會的關系是最基本的社會關系，涉及主體包括三個部分：政府、企業、社會組織，三元主體構成政企關系、政社關系、社企關系，在經濟社會建設過程中，這三元關系是影響經濟社會發展的重要變量。浙江模式涉及的發展主體同樣包括這三種關系，在處理這三種關系的問題上有不同的認識和行動策略，于是出現總體性社會、小政府大社會、強政府弱社會、強政府強社會等不同的理想類型及其實踐形態，總體性社會是我國改革開放之前的社會關系及實踐形態，政府控制一切資源，以單位制配置資源，企業辦社會，市場近乎不存在。改革開放以來，在總體性社會框架中培育出市場因素和社會組織因素，構成今天的政府-市場-社會的三元互動結構，經濟嵌入在社會結構之中，經濟發展受到社會因素的影響，由此來看浙江模式，其實質是三元因素互動產生的不同組合模式，由此呈現出浙江模式的生成演化過程及其每個階段的特征。具體來說，浙江模式的特點可以歸納為：

在發展主體上強調內生型的自組織的增長動力系統是最有效率的制度；在發展動力上強調創新是浙江模式的發展動力，民間誘致性制度創新引發的活力和效率是浙江模式的主要動力，形成了民間投資 、民間運營和民間分享的“民有、民營、民享”自我循環的經濟體系；在發展路徑上強調以農村為突破口，從農村這個計劃經濟體制約束最薄弱的區域開始；在發展機制上強調浙江模式始終以市場這只“無形的手”為導向；在發展形式上以個私民營企業為主體，以勞動密集型產業為主導產業，以塊狀經濟為區域產業組織迅速推進經濟發展；在發展潛力上強調以民營經濟為代表的浙江模式具有很強的自組織性和自適應性，具有很強的生命力和發展潛力。浙江模式是具有浙江特色的區域發展模式，本質上是一種具有中國特色的社會主義市場經濟發展模式。①參見韓芳：《“浙江模式”研究綜述》，《浙江樹人大學學報》，2009年第4期。與此同時，浙江模式既是一種區域經濟發展模式，又是一種區域社會發展模式，是對區域經濟社會結構與變遷的總體性概括和整體性概括，是在處理國家與社會關系基礎上呈現出來的區域社會發展模式，具有結構性、整體性、功能性、變遷性等特點，結構性是指浙江模式是由多種要素構成的體系，包括市場、政府、社會三個大類要素，整體性是指浙江模式是浙江區域眾多基層單位實踐構成的總體性特征，功能性是指浙江模式基于結構要素之間的互動而產生的效應，包括正功能、負功能、顯功能、潛功能等不同形態，變遷性是指浙江模式在不同環境制約下有變化的可能性。

浙江模式或浙江現象的內涵就不只是民間力量、民營經濟和市場大省的發展，而應是社會主義現代化進程的一次具有歷史性意義的社會結構轉型和秩序變革。與區域經濟發展相契合的政府管理體制和社會治理結構的轉型，同樣構成了浙江模式的重要內容。浙江模式是浙江人和浙江各級黨委政府在改革開放的進程中艱苦創業、不斷創新，通過市場經濟發展、社會自主治理和政府治理轉型的互動融合中形成的，浙江模式的核心政府、市場、社會互動形成合力，有效解決經濟發展動力、政府管理效率和社會發展活力問題，政府、市場、社會蘊涵著支持和抑制兩種性質的可能性，在不同的外部環境下三者中的支持因素和抑制因素所占的比重是不一樣的，由此形成的組合關系及合力就存在差異，最終塑造的經濟社會發展面貌就有差異。本文把浙江模式運行的外部環境大致分為三個階段，不同時期政府、市場、社會中的支持因素和抑制因素與浙江經濟社會發展動力的關系（見表1）。在社會主義市場經濟建設初期，政府、市場、社會三種力量中的支持因素發揮更突出一些，故三者之間的合作關系更強一些，浙江經濟社會發展動力比較充足；在社會主義市場經濟發展時期，政府、市場、社會三種力量中的抑制因素發揮更突出一些，故三者之間的沖突關系更強一些，浙江經濟社會發展動力減弱；在社會主義市場經濟完善時期，政府、市場、社會三種力量中的支持因素發揮更突出一些，故合作關系更強一些，浙江經濟社會發展動力比較充足。

表1 市場、政府、社會組合與浙江發展動力

二、動力弱化是世紀之交浙江模式運行困境的集中體現

浙江經濟社會發展的時代背景與外部環境發生了重大變化，過去 30 年來，中國經濟處在由計劃經濟向市場經濟轉軌的初級階段，由于地理位置、歷史根源、社會條件等諸多原因，浙江經濟在很大程度上處于傳統計劃經濟體制的邊緣，受舊體制、舊習慣的束縛較少，這就為頭腦靈活 、敢想敢干的浙江人在設立家庭工業、興辦專業市場、利用體制落差走南闖北四處發展創造了得天獨厚的條件。經過近30 年的發展，現在全國大部分地區已建立或初步建立市場經濟體制，浙江原有的先發優勢不復存在，首先是節能減排、轉變經濟增長方式的要求，其次是突破資源要素瓶頸制約的要求，再次是提高對外開放水平 、提升浙江產業國際競爭力的要求。①參見陸立軍：《略論“浙江模式”及其轉型與提升》，《商業經濟與管理》，2007第9期。

一是自發秩序本身的局限性，自發秩序的形成依賴于為人們所遵守的規則的形成，而怎樣的規則能夠對人們有利并為人們所接受，這要在實踐中通過不斷的試錯才能確立，溫州市場經濟20年的發展濃縮了西歐市場經濟200多年的發展歷程，期間許多發展環節和各種社會因素相互協調制約的機制不可能馬上建立，在發展中存在城市化滯后、產業組織化程度低、企業技術創新能力弱、企業管理者素質偏低、要素市場發育滯后、市場無序現象、產業層次低等現象，這些現象是在一個歷史時期必然存在的。

二是文化傳統因素對經濟發展的作用也是利弊相依的。一些傳統文化觀念對于經濟的作用也有多面性，浙江人的文化觀念上強調個人自主，也喜歡自己做老板，相互合作比較難，走聯合的道路難，企業做不大，在溫州這種情景很普遍。家族管理方式也不利于企業規模的壯大和開放，不利于家族企業向現代企業制度轉型，浙江的產業結構也可能會由于廣泛的家族本位的企業制度得不到改革而陷入低水平的產業結構中不能自拔，要打破這種家族制也是不容易的。

三是政府管理體制的不適應和政府行為缺乏規范化對浙江模式演進產生的不利影響。政府一直以管理者的身份出現，是管理公有制企業的，而為企業服務的意識特別是為個體私營經濟發展服務的觀念沒有完全確立。政府行為不規范，嚴重影響自發秩序的演進，如政府不規范的收費行為、任意攤派、公職人員服務意識差等威脅著企業的成長。如果存在太多的不利因素，則會促使企業向外流動。浙江模式步履維艱，民營經濟的發展陷入目前的困境，除了民營企業自身的短板之外，還有更深層次的體制性根源。由于市場化改革的不徹底，行政壟斷以及行政權力支配資源配置等舊體制因素大量存在，其對市場的消極影響有越來越嚴重的趨勢，這種不完善乃至扭曲的市場體制嚴重阻礙民營中小企業的發展和經濟增長方式的轉變。①參見陳剩勇：《政府創新、治理轉型與浙江模式》，《浙江社會科學》，2009年第4期。

四是浙江的發展模式走的主要是依靠自我積累的內源式發展道路。浙江在改革開放后經濟發展雖然走在全國前列，但利用外資同其他沿海省市相比卻不多。統計顯示，即使在全國大力鼓勵引進外資的1992年以后的幾年里，溫州實際引進外資數量也很少。在1995年到1998年，外資在全社會固定資產總投資中的比重溫州不到3%，而同期蘇南地區平均不低于30%。到2002年上半年，浙江省累計利用外資額只占廣東的 1/6、江蘇的1/4、上海的1/2。②參見嚴士凡、盧新波：《關于浙江模式的形成和發展前景問題的若干思考》，《經濟社會體制比較》，2003第1期。隨著這些問題的不斷加劇，浙江模式的先發優勢正在逐漸喪失。因此，如何順利轉型升級是目前浙江模式研究的重中之重。浙江模式在經歷了二次較大轉型之后，亟需第三次成功轉型升級，轉型涉及目標、核心、對象、主體等四個方面，③參見韓芳：《“浙江模式”研究綜述》，《浙江樹人大學學報》，2009年第4期。浙江模式轉型實際上是浙江模式結構轉型與功能升級問題的動力問題，是通過重新定位政府、市場、社會之間的關系來重塑發展動力的問題。

三、“八八戰略”為浙江模式轉型發展提供新動力

（一）“八八戰略”切中浙江模式轉型發展的困境

“八八戰略”提出之時，浙江已在全國各省區中率先逼近人均GDP3000 美元這個中等收入經濟體的門檻。習近平同志指出：浙江“‘十一五’時期將進入人均 GDP3000-5000美元發展階段。國際經驗表明，這一階段是發展過程中的一個重要分水嶺，將帶來經濟社會結構的劇烈變動。”產業結構趨向高級化；大量勞動力從農村轉移出來，城市化進程不斷加快；外貿出口和引進外資快速增長，經濟外向度不斷提高；居民基本生活消費比重下降，交通通訊、文化娛樂教育等其他消費比重迅速上升等。習近平同志從浙江的實際情況出發，要求認真把握產業結構、城鄉結構、就業結構、區域結構、社會結構、體制結構六大新趨勢，進而又綜合全國的新趨勢新特點和浙江的特殊性，概括出浙江已進入經濟發展的騰飛期、增長方式的轉變期、各項改革的攻堅期、開放水平的提升期、社會結構的轉型期和社會矛盾的凸顯期。“八八戰略”正是針對這些新趨勢新特點提出的克難攻堅之策，切中浙江模式的關鍵問題，可以說，“八八戰略”是破解浙江模式困境的關鍵對策，也是習近平同志治國理政思想的先行探索。

（二）“八八戰略”進一步厘清了市場、政府與社會的關系

浙江模式動力減弱，主要原因是市場、政府、社會之間的關系沒有理順，制約了合力的生成，市場、政府與社會的關系集中體現為體制機制問題，“八八戰略”中強調“進一步發揮浙江的體制機制優勢，大力推動以公有制為主體的多種所有制經濟共同發展，不斷完善社會主義市場經濟體制”、“進一步發揮浙江的城鄉協調發展優勢，加快推進城鄉一體化”、“進一步發揮浙江的環境優勢，積極推進基礎設施建設，切實加強法治建設、信用建設和機關效能建設”、“進一步發揮浙江的人文優勢，積極推進科教興省、人才強省，加快建設文化大省”等戰略就是對浙江經濟社會發展的體制機制的具體謀劃，就是要進一步理順政府、市場與社會等多元主體的關系。習近平同志反復強調要利用宏觀調控的“倒逼機制”，在努力改善要素資源供給的同時，苦練內功，“騰籠換鳥”，“鳳凰涅槃”，集約利用，特色發展，加快推進經濟發展方式轉變和社會全面進步。

（三）“八八戰略”通過優劣分析為浙江模式轉型升級找到了主動力

“八個優勢”是對浙江改革發展的生動實踐的高度凝練，“八項舉措”是引領浙江改革發展向更高更新目標邁進的戰略指向。浙江是一個陸域物質資源小省。改革開放以來，浙江人民弘揚“自強不息、堅韌不拔、勇于創新、講求實效”的“浙江精神”，成為發展社會主義市場經濟的排頭兵。營造了鼓勵人們干事業、支持人們干成事業的社會氛圍，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，使千百萬人民群眾的主動性、積極性、創造性得到充分發揮，走自主創業、自我積累、自愿聯合之路，以人力資源的優勢彌補了物質資源的劣勢，并通過人的主觀努力使各種生產要素得到優化配置和充分利用。“八八戰略”蘊涵優勢與短板的辯證法，對深化浙江模式具有重要的方法論意義。

四、“八八戰略”豐富完善了浙江模式

浙江模式是在浙江省域開展實踐創新的產物，本身是一個不斷完善深化的過程，學界對浙江模式的研討集中在二十世紀八十年代至二十一世紀，主要觀點經歷了從浙江模式優勢論到浙江模式困境論再到浙江模式轉型升級論，目前浙江模式轉型升級論是主要觀點，它是指二十一世紀初年至今的一種觀點，實現浙江模式從困境到轉型升級的關鍵環節是“八八戰略”的提出及實踐，“八八戰略”深化了浙江模式的內涵，擴大了浙江模式的外延，升華了浙江模式的影響力。

（一）“八八戰略”深化了浙江模式的內涵和外延

浙江模式優勢論和困境論主要聚焦于經濟發展領域，從分析溫州模式的特點開始，然后放大到全省，揭示浙江經濟發展的動因及影響因素，隨著外在環境變遷，浙江模式的弊端及劣勢凸顯，浙江模式困境論應運而生，“八八戰略”迎接浙江模式面臨的困境，從全面系統角度以及兩點論、重點論角度分析浙江經濟社會面臨的優勢和短板，把浙江模式從經濟視角發展到經濟社會視角，概括為浙江模式轉型升級論，具體內容包括經濟、政治、文化、社會、生態、黨建等層面，其內涵更豐富，外延更廣泛，發展動力更強勁，實踐效果更顯著。

（二）“八八戰略”升華了浙江模式的影響力

浙江模式成功轉型升級離不開“八八戰略”的重要謀劃和重要支持。首先，“八八戰略”與四個全面戰略布局的契合提升了浙江模式的影響力。時任中共浙江省委書記夏寶龍撰文強調：“‘四個全面’戰略布局既是頂層設計，又非常‘接地氣’，其中的一些戰略舉措吸收提煉了全國各地的探索實踐和鮮活經驗。習近平總書記在浙江工作期間作出的‘八八戰略’等一系列重大決策部署，在理論淵源、實踐基礎、思想內涵上與‘四個全面’的一些戰略舉措具有內在的一致性。”①夏寶龍：《干在實處 走在前列——全力推動‘四個全面’戰略布局在浙江的生動實踐》，《今日浙江》，2015年第6期。“八八戰略”與“四個全面”戰略布局具有契合一致性，表現為內容融合性、精神契合性、方法論一致性、互動共進性，②參見崔華前：《論“八八戰略”與“四個全面”戰略布局的契合一致性》，《中共山西省直機關黨校學報》，2016年第1期。可以說“八八戰略”為“四個全面”戰略布局提供了探索實踐和鮮活經驗，“四個全面”戰略布局是對“八八戰略”的吸收、提煉和升華，從而為全國經濟社會發展布局謀篇奠定了堅實基礎，也提升了浙江模式的社會影響力。

其次，“八八戰略”與五位一體總體布局的契合提升了浙江模式的影響力。“八八戰略”提出于浙江模式弊端與動力減弱的關鍵時期，習近平同志運用馬克思主義哲學原理，從系統論和兩點論、重點論角度提出浙江經濟社會發展的戰略謀劃，實質是克服只抓經濟的片面思維，把社會看作是一個有機體，重視社會各子系統的聯系和影響，正確處理政府、市場與社會的關系，通過體制機制創新，激發多元主體的積極性、主動性和創造性，揚長避短，發揮優勢，補齊短板，為浙江經濟社會全面進步提供保障。“八八戰略”為五位一體總體布局提供了探索實踐和鮮活經驗，“五位一體”戰略布局是對“八八戰略”的吸收、提煉和升華，從而為全國經濟社會發展布局謀篇奠定了堅實基礎，也提升了浙江模式的社會影響力。

再次，“八八戰略”與形成習近平新時代中國特色社會主義思想的密切關聯，提升了浙江模式的影響力。十多年來，“八八戰略”一直是引領浙江發展的總綱領和推進浙江各項工作的總方略，是浙江高水平全面建成小康社會的根本指引，是科學發展觀在浙江的具體化，是習近平治國理政思想在一個省范圍內的先行探索，成功打造了中國特色社會主義的浙江樣本，①參見藍蔚青：《八八戰略：習近平治國理政思想的先行探索》，《中共杭州市委黨校學報》，2017年第4期。為習近平新時代中國特色社會主義思想的形成奠定了最鮮活最直接的實踐基礎。

（三）“八八戰略”指引“六個浙江”建設并推動浙江模式不斷完善

“八八戰略”成為浙江經濟社會發展的重要指南、總綱和動力，推動浙江模式不斷修正、完善和發展。中共浙江省委黨校課題組對黨的十八大以來浙江深入實施“八八戰略”的生動實踐作了系統的梳理和提煉，②參見中共浙江省委黨校課題組：《十八大以來浙江深入實施“八八戰略”的生動實踐·黨政視野》，2015年第6期。為我們全面把握“八八戰略”與浙江模式的關系提供了重要依據。2003年7月，時任浙江省委書記的習近平同志在浙江省委十一屆四次全會上，代表省委在總結浙江多年來發展經驗的基礎上，全面系統地概括浙江發展的八個優勢，提出指向未來的八項舉措，形成了“八八戰略”，此后四年，省委歷次全會討論通過了一系列重要決定，對實施“八八戰略”進行總體布局和全面落實。習近平同志主政浙江的五年，全面謀劃和推進浙江的全面發展，創造了“干在實處、走在前列”的大好局面，平安浙江、信用浙江、法治浙江、文化大省、綠色浙江等建設富有成效。之后，歷任省委領導深入貫徹“八八戰略”總綱，在中共浙江省第十四次黨代會中提出：堅定不移沿著“八八戰略”指引的路子走下去，統籌推進富強浙江、法治浙江、文化浙江、平安浙江、美麗浙江、清廉浙江建設，推動各項事業發展和黨的建設再上新臺階，高水平譜寫實現“兩個一百年”奮斗目標的浙江篇章。

“六個浙江”建設目標的提出，標志著浙江模式發展演進到一個新階段。浙江模式生成演化過程及其實踐體現了歷史唯物主義合規律性與合目的性相統一原理，體現了人民群眾創造歷史與英雄人物創造歷史的辯證統一，體現了客觀制約性與主觀能動性相統一的辯證運動，也證明了中國特色社會主義理論、道路、制度的相互關聯和煥發出來的巨大力量。可以預計，隨著浙江人民偉大實踐的不斷深入，浙江模式必將得到進一步優化，其對習近平新時代中國特色主義思想的發展也將提供更加鮮活的樣本。