試析中國的全球治理觀

申豐銘

內(nèi)容提要 黨的十八大以來，習(xí)近平總書記以卓越政治家和戰(zhàn)略家的宏大視野和全球思維，提出了促進(jìn)全球共同繁榮的“一帶一路”重大倡議，闡述了“構(gòu)建人類命運共同體”這一崇高目標(biāo)理念，從而為破解人類發(fā)展難題提供了中國智慧和中國方案，為中國參與引領(lǐng)全球開放合作提供了新平臺，為探索全球治理新模式、實現(xiàn)世界和平與共同繁榮發(fā)展提供了新路徑，為當(dāng)前處在大發(fā)展大變革大調(diào)整中的人類世界未來文明發(fā)展走向確立了新航標(biāo)。

關(guān)鍵詞 “一帶一路”；人類命運共同體；中國全球治理觀

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.09.018

2018年8月27日，習(xí)近平總書記在出席推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作五周年座談會時發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)推動共建“一帶一路”走深走實，造福沿線國家人民，推動“構(gòu)建人類命運共同體”。[1]五年來，“一帶一路”自理論提出到實踐落實，獲得越來越多沿線國家的積極響應(yīng)，為中國參與全球開放合作，完善全球治理模式，增強(qiáng)人類命運共同體意識提供了嶄新的思路和途徑。因此，推動共建“一帶一路”走深走實，不僅將造福沿線所有國家人民，更將成為推動全球經(jīng)濟(jì)一體化蓬勃發(fā)展的重要引擎。

“一帶一路”倡議發(fā)出了“構(gòu)建人類命運共同體”的行動宣言

“一帶一路”倡議，把中國人民的幸福與世界人民的幸福緊緊連接在一起，向全世界發(fā)出了構(gòu)建人類命運共同體的宣言書。

一、“一帶一路”倡議彰顯了中國“為人類進(jìn)步事業(yè)而奮斗”的世界擔(dān)當(dāng)

共建“一帶一路”，構(gòu)建人類命運共同體，已成為中國新時期改革開放的一面光輝旗幟和誓為人類謀幸福的光輝形象標(biāo)識。習(xí)近平總書記指出：“各個政黨都要順應(yīng)時代發(fā)展潮流、把握人類進(jìn)步大勢、順應(yīng)人民共同期待，把自身發(fā)展同國家、民族、人類的發(fā)展緊密結(jié)合在一起”[2] “應(yīng)該志存高遠(yuǎn)、敢于擔(dān)當(dāng)，著眼本國和世界，著眼全局和長遠(yuǎn)，自覺擔(dān)負(fù)起時代使命?！盵3]為此，黨的十九大把“推動構(gòu)建人類命運共同體”列入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，并寫入黨章。十三屆全國人大一次會議經(jīng)表決通過，將“推動構(gòu)建人類命運共同體”寫入中華人民共和國憲法，這既是中國對世界的莊嚴(yán)承諾，也凸顯了中國共產(chǎn)黨人的歷史自覺、國際視野和世界情懷。中國還召開了以“構(gòu)建人類命運共同體、共同建設(shè)美好世界：政黨的責(zé)任”為主題的中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會，與世界各國政黨進(jìn)行深入坦誠對話，并最終形成《北京倡議》，成為構(gòu)建新型政黨關(guān)系和“構(gòu)建人類命運共同體”的重要機(jī)制和載體。

二、“一帶一路”倡議順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)全球化的世界浪潮

“一帶一路”倡議秉持開放的合作精神，致力于維護(hù)全球自由貿(mào)易體系和開放型世界經(jīng)濟(jì)，旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動沿線各國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)。[4]在世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會信息化的潮流中應(yīng)運而生的“一帶一路”倡議，既符合國際社會的根本利益，也是推進(jìn)國際合作以及全球治理新模式的積極探索，彰顯了人類社會的共同理想和美好追求，積極為促進(jìn)世界和平與發(fā)展增添了強(qiáng)大正能量。如在對上海合作組織（以下簡稱“上合組織”）的貢獻(xiàn)上，“一帶一路”倡議不僅在互聯(lián)互通方面對歐亞大陸不少重點區(qū)域、樞紐與關(guān)鍵節(jié)點的建設(shè)起到了促進(jìn)作用，也推動上合組織合作進(jìn)入了快車道，為上合組織發(fā)展注入了新動力。

三、“一帶一路”倡議架設(shè)了開放、包容、可持續(xù)發(fā)展的橋梁

改革開放40年來，中國作為世界經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定器和發(fā)動機(jī)、世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者和國際秩序的維護(hù)者，昂首闊步邁入了中國特色社會主義新時代，各項事業(yè)的發(fā)展也站到了新的歷史起點上?！耙粠б宦贰背h通過架設(shè)各國開放、多元、自主、平衡、可持續(xù)發(fā)展的橋梁，既有助于推動沿線各國形成全面開放新格局，也有利于中國陸海內(nèi)外聯(lián)動的開放，東西雙向互濟(jì)的開放。“一帶一路”的互聯(lián)互通項目也將有力推動沿線各國發(fā)展戰(zhàn)略的對接與耦合，發(fā)掘區(qū)域內(nèi)市場的潛力，促進(jìn)投資和消費，創(chuàng)造需求和就業(yè)，增進(jìn)沿線各國人民的交流，讓各國人民相逢相知、互信互敬，共享和諧、安寧富裕的生活。[5]

“一帶一路”建設(shè)進(jìn)行了“構(gòu)建人類命運共同體”的偉大實踐

經(jīng)過多年實踐，人類命運共同體這一崇高理念已先后被寫入聯(lián)合國決議、聯(lián)合國安理會決議、聯(lián)合國人權(quán)理事會決議，充分彰顯了國際社會的高度認(rèn)可與廣泛支持。

一、“一帶一路”建設(shè)成為擴(kuò)大對外開放、實現(xiàn)合作共贏的新平臺

開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。[6]習(xí)近平總書記指出：“我國是‘一帶一路的倡導(dǎo)者和推動者，但建設(shè)‘一帶一路不是我們一家的事?！粠б宦方ㄔO(shè)不應(yīng)僅僅著眼于我國自身發(fā)展，而是要以我國發(fā)展為契機(jī)，讓更多國家搭上我國發(fā)展‘快車，幫助他們實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。我們要在發(fā)展自身利益的同時，更多考慮和照顧其他國家利益。”[7]展望世界局勢，孤立主義、保護(hù)主義、逆全球化沒有未來，和平、發(fā)展、合作、共贏才符合世界發(fā)展大勢。“一帶一路”建設(shè)將中國發(fā)展置于更廣闊國際空間來謀劃，植根歷史、面向未來，立足中國、朝向世界，是中國共產(chǎn)黨的開放理論從指導(dǎo)中國開放到推動世界各國共同開放的偉大歷史轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)經(jīng)過近五年的不懈努力，輪廓更加清晰和豐滿了，世界對它的了解更深刻了，信心更強(qiáng)更堅定了，參與的國家越來越多了。從促進(jìn)國際合作上看，2014—2016年，中國同“一帶一路”沿線國家貿(mào)易總額超過3萬億美元。中國對“一帶一路”沿線國家投資累計超過500億美元。中國企業(yè)已經(jīng)在20多個國家建設(shè)56個經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，為有關(guān)國家創(chuàng)造近11億美元稅收和18萬個就業(yè)崗位。[8]無論是快速增長的經(jīng)貿(mào)規(guī)模、不斷拓寬的投資領(lǐng)域，還是相繼建成投入使用的鐵路、公路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施項目以及日漸緊密的人文交流，都彰顯了“一帶一路”建設(shè)的旺盛生命力，反映了國際社會對開放和發(fā)展的真誠期待。從促進(jìn)國內(nèi)開放發(fā)展上看，“一帶一路”建設(shè)也使中國內(nèi)陸地區(qū)突破了地理困局，從開放的“末梢”一躍轉(zhuǎn)為開放的“前沿”，從而實現(xiàn)了推進(jìn)“一帶一路”沿線國家發(fā)展與實現(xiàn)國內(nèi)發(fā)展的“多贏”。

二、“一帶一路”建設(shè)成為古今傳承、溝通世界文明的新紐帶

“一帶一路”建設(shè)不僅是一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，也是一條文明交流之路。習(xí)近平總書記指出：“‘一帶一路建設(shè)要以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優(yōu)越，推動各國相互理解、相互尊重、相互信任。”[9] “一帶一路”不只是一個空間概念和經(jīng)濟(jì)合作倡議，它更是一個建立在歷史文化概念影響基礎(chǔ)之上的文化交流紐帶，是用文化將歷史、現(xiàn)實與未來連接在一起而成為中國面向全球化的一體發(fā)展架構(gòu)。文化因交流而多彩，文明因交融而豐富，古代絲綢之路打通了東西方兩大文明交流的通道，而“一帶一路”倡議使文化的傳播、文明的交融愈益深廣，進(jìn)一步促進(jìn)中國與世界各國在物質(zhì)和文化等多方面更廣泛的交流合作，推動人類文明創(chuàng)新，為構(gòu)建人類命運共同體建設(shè)了共享共有共棲的精神家園。

三、“一帶一路”建設(shè)成為探索全球經(jīng)濟(jì)治理的新路徑

進(jìn)入21世紀(jì)以來，國際格局深度調(diào)整，全球治理體系變革處在歷史轉(zhuǎn)折點上?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)不僅對于新時代中國特色社會主義發(fā)展具有重大意義，更為突破當(dāng)前全球化發(fā)展困境，完善全球經(jīng)濟(jì)治理做出中國貢獻(xiàn)，為打造開放、透明、包容和非歧視的國際經(jīng)濟(jì)秩序提供中國方略?！耙粠б宦贰背h不重復(fù)地緣博弈的老套路，不謀求霸權(quán)和勢力范圍，不以文明和意識形態(tài)畫線，通過進(jìn)一步密切歐亞大陸兩端的歐洲經(jīng)濟(jì)圈和東亞經(jīng)濟(jì)圈的聯(lián)系，極大帶動了中亞、西亞、南亞、東南亞以及非洲的發(fā)展。目前，全球已有140多個國家和80多個國際組織積極支持和參與“一帶一路”建設(shè)[10]，通過經(jīng)貿(mào)合作的扎實推進(jìn)和各領(lǐng)域的深入合作，匯聚了不同種族、不同文化、不同制度、不同信仰、不同發(fā)展階段國家的力量，成為推動全球發(fā)展合作的機(jī)制化新平臺，用實實在在的行動體現(xiàn)了人類命運共同體的精神實質(zhì)，開創(chuàng)了中國特色社會主義開放發(fā)展新實踐，豐富和發(fā)展了中國共產(chǎn)黨新時代治國理政的新理念。

“一帶一路”發(fā)展開創(chuàng)了“構(gòu)建人類命運共同體”的光明前景

作為實現(xiàn)“兩個一百年”中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”的重要抓手和助推各國實現(xiàn)其夢想的重要國際合作倡議，“一帶一路”建設(shè)是一項龐大而復(fù)雜的世紀(jì)工程，涉及國內(nèi)外方方面面的利益，既面臨著全方位開放機(jī)遇、周邊外交機(jī)遇、地區(qū)合作機(jī)遇，也面臨著地緣風(fēng)險、安全風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險和法律風(fēng)險，作為世界各國人民攜手共進(jìn)的社會實踐，它是一個歷史過程，不可能一蹴而就，也不可能一帆風(fēng)順，勢必面臨一系列問題和挑戰(zhàn)，需要鍥而不舍、馳而不息的努力，才能迎來光輝燦爛的美好前景。

一、“一帶一路”的發(fā)展需要合力打造維護(hù)共同利益的交匯點

在國際社會發(fā)展中，地緣政治直接關(guān)系到各國的合作關(guān)系。當(dāng)今世界，諸多地緣政治安全的熱點地區(qū)分布在“一帶一路”沿線，參與“一帶一路”的諸多國家政治安全和互信存在巨大赤字。一些國家出現(xiàn)了政局不穩(wěn)定、極端勢力和恐怖主義勢力蔓延、直接威脅到沿海線路運輸安全的海盜活動等不利因素。此外，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，國家之間的利益需求和文化差異巨大，這些都是實施“一帶一路”倡議、推動構(gòu)建人類命運共同體過程中面臨的挑戰(zhàn)。維護(hù)共同利益，打造命運和利益共同體，需要“一帶一路”沿線各國共同承擔(dān)責(zé)任，形成責(zé)任共同體，共同面對機(jī)遇與挑戰(zhàn)。因此，必須克服那些試圖坐收漁利、坐享其成，甚至為了使本國利益最大化而給國家間合作設(shè)置障礙等狹隘觀念。各國要堅持合作共贏，努力把“一帶一路”建成和平之路；堅持共建共享，努力把“一帶一路”建成繁榮之路；堅持開放包容，努力把“一帶一路”建成開放之路；堅持創(chuàng)新驅(qū)動，努力把“一帶一路”建成創(chuàng)新之路；堅持交流互鑒，努力把“一帶一路”建成文明之路?！耙粠б宦贰毖鼐€國家發(fā)展水平、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、時間空間等諸多方面存在不同的，要堅持“因國施策”“一國一策”，有針對性地制定重大項目的落實政策，有效地回應(yīng)沿線國家的合理訴求，要增強(qiáng)政治互信，夯實民意基礎(chǔ)，充分調(diào)動沿線國家參與“一帶一路”建設(shè)的積極性。

二、“一帶一路”的發(fā)展，需要融入聯(lián)合國發(fā)展戰(zhàn)略

改革推進(jìn)開放，開放倒逼改革，在全面深化國內(nèi)改革助推“一帶一路”合作的同時，以更加開放的理念布局 “一帶一路”建設(shè)也十分重要?！耙粠б宦贰背h提出五年來取得累累碩果。2016年11月“一帶一路”倡議寫入聯(lián)合國大會決議，2017年5月 “一帶一路”國際合作高峰論壇成功召開，一百多個國家及國際組織與中國簽署共建“一帶一路”合作文件，二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、上合組織等重要國際機(jī)制成果文件都將“一帶一路”作為重要合作內(nèi)容。同時，“一帶一路”建設(shè)仍然面臨一系列重要任務(wù)，包括進(jìn)一步細(xì)化和完善其長遠(yuǎn)規(guī)劃特別是有關(guān)制度設(shè)計和政策安排，提升中國提供和推行國際公共產(chǎn)品能力，提升中國企業(yè)走出去開展跨國經(jīng)營能力，提升國際化專業(yè)人才供給，提升國民文明法制素養(yǎng)和市場誠信意識等?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)與聯(lián)合國緊密結(jié)合，可以擴(kuò)大聯(lián)合國全球公共產(chǎn)品供給，通過包容性增長帶來發(fā)展紅利，推動投資與經(jīng)濟(jì)增長，實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。與此同時，主動將“一帶一路”項目納入聯(lián)合國框架，有助于提高與沿線國家政策的一致性，吸引更多全球政府組織和非政府組織共同參與，規(guī)避地緣政治風(fēng)險，提高應(yīng)對環(huán)境問題和社會風(fēng)險的能力。聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)等成熟框架體系，可以為“一帶一路”政策框架和具體建設(shè)項目提供必要的檢測和評估機(jī)制，同時為中國企業(yè)發(fā)展和相關(guān)人才培養(yǎng)提供平臺、渠道和有益的經(jīng)驗借鑒等。

（作者單位：上海外國語大學(xué)國際教育學(xué)院）

（責(zé)任編輯：張凱）

[1] 習(xí)近平：《推動共建“一帶一路”走深走實造福人民》，http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2018-08/27/c_1123336562.htm。

[2] 習(xí)近平：《攜手建設(shè)更加美好的世界——在中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會上的主旨講話》，北京：人民出版社，2017年版第7頁。

[3] 同[2]。

[4] 李丹：《論全球治理改革的中國方案》，載《馬克思主義研究》，2018年第4期，第52頁。

[5] 《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，http：//politics.people.com.cn/n/2015/0329/c1001-26765454.html。

[6] 習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年版第34頁。

[7]《習(xí)近平談治國理政》第二卷，北京：外文出版社，2017年版第501頁。

[8] 同[7]，第510頁。

[9] 同[7]，第513頁。

[10] 王義桅：《論習(xí)近平一帶一路思想》，載《學(xué)術(shù)界》，2018年第4期，第26-34頁。