用互聯網技術創新政府管理機制

高電玻

【摘要】互聯網引發的信息革命與產業巨變，加快了我國社會的動態化、開放式、多元化轉型，這就要求政府必須轉變思維方式、創新管理機制，更為充分地發揮統籌、引導和治理的職能作用。在立足互聯網生態的發展實際中，我們要以優化、創新“互聯網+政務服務”模式為突破口，不斷完善政府管理模式，提高管理水平。

【關鍵詞】互聯網 政府管理 政務服務

【中圖分類號】D630 【文獻標識碼】A

在互聯網時代，政府面對管理對象、治理環境以及發展重點的改變，既要加快頂層設計優化、推進制度深化改革，又必須正視與妥善解決網絡公共安全危機、網絡犯罪等一系列新問題。因此，充分順應互聯網發展趨勢、及時轉變思維方式、持續完善機構與職能的設置，加快實現從“管控管制型”政府到“監管服務型”政府的全面轉型，無疑成為了現階段我國政府管理機制創新的題中之義。

互聯網時代政府管理面臨的挑戰

傳統行政管控思維較為固化。一是在一元化、靜態化的社會生態之中，政府的管理對象普遍具有固定性、被動性等特征。二是我國的社會管理制度以政府為主導核心，較為傾向于利用行政權力干預市場資源配置，從而導致了企業和社會組織的自我治理能力較弱，且易造成相對保守、淡化法治以及缺乏公共契約意識的發展環境。而互聯網時代的全面發展，讓自由、法治、開放、共享成為了新時期社會主流的發展共識，催生出了更為多樣化的新業態、新階層。與此同時，也讓政府面對的管理對象和環境發生了顛覆性的改變。因此，現有的“重權力管制、輕服務供給”的管理模式已無法契合新時期社會的發展需求，政府深化管理制度改革就需引入權力清單機制。

個別地方政府對新型產業生態的引導力不足。在互聯網經濟成為新時期社會變革驅動力的背景下，個別地方政府在管理體系上存在的一系列缺陷與積弊被進一步放大，從而降低了行政管理工作的整體效率、影響了社會滿意度、削弱了互聯網經濟對其他產業的帶動效力。不過，近年來，我國加快了政府管理制度改革的步伐，明確了壓縮管理層級、合并管理流程以及擴大橫向管理等改革重點。然而，由于個別地方政府的官本位思維、地方保護主義以及唯政績為先等觀念的根深蒂固，導致了政府管理模式的扁平化、一體化推進普遍較為遲緩，對行政管制的依賴依舊較強，并未能達到充分引導、積極推動互聯網經濟良性發展的預期效果。

個別地方政府應對網絡公共安全危機的能力有待提升。建立自由、開放、安全、共享的信息傳播環境，是確保互聯網經濟協調、高效發展的基礎之一。政府作為權威性信息數據源的輸出中心，對互聯網經濟生態發揮著關鍵性的參照、引導以及保障等作用。然而，當前我國網絡社會的輿論秩序建構、交易安全保障、網絡產權保護以及對網絡違法行為的打擊等，仍處在不斷探索的階段，相關立法尚未健全、執法方式有待改進。所以，在監測、確定、懲治各類網絡犯罪時，往往會顯現出一定的滯后性、局限性，難以產生足夠的約束力、威懾力以及影響力。此外，在對網絡公共安全危機的應急處理上，個別地方政府部門引導輿論走向、主導議題設置的能力較弱，從而導致個別地方政府部門服務互聯網經濟的效用大打折扣。

確立以服務為中心的管理理念，建立扁平化的服務型管理機制，提高政府對互聯網新型產業生態的引導力

一方面，政府要秉持“以民為本，服務為先”的理念，減少行政管理層級，建立網格管理工作體系，不斷加強服務管理隊伍建設，創建以公民需求為中心的服務機制。一是結合互聯網時代出現的新業態、新階層，讓制度建設更符合社會發展潮流，更好地服務于廣大群眾。二是緊密結合互聯網時代政府管理的現實需要，采用科學有效的宣傳方式，強化行政服務理念的宣傳，營造良好的服務氛圍，消除傳統行政文化的不良影響，突出民本意識。三是積極鼓勵公民參與，暢通公民訴求表達渠道，給予公民更充分的監督權，逐步形成服務理念的外驅力。另一方面，政府要建立扁平化的服務型管理機制，為群眾提供更有效、更直接的公共服務。結合民生需要，實施權力下放，釋放體制活力；加快政府部門整合力度、減少層級、厘清關系，不斷增強體制內生活力，提高行政運作效能，建立規范、高效的行政管理機制；全面提升公務員隊伍整體素養，以人民滿意或不滿意作為服務標準，提高服務的質量。

將引導互聯網經濟良性發展、推動社會科學轉型上升到國家戰略高度，加速相關專項立法，完善具體的管理制度。圍繞互聯網基礎設施進行長效建設，重點扶持以物聯網、云計算以及移動互聯等為代表的新生代信息技術，持續提高互聯網的應用效率、不斷降低綜合使用成本、擴大應用與普及范圍，逐步形成互聯互通的網絡化基礎建設新生態。在此基礎之上，政府則需實現從“行政管制型”到“監管服務型”的全面轉變，合理借鑒互聯網思維，穩步進行簡政放權，充分調整市場監管權力結構，規避多頭監管、職能重疊，遏制市場失靈現象，將政府監管與行業自律進行有機結合，持續激發互聯網經濟活力、凝聚新時期社會發展共識。與此同時，發揮政策優勢，有針對性地調整、完善以及創新現有的政府管理理念與制度，基于促進主體多元化、責任分散化和機制合作化的管理原則，通過專項財政支持、稅收減免以及綠色審批通道等優惠政策，調動中小企業發展、創新的積極性，進一步提升引領力。

構建“互聯網+政務服務”新型管理運作模式，全面提高政府應對網絡公共安全危機的能力

充分利用官方網站、微博、微信以及論壇等互聯網媒介平臺，逐步實現政府事務的公開化，形成規范、透明的政務服務事項目錄機制；依托互聯網經濟發展，全面了解民眾權益訴求，不斷推進政務服務事項的精細化、可追溯性，不斷打通制約信息互聯互通的體制、機制，將推廣和普及在線政務、打造智慧政府作為改革重點；逐步擴大政府部門協同辦理政務服務事項的范圍，提升各方協同工作效率，借助大數據分析、云計算技術以及移動終端平臺，不斷跟進完善政府治理信息系統與決策系統，引導互聯網產業良性發展、助推社會科學轉型，由此提高政府的管理服務效能與治理水平。此外，要強化整體性治理與大數據應用。加快推動互聯網發展聯盟建設，借助政策幫扶強化行業內部資源共享、優勢互補以及合作共贏。同時，借助互聯網逐步開放政務、鼓勵社會各方參與公共事務，推廣協調跨組織邊界的治理模式，整合分散的社會力量，提供更為整體化的公共服務。

面對網絡時代突發的公共安全危機事件，首先，應完善網絡安全法治體系建設。《中華人民共和國網絡安全法》已經頒布實施，但隨著網絡的迅速發展，必須堅持與時俱進的立法觀，并適當借鑒國外的網絡安全法治體系建設的經驗，結合我國國情，制定適合我國的網絡安全法治體系，做到有法可依。其次，要不斷加強《中華人民共和國網絡安全法》的執法力度，不斷提高網絡安全問題的處理水平。最后，在出現網絡公共安全危機時，政府部門要迅速反應，查清事件的前因后果，了解當前網絡輿論走向，不斷提升主導議題處置能力，為網絡環境健康發展保駕護航。

（作者為湖北師范大學政法學院講師）

【注：本文系2017年湖北省教育廳人文社會科學研究項目（鄂教思政函[2017]3號）研究成果】

【參考文獻】

①何哲：《以“互聯網+政府服務”實質推動簡政放權》，《中國行政管理》，2016年第11期。

②翟云：《政府職能轉變視角下“互聯網+政務服務”優化路徑探討》，《國家行政學院學報》，2017年第6期。

③王惠：《“互聯網+政務”在推進政府治理現代化中面臨的困境及對策》，《行政與法》，2018年第2期。

④李佟劫：《“互聯網+政務”：創新與發展》，《中國管理信息化》2017年第7期。

責編/肖晗題 周小梨（見習） 美編/于珊