統計數據失真與基層統計工作的完善分析

方春穎

摘要：統計工作的開展，對于我國國民經濟的發展具有重要影響，保證統計數據的及時性、全面性、準確性，有利于國家和政府進行宏觀調控，為發展決策提供依據。文章首先介紹了統計數據失真的現狀，然后分析了數據失真的原因，最后闡述了基層統計工作的完善措施，以供參考。

關鍵詞：基層統計；數據失真；原因分析；完善措施

統計數據的準確性，不僅關系到政府部門的各項決策，也會影響政府的社會形象。我國統計數據來自于基層，隨著基層統計部門數量增多，各項統計數據更加全面，為國家發展提供有力支持。但是，由于調查方法落后、從業人員素質低、抗干擾能力弱，為基層統計工作的開展帶來了新的挑戰，如何解決統計數據失真問題，成為統計部門的重要研究課題。以下對此進行探討。

一、統計數據失真的現狀

我國統計工作遵循統一領導、分級負責的原則，面對新的社會經濟形勢已經不適用，應用中凸顯出諸多弊端。以重慶市為例，統計工作以《中華人民共和國統計法》為依據，同時制定了《重慶市統計管理條例》、《重慶市地方統計調查項目管理辦法》、《重慶市統計行政處罰裁量基準》等，為統計工作的開展奠定了基礎和保障。然而在全國范圍內，調查發現統計數據失真的情況仍時有發生，已經成為一個普遍問題，分析其機制包括兩個方面：一是統計部門的工作壓力過大，基層統計部門的人權、事權由上級政府或同級地方政府決定，由于人權、事權分離，為了完成工作任務，政府對統計部門的干預過多，甚至存在篡改數據的現象，導致統計數據失真。二是統計部門受到利益驅使，基層統計部門和當地政府之間，存在相互服務、相互審核的關系，會影響到統計工作人員的職位變化。工作人員為了個人利益，可能會服從政府的安排，導致統計工作的獨立性降低，繼而造成統計數據失真。

二、統計數據失真的原因分析

（一）過多行政干預

在統計工作和干部考核中，對于經濟指標提出了過高要求，部分領導為了完成上級下達的任務，就可能不顧實際調查情況，出現數據造假、數據瞞報，授意統計部門按照自身意愿填報數據。在“官出數字、數字出官”的影響下，一方面統計數據不具有客觀性，另一方面會降低政府部門的公信力。由此可見，過多行政干預，是統計數據失真的客觀原因。

（二）統計執法不嚴

不論是政府領導，還是統計部門工作人員，對于統計工作的認識不到位，認為只是服務于政府領導的一個工具，而沒有看到對經濟社會發展的重要性。從基層統計部門來看，調查對象在利益驅使下，對統計工作不理解、不配合；甚至中小企業并沒有建立起完善的統計制度，導致財務賬目不規范、不完善，繼而誘發逃稅、漏稅等行為。由于企業上報的數據比較隨意，會影響統計數據的準確性。此外，調查統計工作中，在各種因素的干擾下，執法力度低下，沒有充分發揮出法律法規的震懾作用，也會導致統計造假現象發生。

（三）部門地位待提高

基層統計部門將調查數據上報給地方政府，但政府對統計部門的關注度不高，甚至認為可有可無。基于這種理念，地方改革工作的開展，往往從統計部門入手，例如減少工作人員編制、降低工作人員的福利待遇等。如此一來，挫傷了統計人員的工作積極性，甚至滋生違法行為，出現數據造假等現象。此外，隨著經濟社會的發展，需要統計的項目越來越多，但統計工作經費卻沒有相應增加，直接影響調查工作的開展，“巧婦難為無米之炊”，從而導致數據失真現象發生。

（四）人員素質不高

統計工作具有較強的專業性，不僅內容復雜，而且容易引起誤解，再加上調查對象數量繁多，因此要想提高統計準確性十分困難。從當前的基層統計部門來看，專職專責統計人員數量少，存在較多的兼職人員，因此綜合素質良莠不齊。在部分統計部門中，工作人員沒有經過專業的教育和培訓，因此不適應統計工作的開展，引起評估不準、審核不嚴、數據填報不實等情況。從工作人員的角度看，兼職人員由于缺少編制，不僅責任心不強，而且變動頻繁，開展調查工作時三心二意，沒有嚴格依法統計，甚至出現偽造數據、篡改數據的行為，導致統計工作跟著計劃跑，出現浮夸統計的現象。

三、基層統計工作的完善措施

（一）完善制度建設

政府部門要想了解當地的社會經濟發展情況，就必須依靠統計部門，并制定相應的規章制度。但是，這些制度的實施和統計調查工作之間具有矛盾：如果加強監管，會影響統計工作的獨立性；如果放松監管，又會降低統計工作的真實性。對此，完善制度建設應該從兩個方面入手：一是建設統計工作平臺，要求當地政府加大對基層統計部門的投入力度，通過改善工作環境、提高福利待遇水平，來調動工作人員的積極性，增強崗位責任感，更好地參與到統計調查工作中。二是實施追責制度，工作人員要增強責任心，保證統計數據的完整性，對于報送資料進行如實錄入，一旦錄入信息錯誤，就要追究當事人的責任。此外，發揮社會監督的力量，針對統計工作進行全面監督，統計部門制定舉報機制，針對舉報問題及時調查處理，并將調查結果公示給社會。

（二）端正工作作風

統計數據和干部管理之間存在一定關聯，在完善干部考核管理制度的同時，應該淡化統計數據政績觀，能改變數據失真的現狀。具體操作上，首先，制定科學的考核目標，落實調查工作，避免目標制定過高而引起數據造假現象。其次，對干部考核制度進行變革，考核指標除了統計數據以外，還要包括工作態度、管理能力等，從而提高統計數據的真實性。最后，要改變只對上級負責的工作理念，明確自身責權利，建立公正、合理、高效的統計秩序，保證統計工作的獨立性，不受行政干預的影響。

（三）加強宣傳工作

《中華人民共和國統計法》經過幾次修正，但是知曉該法律的人數卻不多，原因就在于宣傳工作不到位。通常人們只關注統計數字，但對于統計指標代表的含義卻不了解。對此，應該面向社會、面向調查對象、面向統計部門，開展統計知識宣傳活動，介紹和統計工作相關的法律法規、制度方法、口徑指標等，及時解答公眾提出的疑問，從而更好地支持、配合統計工作。此外，還要加強統計監督力度，統計部門的領導應該定期召開會議，分析違法違規統計案例，建立并落實問責制；針對偽造數據、瞞報數據的現象，依據法律法規嚴肅處理；切斷和統計工作相關的利益鏈條，促使統計調查工作無利可圖；在大規模的統計工作中，可以采用獎懲措施，以激發工作人員的積極性。

（四）細化考核指標

對統計工作的考核指標進行細化，并且建立與之相適應的統計方法，能從源頭上遏制數據失真現象的發生。舉例來說，國家目前成立了統計直屬調查隊，由于隸屬關系不在當地，因此不會受到當地政府的行政影響，能保證統計工作的獨立性。從統計部門干部的角度出發，應該對績效考核制度進行變革，將定量考核、定性考核相結合，改變“以數字論英雄”的局面，提高統計數據的準確性。還要建立干部政績公議制度，保證政績考核的民主性，提高干部日常工作的公開化程度，提高工作責任感，樹立為人們服務的意識。

（五）提升人員素質

保證統計數據的真實性，是基層統計部門的底線，在調查統計工作中，應該將數據質量置于首位，遵循實事求是的原則，杜絕弄虛作假現象。具體來說，首先統計部門要說實話、報實數，堅持不惟上、不惟財的觀念，及時地、科學地處理數據，避免數據失真。其次要提高工作人員的責任意識，認識到統計工作對于國民經濟發展的重要性，創建良好的工作氛圍。最后要落實培訓工作，定期組織工作人員學習法律法規、統計知識，從國內外先進的統計技術方法中吸取經驗，構建一支高素質、復合型的工作隊伍。

四、結語

綜上所述，統計工作關系到國民經濟的穩定發展，必須保證統計數據的真實性。分析可知，數據失真的原因主要包括過多行政干預、統計執法不嚴、部門地位地下、人員素質不高。對此，應該完善制度建設、端正工作作風、加強宣傳工作、細化考核指標，并提升人員素質，以此提高統計工作的真實性、準確性。

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（作者單位：重慶市璧山區河邊鎮人民政府）