加大農村三資監管 提升村級集體經濟

王莎

摘要：“三資”指由村（組）集體經濟組織全體成員共同所有的集體資金、資產、資源，它是促進農村經濟又快又好發展的根基。加強農村集體“三資”監管，有利于提升村級集體經濟。文章結合武漢市江岸區農村“三資”管理相關情況，對做好農村集體“三資”監管工作提出了一些建議。

關鍵詞：三資；問題；對策

一、農村集體“三資”監管現狀

江岸區屬武漢市中心城區，轄3個涉農街道27個城中村改制公司，對于農村集體“三資”監管工作江岸區實行的是區、街、村三級監管機制，區街有農村集體“三資”監管領導小組，下設工作機構，村有村務監督委員會（監事會），所有改制公司管理層均由董事會、監事會、股東代表大會構成。

2012年農村“三務”公開大檢查和集體“三資”清理監管“回頭看”活動在全區開展。2013年村級組織“三資”監管工作被列為全區重點整治的“六個突出問題”之一。2014年進一步規范村級集體組織“三資”監管被作為全區反腐倡廉四項努力解決突出問題之一。2015年“三資”監管是武漢市委市政府電視問政“十個突出問題”整治、“部分村級組織軟弱渙散問題”整治的重要內容；《加強三資監管、制定和完善江岸區農村集體“三資”管理辦法》被作為江岸區區委體制改革的重要內容。2016年推進“城中村、城郊村、園中村”農村集體產權制度改革被列入市考評辦對區績效目標考核范疇，農村集體“三資”監管突出問題專項治理工作被區紀委作為全區“7個”專項治理工作之一。2017年農村集體“三資”專項治理“回頭看"工作被紀委作為重點工作。

為了加強“三資”監管，成立了農村集體“三資”監管工作專班辦公室，結合中央、省、市相關文件精神，出臺了《江岸區農村集體“三資”監管實施辦法》，在“三資”清理、財務管理、評估審計、合同管理、重大事項處理、公示公開、民主監督、檔案管理、違紀違法行為處理等方面建立了相應的制度。各村已按照相關部署，組織開展了村級集體“三資清產”核資工作，理順了債權債務關系，明晰了資產產權，建立了資產臺賬和資源登記簿。

二、農村集體“三資”監管主要措施

認真貫徹落實中央、省市一號文件和全市農村、農業工作會議精神，以健全長效機制為目標，以落實領導機制和工作機制為保障，以堅持問題導向為原則，以加強日常監管為舉措，以完善信息化監管平臺為手段，著力推進農村集體“三資”監管工作規范化、制度化、信息化建設。

（一）區街聯動，深化“三資”日常檢查

在日常工作中，逐步形成村級自查、街道普查、區級抽查的長效機制，以檢查促規范、促提高，確保“三資”監督管理取得實效。各涉農街道經管中心堅持每月對重點村的財務公開公示、民主理財、財務收支、重大項目和大額開支民主決策等事項進行抽查，每季度進行普查，發現問題，督促整改，按月或季度對檢查情況進行講評，指導各村級組織做好“三資”管理日常工作。區有關部門堅持對村級財務管理工作的季度檢查，有錯必究，對發現違法違紀的情況，將移交相關職能部門進行查處；同時就進一步如何規范財務管理工作提出切實可行的建議，全面提高財務規范化管理水平。

（二）以審促管，強化“三資”第三方審計

借助專業審計力量開展專項審計，通過審計發現問題、整改問題、杜絕問題，使審計整改結果得到落實，以審促管，確保審計成果顯現。年初在區審計局審計庫中抽取具有資質的中介機構承擔村委會及改制公司的審計工作，一是通過第三方審計進一步對農村集體“三資”清理登記，全面摸清農村集體經濟組織所有的“三資”情況，做到賬實、賬款、賬賬相符，為加強“三資”管理奠定數據基礎。二是通過第三方審計發現存在的問題，強化審計結果運用，對問題依據有關法律法規和政策，分門別類進行整改，并深刻分析，杜絕問題反彈反復。三是通過第三方審計對業務進行指導，根據實際情況提出整改意見和改進方法，進一步健全各項管理制度，建立健全監管體系，健全民主管理制度，切實加強對農村集體“三資”的管理和監督。

（三）內外結合，發揮村務監事會監督作用

改制公司監事會，要熟悉監事會任務、職責以及民主理財活動的規范，要明確監督要求，突出監督重點，從人、財、事三方面入手，重點監督改制公司管理層，重點監督“三資”的財務管理上，重點監督重大事項，實行“事前備案，事中參與，事后復審”全過程監督。

（四）信息共享，實現“三資”監管“網上辦”

發揮武漢農村集體“三資”監管平臺作用，加強數據錄入基礎工作，及時組織各村錄入資金、固定資產、資源性資產（集體所有）、經濟合同以及相關原始憑證的數據及時錄入平臺，對涉及農村集體“三資”交易的27個村實施一對一的在線監督。

（五）公開公示，提高“三資”管理透明度

進一步提高村集體財務公開民主監督民主管理的質量和水平，對“三資”相關事項明確公開時間，細化公開內容，規范公開程序，擴大公開渠道，保證公開工作落到實處。區對財務公開的程序、時間、形式進行統一規范，各村至少每季度進行一次財務公開，將財務收支、資產負債、費用支出等內容均納入公開公示范圍；公開形式在堅持日常傳統公開欄公開的同時，通過網絡、微信、民主評議、宣傳冊等方式輔助，向股民公示公開，以方便股民能及時了解監督公司財務狀況。

三、農村集體“三資”監管存在問題

1. “城中村”改制成為公司后，人員素質整體有待提高。公司成立后，公司管理層和監事會大多由原村委會班子成員擔任，思想和觀念還沒有很好的轉換過來；另外，會計人員的素質可能不是很高，有的還不能理解會計工作的重要性，不及時記賬，難以及時合理反應業務。

2. 民主監督機制不完善，缺乏有效監管。各改制公司內部雖成立了監事會，但沒有充分發揮其作用。有的監事會成員素質不高，不會監督；有的礙于情面，不好監督；有的怕給小鞋穿，不敢監督。因此，在某種程度上，民主監督流于形式。

四、農村集體“三資”監管對策建議

（一）強基礎，扎實推進制度化管理

要依據省、市文件精神，結合已制定的《江岸區農村集體“三資”監管實施辦法》和三個涉農街道根據各自情況制定的農村集體“三資”實施細則等制度，在“三資”清理、財務管理、評估審計、合同管理、重大事項處理、公示公開、民主監督、檔案管理、違紀違法行為處理等方面加強檢查，進一步鞏固村級自查、街道普查、區級抽查的長效機制。

（二）抓落實，切實加強規范化管理

緊盯農村集體“三資”尤其是資產、資源管理中前期發現的突出問題，對整改落實情況進行回顧盤點，全面、深入進行“三看”：一看整改是否到位，二看問題是否查清，三看成果是否鞏固，確保已整改的問題有記錄，正在整改的問題有進度，杜絕問題出現反彈反復。

（三）重審計，確保審計成果顯現

實行年度審計制度，在區審計局備選審計庫中選取會計師事務所進行第三方審計。對農村集體經濟組織財務管理進行定期審計，對農民群眾反映強烈的“三資”問題進行重點審計，對資金使用、收益分配等進行專項審計，對村“兩委”主要負責人進行任期目標和離任審計。同時，要加強對審計工作的業務指導，根據情況提出整改意見和改進方法。各改制公司更要強化審計結果運用，對審計中發現的涉嫌違紀違法問題，要提出處理意見，并移交相關部門處理。

（四）強監督，逐步加強信息化建設。

進一步發揮平臺實時在線監管功能，對各個村實施一對一的在線監督，充分發揮平臺網絡運行、財會管理、信息查詢、信息發布、業務提醒等功能，實現信息共享，確保監督到位。

（五）抓公開，營造社會監督氛圍

多形式、多途徑宣傳農村集體“三資”監管的法律法規、制度規定，完善村務“三資”公開的形式，發揮股民參與“三資”監管的積極性，營造全社會共同關注農村集體“三資”監管工作的良好氛圍。

（六）重培訓，提升人員素質

區、街道根據工作需要，增強人員配備。實施人員素質提升計劃，組織開展對基層財務工作人員、經管干部的業務培訓，提升其政策水平和業務技能；注重加強廉政建設，打造一支作風硬、敢擔當、能作為的“三資”監管隊伍。

（七）抓領導，確保組織保障有力

充分發揮區農村集體“三資”監管聯席會議機制作用，積極主動爭取各級領導重視和相關部門的支持，建立定期協商通報機制、檢查督辦機制、重大問題、重大案件聯合查處機制，同時建立QQ、微信工作群，加強信息互通，及時掌握工作動態，隨時提供政策指導。

參考文獻：

[1]蔡寧.淺論農村集體三資管理存在的問題和對策[J].財經界（學術版），2013（16）.

[2]蘭菊花.加強農村集體三資監管 促進經濟又好又快發展[J].福建農業，2013（02）.

（作者單位：湖北省武漢市江岸區商務局）