發(fā)展壯大百色市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)研究

李延　曠愛萍

摘要：近年來，隨著農(nóng)村改革的不斷深入，一些深層次的問題和矛盾逐漸凸顯出來。要真正解決這些問題，必須重新認(rèn)識(shí)和定位農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)， 大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。百色市是一個(gè)集少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)和貧困地區(qū)為一身的特殊區(qū)域，對(duì)其村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究具有一定價(jià)值。文章探尋出百色市在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)中存在的問題，并對(duì)其制約發(fā)展原因進(jìn)行深入分析，找出適合百色的發(fā)展模式，做出有利于百色發(fā)展的對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：集體經(jīng)濟(jì)；存在問題；發(fā)展模式

一、發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意義

習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中指出，新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。結(jié)合國(guó)情看，最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，最大的不充分是鄉(xiāng)村發(fā)展的不充分。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是解決當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展問題的關(guān)鍵，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保證，是全面建成小康社會(huì)的重要組成部分。

黨的十九大報(bào)告明確提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”。長(zhǎng)期以來，由于思想認(rèn)識(shí)上的不足，許多地方村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，出現(xiàn)了大量“無錢辦事”的集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”。導(dǎo)致黨在農(nóng)村的凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力下降；農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)展緩慢；鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建難度加大。這三個(gè)方面為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施增加了難度。因此，必須大力發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)村基層政權(quán)得以穩(wěn)固，農(nóng)民財(cái)富收入得以增加，農(nóng)村社會(huì)環(huán)境得以穩(wěn)定，讓農(nóng)民真正享受到鄉(xiāng)村振興帶來的甜頭。

二、百色市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體情況

（一）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)分布情況

截至2017年11月15日，全市1854個(gè)行政村中，有910個(gè)村有集體經(jīng)濟(jì)收入，占總數(shù)的49.08%，較上半年增加457個(gè)村；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)達(dá)2萬元以上的有476個(gè)村，占總數(shù)的25.67%，較上半年增加390個(gè)村。全市754個(gè)貧困村中，有497個(gè)村有集體經(jīng)濟(jì)收入，占貧困村總數(shù)的65.91%，較上半年增加255個(gè)村，有398個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)達(dá)2萬元以上，占貧困村總數(shù)的53%，較上半年增加379個(gè)村。

（二）貧困村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入情況

截止2017年11月15日，百色市貧困村財(cái)政投入總共44942.11萬元，實(shí)際完成集體經(jīng)濟(jì)收入總共1632.57萬元。其中，集體經(jīng)濟(jì)收入為0元的貧困村總共有257個(gè)， 0～1萬元的貧困村共有9個(gè)， 1～2萬元的貧困村共有90個(gè)， 2～5萬元的貧困村共有315個(gè)， 5萬元以上的貧困村共有83個(gè)。

（三）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的主要發(fā)展模式

在我國(guó)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)并不是走投無路，更不是毫無價(jià)值，關(guān)鍵在于要有有效的實(shí)現(xiàn)形式。在百色市發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的過程中，各地涌現(xiàn)出不少發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在價(jià)值。

1. 資源開發(fā)模式。資源開發(fā)模式主要是將原本低效率利用甚至閑置的集體所有的土地、資金和生態(tài)環(huán)境等資源進(jìn)行整合，進(jìn)而獲取經(jīng)濟(jì)利益。如樂業(yè)縣幼平鄉(xiāng)渡口村、雅長(zhǎng)鄉(xiāng)三寨村依托龍灘庫區(qū)資源，開發(fā)“釣友之家”水上休閑垂釣項(xiàng)目，年收益2.5萬元以上。

2. 產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)模式。產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)模式立足自身優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，通過發(fā)展某一種或幾種產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)集體資源資產(chǎn)資金的升值保值和集體組織成員的增收致富。目前，右江區(qū)正在打造澄碧湖芒果產(chǎn)業(yè)核心示范區(qū)，由村集體成立合作社牽頭發(fā)展芒果種植，實(shí)行“種管銷”一條龍服務(wù)，提高村集體和農(nóng)戶收入。同時(shí)，開發(fā)農(nóng)業(yè)休閑旅游帶動(dòng)周邊農(nóng)戶就業(yè)增收。

3. 盤活資產(chǎn)模式。對(duì)于大部分農(nóng)區(qū)而言，受限于地理區(qū)位、資源稟賦和資金積累，想通過某一產(chǎn)業(yè)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是十分困難的。但是，隨著農(nóng)村耕地價(jià)值的不斷增加，一些村集體開始借助土地所有者、管理者的身份，通過組建土地股份合作社或者推動(dòng)土地連片出租獲得收益。西林縣普合鄉(xiāng)新豐村通過土地流轉(zhuǎn)，盤活群眾閑置土地租給公司發(fā)展食用菌，每年租金3萬元。再將舊廠房、水面、釣臺(tái)和60畝果園出租，該村每年總收入10.2萬元。

4. 服務(wù)創(chuàng)收模式。服務(wù)創(chuàng)收模式是指為村民提供產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)，增加集體收入。在右江區(qū)，大楞鄉(xiāng)羅甫村合作聯(lián)社將當(dāng)?shù)匕l(fā)展食用菌、靈芝、板藍(lán)根的專業(yè)合作社并入村集體，統(tǒng)一在村民合作社的管理下運(yùn)營(yíng)，整合資源向群眾提供農(nóng)資供應(yīng)、科技指導(dǎo)、產(chǎn)品銷售等服務(wù)，每年可實(shí)現(xiàn)集體收益6萬元以上。

5. 聯(lián)村抱團(tuán)模式。多村聯(lián)合發(fā)展，之所以受到青睞，主要是解決了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中一村單打獨(dú)斗面臨的產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、發(fā)展資金少、發(fā)展成本高、增收平臺(tái)少等現(xiàn)實(shí)問題。田陽縣洞靖鎮(zhèn)13個(gè)貧困村與五村鎮(zhèn)8個(gè)貧困村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合成立聯(lián)富公司，雙方抱團(tuán)投資1050萬元建設(shè)肉雞養(yǎng)殖集中區(qū)，與華潤(rùn)五豐公司合作經(jīng)營(yíng)。2018年起，每年分紅收入達(dá)157.5萬元。

6. 異地入股模式。異地入股模式主要針對(duì)一些自身難于發(fā)展的地區(qū)產(chǎn)生的一種發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的模式。如田東縣大石山區(qū)根據(jù)自身難于發(fā)展產(chǎn)業(yè)的實(shí)際，成立扶貧幫扶協(xié)會(huì)，“走出去”尋求合作伙伴，異地入股發(fā)展種植、養(yǎng)殖項(xiàng)目，最終發(fā)展了集體經(jīng)濟(jì)。

7. 政企合作模式。這種模式通過引導(dǎo)各方參與，發(fā)展股份合作，打造利益共同體。在靖西市，政府與鑫晟繭絲綢有限公司合作，共同出資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化蠶房示范基地，引進(jìn)種養(yǎng)能人采取“種養(yǎng)分離”方式發(fā)展桑蠶產(chǎn)業(yè)，貧困戶通過入股、務(wù)工等實(shí)現(xiàn)多樣收入。目前擇優(yōu)選出12個(gè)村作為試點(diǎn)，面積1萬多畝，投資100多萬元。

三、百色市村集體經(jīng)濟(jì)存在的問題及制約發(fā)展原因分析

1. 基礎(chǔ)薄弱，先天不足，集體資源匱乏。在百色市的某些地區(qū)，大多數(shù)村集體所有的山林地早已承包到戶，使得村集體早已都無集體土地，集體資源的匱乏加劇了當(dāng)?shù)卮寮?jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難度。目前，全市有944個(gè)行政村是村集體經(jīng)濟(jì)收入“空殼村”，占總數(shù)的50.9%。其中有很大一部分原因是由于集體資源的匱乏。

2. 各村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，收入渠道單一，自我造血能力差，缺乏長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目來支撐，過度依賴政策扶持。目前，全市有集體經(jīng)濟(jì)收入的497個(gè)貧困村中，屬于入股分紅的有397個(gè)村，占比79.8%，其中155個(gè)村只有入股分紅一項(xiàng)收入，占比31.2%；發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的有120個(gè)村，占比24.1%；屬于資產(chǎn)盤活、資源開發(fā)的有90個(gè)村，占比18.1%；屬于物業(yè)租賃型的有42個(gè)村，占比8.5%。其他發(fā)展模式收入不多，缺少產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)等經(jīng)營(yíng)性收入。

3. 貧困村與非貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有資金、有項(xiàng)目，非貧困村基本無集體經(jīng)濟(jì)收入，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)倒掛現(xiàn)象。例如，目前全市貧困村數(shù)量比例較高的平果縣，其得到的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政投入竟高達(dá)其他部分行政村的十倍之多。

4. 村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高，目前全市1854個(gè)行政村中，有集體經(jīng)濟(jì)的村共有910個(gè)，占總數(shù)的49.1%，其中，有434個(gè)村屬于集體經(jīng)濟(jì)收入2萬元以下的薄弱村，占總數(shù)的23.4%。在全市754個(gè)貧困村中，雖有497個(gè)村有集體經(jīng)濟(jì)收入，年收入上5萬元的卻只有83個(gè)村，還有356個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)收入未達(dá)到2萬元，占貧困村總數(shù)的47.2%，發(fā)展總體水平不高。

5. 發(fā)展資金缺口較大。由于百色市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，雖然已投入大量資金，但缺口仍然較大，以至于集體經(jīng)濟(jì)得不到預(yù)期的發(fā)展。截止2017年11月15日，百色市對(duì)貧困村共投入44942.11萬元用于集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，然而實(shí)際完成的集體經(jīng)濟(jì)的收入達(dá)不到投入的10%。

6. 扶貧資金缺乏引導(dǎo)。在如今的扶貧形式下，有許多農(nóng)村集體得到了上級(jí)撥下來的扶貧款項(xiàng)，然而錢有了，怎么用好這筆資金成為擺在村干部面前的難題。上級(jí)只給錢，具體發(fā)展什么項(xiàng)目，組織論證少，專題調(diào)研少，座談研究少。很多地方甚至直接平分了這批款項(xiàng)，完全沒有最大程度地發(fā)揮扶貧資金所帶來的效益。

7. 村中懂農(nóng)業(yè)、懂市場(chǎng)、懂經(jīng)營(yíng)的人才匱乏。新成立的村民合作社缺乏優(yōu)秀帶頭人，推廣建立企業(yè)管理制度難度大。部分村“兩委”干部觀念落后，思想認(rèn)識(shí)不夠，無法有效促進(jìn)當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

8. 政府主導(dǎo)的多，村級(jí)自主發(fā)展能力不足。很多資源沒有得到充分開發(fā)利用。某些上級(jí)部門沒有經(jīng)過深入研究、調(diào)查、論證，憑借主觀經(jīng)驗(yàn)，便禁止貧困村開展某些種養(yǎng)項(xiàng)目，指定要做什么。結(jié)果往往適得其反，不利于貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、百色市發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策與建議

針對(duì)目前存在的問題及原因的分析，對(duì)百色市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出以下的對(duì)策與建議。

（一）做好發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌各類資源

全盤規(guī)劃，長(zhǎng)遠(yuǎn)布局。將“產(chǎn)業(yè)覆蓋”輸血與“一村一策”造血結(jié)合，重點(diǎn)壯大一批有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的村，制定發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)做大做強(qiáng)。將分散在各職能部門的項(xiàng)目資金、分散在農(nóng)民手中的土地資源和分散在各企業(yè)的技術(shù)、市場(chǎng)統(tǒng)籌起來，集中投射到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織手中。

（二）明確主體職責(zé)，完善資金監(jiān)管

明確鄉(xiāng)村實(shí)施主體責(zé)任，以村為主導(dǎo)，充分發(fā)揮村黨組織的核心作用、黨員的帶頭作用和農(nóng)民群眾的主體作用，推動(dòng)村民合作社規(guī)范運(yùn)行。進(jìn)一步完善集體資金監(jiān)管制度，出臺(tái)村集體經(jīng)濟(jì)收入資金管理辦法，確保村集體經(jīng)濟(jì)資金安全。明確村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入用于公益事業(yè)、公共設(shè)施等，確保村級(jí)組織“有錢辦事、辦成事、辦好事”。

（三）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合

產(chǎn)業(yè)興旺是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，村集體經(jīng)濟(jì)要發(fā)展壯大沒有產(chǎn)業(yè)的支撐做不下去。做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)首先是要挖掘本地的特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展后發(fā)優(yōu)勢(shì)。越是貧困地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)，越會(huì)有其它地區(qū)所沒有的特色和優(yōu)勢(shì)，而貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中缺的是有龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，因此，要加大招商引資力度，引進(jìn)有實(shí)力的公司和龍頭企業(yè)到村里發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，借力企業(yè)在技術(shù)、信息、營(yíng)銷等方面的優(yōu)勢(shì)，與村民合作社合作發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，確保村集體經(jīng)濟(jì)多渠道增收。其次是要延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)三產(chǎn)融合。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與壯大必須走三產(chǎn)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路。針對(duì)當(dāng)前百色地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高的困境，在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)時(shí)，不能再停留一產(chǎn)，而是要高水平發(fā)展一產(chǎn)的同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的加工與服務(wù)，壯大農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)品附加價(jià)值，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

（四）提升村干素質(zhì)，培養(yǎng)經(jīng)管人才

村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要一大批新型職業(yè)農(nóng)民。習(xí)總書記在十九大報(bào)告中提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就要“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)工作”隊(duì)伍。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)和途徑，因此，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)中首先要加強(qiáng)村支書、貧困村第一書記和駐村干部隊(duì)伍建設(shè)，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策；重點(diǎn)從大學(xué)生村官、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年和農(nóng)村致富帶頭人等群體中選用一批致富能人，作為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭人，建設(shè)一大批農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社、龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)大戶，壯大村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)體。

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*本文系廣西文科中心項(xiàng)目《發(fā)展壯大珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)研究——以廣西為例 》（ZX2017004）和項(xiàng)目《農(nóng)村三產(chǎn)融合下的廣西精準(zhǔn)扶貧路徑研究》（MXT2017019）的階段性成果。

（作者單位：廣西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院）