2018美國公共圖書館狀況報告及其啟示

摘 要：文章解讀了美國圖書館協會（ALA）發布的《2018美國圖書館狀況報告》中的公共圖書館部分。認為強調社會責任、注重調查評估是美國公共圖書館開展服務和促進自身可持續發展的兩大特點，提出我國公共圖書館應借鑒美國公共圖書館的做法，強化社會責任意識，善于通過社會問題的解決或改善宣傳圖書館服務，并應注意服務對象的精準性和服務活動的持續性，同時加強用戶調查和服務效果的評估，為提升服務質量和水平提供依據和動力。

關鍵詞：美國圖書館協會；《2018美國圖書館狀況報告》；公共圖書館；社會責任

中圖分類號：G259.712 文獻標識碼：A DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2018029

State of America's Library Report 2018 and its Enlightenment

Abstract This paper is an interpretation of the public library part of State of America's Library Report 2018. The author believes that emphasizing social responsibility and focus on investigation and evaluation are two major features that help American public libraries act in services and continue to develop. The public libraries in our country should learn from American libraries in emphasizing the awareness of social responsibility and realizing the service by solving social problems. Attention should also paid to accuracy and persistence. Investigation and evaluation of the services are necessary.

Key words ALA； State of America's Library Report 2018； public library； social responsibility

2018年4月8日至14日美國“國家圖書館周”慶祝活動期間，美國圖書館協會（ALA）發布了《2018美國圖書館狀況報告》（2018 State of Americas Libraries，SAL2018），分析了美國公共圖書館、高校圖書館和中小學圖書館所面臨的挑戰、關鍵問題及其未來發展趨勢[1]。自2006年以來，ALA每年在其“國家圖書館周”活動期間均會發布當年圖書館狀況報告，迄今已連續發布13年。這些報告的發布，不僅為美國圖書館界探索圖書館未來發展趨勢和方向提供了數據支撐和行動指南，還在向公眾宣傳圖書館服務、獲得更廣泛的社會支持方面發揮了重要作用。本文擬解讀《2018美國圖書館狀況報告》中的公共圖書館部分，探究當前美國公共圖書館關注的熱點、面臨的挑戰及其解決辦法和途徑，以期對我國公共圖書館事業發展提供參考與借鑒。

目前，全美各地共有公共圖書館16，536個，其中中心館8，895個，分館7，641個[2]。SAL2018重點概述了在過去一年中，通過創新項目和廣泛合作，公共圖書館在彌合數字鴻溝、縮小低收入家庭的成就差距、擴大公民對健康信息的訪問方面發揮的重要作用，同時分析了公共圖書館未來所面臨的主要問題和發展趨勢。

1 提升公民信息素養，縮小低收入家庭數字鴻溝

在提升公民信息素養方面，遍布全美的公共圖書館在彌合數字鴻溝中發揮著強大的作用，是互聯網接入、計算機及相關培訓的重要提供者。這主要表現在兩個方面：一是對低收入家庭的信息素養技能培訓和上網條件的支持，二是對兒童早期讀寫能力的支持。

一項有關數字鴻溝的調查表明：在美國，幾乎所有的學生（96.5%）都需要使用互聯網完成家庭作業；49%的學生因沒有機會使用電腦或互聯網而無法完成家庭作業；42%的學生由于沒有機會上網而學習成績較差；80%的學生則認為與有條件上網的學生相比，那些不能上網完成作業的學生受到了不公平對待[3]。低收入學生及其家庭由于缺少數字素養技能和在家上網條件，導致他們無法通過網絡完成家庭作業而與同齡人差距拉大。針對這一問題，2017年，美國公共圖書館協會（PLA）與美國第三大有線電視提供商考斯特通信（Cox Communications）合作開展了一項旨在縮小低收入家庭數字鴻溝的項目。通過這一項目，圖書館與考斯特合作加強對低收入家庭數字素養技能培訓和相關資源的部署，提供打折或免費的互聯網服務，使更多的低收入家庭能夠在當地圖書館接受正規的數字素養培訓或通過DigialLeln.Org網站在線獲取數字素養培訓課程和資源。

DigialLeln.Org是由美國博物館與圖書館服務協會資助、PLA負責建設的數字素養支持與培訓在線服務中心，旨在幫助圖書館和社區提高公民信息素養技能。2018年，PLA與新成立的數字素養委員會合作，確定了DigialLeln.Org當年新增的大量培訓課程主題。此外，PLA還計劃擴大對圖書館的支持，包括支持圖書館對DigialLeln.Org的個性化定制、提供各站點用戶使用情況報告、整合各站點成果用以評估用戶信息素養提升效果、開發更多的模版方便圖書館創建新的培訓課程等[4]。

兒童早期的讀寫能力培養是美國公共圖書館在提升公民信息素養、彌合數字鴻溝方面關注的另一重點，公共圖書館正積極采取措施，幫助父母和看護者對兒童進行早期識字教育，而“每個兒童準備閱讀計劃”（Every Child Ready to Read，ECRR）在公共圖書館的實施無疑取得了巨大成功。ECRR由PLA和兒童圖書館服務協會（ALSC）共同發起，旨在提供簡單易行的方法，幫助父母和看護人培養0-5歲孩子的早期讀寫技能。與傳統的圖書館早期讀寫項目主要關注兒童不同，ECRR更多的是一項父母教育計劃，倡導“閱讀從出生開始，父母是孩子的第一個和最好的老師”，通過對父母和看護者進行教育，讓他們了解早期識字的重要性，掌握在家中培養孩子讀寫能力的技能，無形中使圖書館的工作成效翻倍[5]。目前已有超過6，000個圖書館投入ECRR工具包，用于在圖書館實施ECRR。

ALSC 與PLA于2017年11月17日發布的一項針對ECRR為期3年的評估調查報告有力地說明了ECRR在公共圖書館實施所取得的成效。研究人員觀察到，在實施ECRR的過程中，圖書館正在對已有空間進行戰略性的拓展以促進家庭參與，通過結合當地習俗和文化，裝修游戲區，提供舒適的家具裝飾，吸引家庭成員和孩子一起玩耍，共同閱讀；圖書館員也從關注孩子和閱讀轉向關注孩子和他們的父母，他們的職業定位更傾向于幼兒教育者和家長教育者，許多館員的職能甚至幾乎同社區或社會工作者一樣，目的是吸引那些可能不愿去圖書館的家庭的到來；圖書館的服務項目也在發生改變，強調游戲、科學、音樂和鍛煉，邀請所有家長和孩子共同參與。評估發現，ECRR在許多圖書館都成功地吸引了大量家庭，使之成為圖書館的常客。

2 強化健康信息服務能力，促進公民健康素養提升

公民的低健康素養是美國醫療系統經濟低效的主要原因。在10個成年人中，9個人難以理解和利用他們每天遇到的健康信息。2017年，PLA和全國醫學圖書館網絡（NNLM）發起了一項全國性計劃，為館員提供了可定制的“健康素養月工具包”，包括關鍵信息、項目理念，以及海報、明信片、書簽模版和其他材料，主題涵蓋營養、衰老、慢性疾病等，供圖書館在10月健康掃盲月和全年的宣傳活動中使用，旨在提高館員為用戶提供健康信息服務的知識和技能。目前，PLA和NNLM正在評估公共圖書館員在健康信息、共享免費資源和專業發展機會方面的需求，以幫助他們更好地為用戶提供健康信息服務。

據估計，美國有超過200萬人依賴處方阿片類藥物或海洛因，而藥物過量現已成為50歲以下美國人的主要死因[6]。針對這一問題，2017年9月，PLA與館員在線學習社區WebJunction聯手舉行了一次虛擬會議，討論解決阿片類危機的辦法。會議小組成員除公共圖書館人員外，還有衛生管理部門人員。在90分鐘的在線活動中，來自圖書館和其他社區組織的代表描述了他們在本地應對這場危機的努力和計劃，500位與會者在線分享了他們關于阿片類問題的想法、觀念和擔憂。會議創建了Facebook群組，用以發布會議研討內容，為館員討論和發布阿片類危機資源提供了平臺。同時，PLA和WebJunction將利用這次虛擬會議收集的信息，開發阿片類藥物的相關內容和資源。

3 了解選民需求，獲得選民對公共圖書館的支持

由于公共圖書館在幫助社區解決技術準入、教育和健康的關鍵需求方面發揮了重要作用，改變了公眾對圖書館的看法，也改變了圖書館開展業務的方式，使得2017年公共圖書館在擴大相關計劃、人員配置、服務和館藏發展方面得到了選民的廣泛支持。為了了解選民對公共圖書館的認識、利用以及他們對圖書館、館員和圖書館經費的真實看法，2018年ALA與OCLC合作進行了一項題為“從意識到資助——2018年選民對公共圖書館的認知和支持”的調查。而相同的調查早在2008年就進行過，為使調查數據能夠與10年前進行比較，給地方、州和全國公共圖書館的未來規劃和行動提供重要參考，此次調查沿用了2008年的大量調查問題。調查對象為來自居住人口少于30萬地區的2000名18-69歲選民。

調查結果顯示：在對圖書館的認識方面，55%的選民認為公共圖書館對社區至關重要，是公民自豪感的源泉；58%的選民認為公共圖書館能夠促進教育，51%的選民認為圖書館能提高社區的生活質量，大約一半的選民認為在互聯網時代，圖書館仍然是社區寶貴的資源；在圖書館利用方面，70%的選民年平均到訪公共圖書館8.6次，52%的選民年平均訪問圖書館網站7.6次；在圖書館服務方面，三分之二的選民仍然非常重視傳統的圖書館服務，如免費獲得書籍和安靜的空間，44%（2008年為35%）的選民認為圖書館應成為社區居民聚集和社交的重要場所。在支持圖書館方面，公共圖書館提供的服務與選民對這些服務的認知和支持之間依然存在脫節；雖然大多數選民（58%）可能會在當地投票支持圖書館，也支持聯邦政府為圖書館提供資金，并且愿意為圖書館捐款，但很少有人承諾提供明確的支持；大多數選民（60%）仍然沒有意識到圖書館資金主要來源于當地政府。事實上，截至2015年，公共圖書館經費中的86%仍來自地方政府，支持地方政府為公共圖書館提供資金已成為公共圖書館面臨的最迫切的需求之一[7]。

4 公共圖書館面臨的問題與發展趨勢

4.1 智力自由

SAL2018概括了過去一年中，智力自由出現的三大主要趨勢：一是受到質疑和禁止的資料數量急劇增加，從2016年的45起增加到2017的91起，其中56%發生在公共圖書館；其次是盡管圖書是受到挑戰和禁止的主要資料，但電影、雜志、表演和藝術展覽以及在線資源包括EBSCO數據庫和圖書館社交媒體的帖子都受到不同程度的挑戰和質疑，2017年，約有491種材料受到挑戰或審查；三是ALA知識自由辦公室（OIF）與ALA多樣性、掃盲和外展服務辦公室合作，收集發生在圖書館的仇恨犯罪數據。2017年共收集23例，大多數為故意破壞性案例，其中在公共圖書館停車場發生了一名男子對戴頭巾婦女進行死亡威脅的案例。

從1981年開始，每年9月的最后一周，ALA都會舉辦以閱讀自由為主題的禁書周活動，目前已成為遍及全美的活動；從1990年開始，OIF在禁書周活動期間都會公布年度十大“受到挑戰的圖書”，主要目的是讓人們警惕書刊審查制度，維護“人類的閱讀自由”，支持人們選擇閱讀的權利。SAL2018以大量的篇幅報道了2017年十大“受到挑戰的圖書”的上榜理由，并分析了是哪些人對這些圖書發起挑戰，其中讀者和家長成為“挑戰圖書”的兩大陣營，分別占比為42%和32%。

保護閱讀隱私宣傳周（Choose Privacy Week）是ALA倡導智力自由的又一項全國性活動，旨在鼓勵公眾嚴肅思考如何保護自己的閱讀隱私并做出自主選擇。2018年保護閱讀隱私宣傳周的主題設定為“大數據正在監視你”，重點關注收集、使用和分析大數據有可能出現的侵犯用戶隱私的后果。此外，OIF還與ALA圖書館宣傳辦公室合作，為15個州的350名館員舉辦了宣傳與智力自由訓練營，鼓勵與會者采取以社區為中心的規劃模式，賦予圖書館知識自由的價值，營造支持圖書館、支持自由學習與閱讀的氛圍。

4.2 青少年服務

2017年，圖書館的青少年服務雖然取得了一定成效，但也面臨巨大挑戰，許多圖書館正在努力解決青少年面臨的嚴重社會問題并滿足少數族裔的需求。2017年圖書館青少年服務協會（YALSA）對其成員的一項調查顯示，51.9%的受訪者表示將服務拓展到那些不是圖書館正式用戶的青少年，51.2%的受訪者正努力建立自己的文化技能，只有45.3%的受訪者表示他們在2017年為青少年提供了大學和就業準備服務。

資金成為影響圖書館提供更有效的青少年服務的障礙之一。2017年在一項對以青少年服務為重點的州圖書館館員的調查中顯示，88.5%的受訪者認為缺乏資金是提供足夠的青少年服務的障礙。同時，贈款資助使得一小部分圖書館能夠提供符合青少年需求的服務，如由IMLS資助的項目。調查還顯示，88.5%的受訪者認為缺乏對一線圖書館館員的繼續教育是為青少年提供有效服務的另一障礙。為解決這一問題，2017年，YALSA申請了用于舉辦全國公共圖書館青少年服務技能培訓會的IMLS資助并獲得通過。此外，YALSA還發布了《2017圖書館員青少年服務能力》，內容涵蓋青少年服務所需知識、技能及其發展趨勢。2017年YALSA調查還顯示，2018年聯邦預算草案取消對IMLS的全部財政支持后，由于缺乏資金，大多數圖書館（79.5%）參與了反對這一草案和聲援圖書館的活動。SAL2018認為，公共圖書館青少年服務面臨的挑戰在2018年還將持續，其發展趨勢則包括以下三個方面：

（1）館員作為媒體導師。SAL2018指出，圖書館為家庭提供了與數字工具和媒體相連接的空間，兒童圖書館員最為孩子們所信賴，作為媒體導師，館員可以幫助家庭選擇和使用新媒體，使人們對兒童媒體能夠保持持續的關注和興趣；同時，館員在通過數字媒體與孩子們互動的過程中，和家庭接觸的機會也與日俱增。

（2）多元化和包容性。多元化和包容性近年來越來越多地被納入到圖書館青少年服務當中， 圖書館正在考慮如何為多元化社區創造更受歡迎的空間，以多樣性與包容性為中心提供服務和資源。通過有意識地設計服務項目，使兒童及其家庭能夠參與到探索多樣性、理解共同性、構建跨文化理解橋梁的包容性活動中來。2017年8月，ALA及其附屬機構發布了《圖書館與公平、多元化和包容性的聯合聲明》，指出圖書館館藏、人員、服務等的變革和多樣化已日漸成為更好地服務和應對不斷變化的社區的關鍵。

（3）為需要幫助的兒童及其家庭提供支持。SAL

2018通過兩個案例說明圖書館能夠通過提供直接服務和創造資源幫助兒童及其家庭應對危機：2017年10月，圣·拉斐爾公共圖書館工作人員在加利福尼亞北部森林大火后加入救援行動，為失去家園的兒童提供故事時間、手工制作和娛樂服務；華盛頓大學圖書館和信息科學系的學生創建了一套“危機時刻青少年服務設計”工具包，幫助公共圖書館制定計劃，以幫助年輕人應對危機，恢復正常生活。

4.3 圖書館活動評價

根據2017年美國公共圖書館服務數據報告顯示，盡管公共圖書館人均流通量呈下降趨勢（自2012年度以來下降幅度超過11%），但在同一時間段內，參與圖書館活動的人數增加了近17%。SAL2018指出，雖然我們每天都能看到圖書館活動對用戶的影響，如青少年通過暑期閱讀活動培養理解能力，老年人則通過藝術課程尋找陪伴和學習新的技能，但圖書館界缺乏足夠的數據來證明這些活動是否以及如何發揮作用。針對這一情況，2017年ALA公共活動辦公室（Public Programs Office）承擔了由IMLS撥款51.2萬美元資助的一項為期兩年的項目——圖書館公共活動國民影響評價（National Impact of Library Public Programs Assessment，NILPPA），旨在通過收集和評估圖書館數據，了解和記錄美國圖書館活動的成果和價值。該項目與企業合作，匯集了各類圖書館的研究人員和館員，研究和解決如下兩個問題：一是如何對圖書館提供的活動進行描述和分類；二是從事圖書館活動的專業人員需要什么樣的能力和培訓？

目前，NILPPA已經開始了一系列的數字調查，其中負責活動的館員要對活動提供的服務、受眾、合作伙伴、培訓等進行調查；2018年在新奧爾良舉行的ALA年會也將舉行一系列的相關小組討論，以進一步確定館員如何獲得成功舉辦活動所需的技能，以及如何將這種學習轉化成圖書館領域的最佳實踐。

4.4 可持續發展

2018年，紐約州Mid-Hudson圖書館系統可持續發展協調員Rebekkah Smith Aldrich出版了《可持續思維：在不確定的世界中掌握圖書館未來》（Sustainable Thinking： Ensuring Your Librarys Future in an Uncertain World）一書。作者認為，可持續發展思維是指圖書館核心價值與其資源的一致性，包括館員的時間和精力、設施、館藏能夠幫助本地和全球社區的權利得以持續，從混亂中恢復，并通過選擇圖書館提供和推廣的服務，獲得新的、充滿活力的生活。而建設可持續發展圖書館的第一步是要有可持續思維：這一種堅定而現實的態度，它將幫助館員發現機構發展的機會，促進、維護和保障營運資金，并使他們所服務的社區產生強烈的忠誠度。

在實踐中，ALA特別工作組負責制定一份白皮書，介紹ALA執行委員會的重點領域和建議，以推進協會、專業人士、圖書館及其所服務的社區對可持續實踐的采用和實施。2013年，ALA成立了可持續圓桌會議（SustainRT），向所有ALA成員開放，為他們提供有關可持續發展的交流平臺，其使命是通過課程開發、館藏、展覽、活動、宣傳、交流、圖書館建筑和空間設計為圖書館提供資源支持其可持續發展。

4.5 國家層面的問題和發展趨勢

4.5.1 圖書館對國家公共政策制定的影響

在過去的一年中，公共圖書館在國家公共政策的制定中發揮了重要的影響作用。2017年3月中旬，特朗普政府發布的2018財年美國財政預算草案取消了對IMLS的全部財政支持，在圖書館界引起軒然大波，大量ALA成員通過郵件、電話、與國會工作人員會晤等方式呼吁取消對IMLS的預算削減，并利用當地媒體講述圖書館的故事，讓國會看到圖書館正在用少量的聯邦資金為選民們提供從學術成功到工作準備等大量服務。經過近一年的努力，2018年3月23日，特朗普簽署了一份2018財年綜合支出法案，IMLS預算不僅得到恢復，還比2017財年多出900萬美元。

在政府信息公開方面，此前僅面向國會議員提供專業信息服務的國會研究服務（CRS）報告將由國會圖書館在線發布，確保公眾能夠永久訪問。此外，自20世紀60年代以來，國會首次啟動了聯邦寄存圖書館計劃（FDLP）的現代化進程，ALA辦公室適時召集圖書館利益相關者為FDLP未來的信息使用提供了建議。

2017年，美國聯邦通信委員會（FCC）廢除了用來保持互聯網開放和公平性的網絡中立原則，數千名ALA成員向FCC提交意見，成為支持網絡中立的強大力量。圖書館界為這一辯論提供了獨特的聲音，被華盛頓視為國家公共政策制定中一個有價值的、廣受歡迎的合作伙伴。

4.5.2 影響圖書館發展的社會因素

ALA圖書館未來中心已經確定了許多影響圖書館發展趨勢的社會因素，其中最為突出的因素是：

（1）人口老齡化。勞動力和人口的老齡化會影響工作場所、政府預算、政策制定和公民的家庭生活。人類預期壽命的增長將需要足夠的退休收入和老年醫療保障。對于圖書館來說，這可能意味著用戶的變化和對館員技能需求的變化：退休時間的增加會導致用戶對休閑活動的需求增多，將需要更多的志愿者儲備以及新的社區和聚集空間；大量的老年人可能會影響館藏（休閑閱讀、大字印刷品）、活動（醫療支持、技術輔導）以及服務（圖書遞送、寄存館藏）的發展方向；退休的成年人可能希望重新工作或回到校園學習，這會改變高校圖書館和專業圖書館的用戶數量，對公共圖書館也會造成影響。

（2）收入不平等。在過去的30年間，美國的收入不平等現象明顯增長。收入不平等限制了人們的向上流動，特別是處于底層人們的能力提升。因而支持技能發展的圖書館服務變得更為重要，尤其是對于管理員和資助者，圖書館需要確保他們尋求發展的技能與經濟發展所需的技能相適應，尤其是STEM技能。圖書館空間或圖書館提供的各種機會，使不同的人聚在一起，對于消除收入不平等尤為重要。高收入者和低收入者越來越多地生活在不同的空間中，城市政府、學校和社區比以前更加分散和缺乏包容。使人們聚在一起的空間和活動有助于改善不平等現象，并為社區提供重要的經濟機會。

（3）連接式學習。社交網絡和數字媒體通過互聯網將學生和年輕人相互聯系起來，并與正式和非正式的教育工作者相結合，為尋找和獲取新的知識和技能提供了無限的機會。連接式學習通常發生在包括學校、家庭、圖書館和社區中心的學習網絡，如果學習者在多個環境下的學習得到加強并獲得支持，學習效果可達到最佳，這為圖書館在連接式學習環境中與其他機構合作提供了機會。為了使連接式學習有助于消除解決貧富之間的差距，學習者必須時常接觸新技術和互聯網，而提供這一服務的圖書館將能夠更好地將他們帶入到連接式的學習環境中。

5 美國公共圖書館發展趨勢及其特點

綜上所述，由SAL2018報告中可以看出，美國公共圖書館強調圖書館的社會責任，積極參與社會問題的解決，努力尋求幫助個人改善其經濟前景的途徑，注重發揮公共圖書館在促進社會經濟發展中的重要作用，從而體現圖書館的社會價值。在保障公民享受閱讀與學習基本服務的基礎上，更加重視對公民多元化素養的培育，注重人文關懷，通過提供多樣化服務來促進社會包容、公平和公民權利。此外，在改善服務方面，通過調查等手段精準了解用戶需求，對圖書館服務進行統一指導，并注重對服務的后期評估工作，為圖書館提升服務質量、創新服務內容和模式提供了數據和理論指導。

5.1 將社會責任融入自身建設

順應社會發展要求，主動承擔解決社會問題的責任，對社會變化與社會問題作出反應，并積極采取相應措施，是美國公共圖書館近50年來一直倡導的服務理念之一。通過開展各種活動和服務項目，在促進社會問題解決的同時，也彰顯了圖書館的社會價值。主要體現在以下幾個方面：

一是積極參與社會活動，如參與災難救助，撫慰受災兒童和家庭；二是為改善甚至解決社會問題提供幫助，如與企業合作開展縮小低收入家庭數字鴻溝的項目；三是向公眾提供了解某一社會問題事實真相的幫助和其他輔助服務，如召開阿片類危機研討會，建設阿片類藥物相關資源等；四是對與圖書館以及圖書館服務有關的重大問題有明確的立場并能身體力行促進問題的解決或改善，如由于圖書館的努力促使IMLS 2018預算的恢復和增長。

5.2 服務內容和方式貼近民眾生活

由于美國公共圖書館將圖書館之外的社會責任看作是自己的份內之事，因而更容易發現社會各個層面存在的問題，促使其服務內容和服務方式更接地氣，更貼近民眾生活。正因如此，大部分美國人有很強的圖書館意識，甚至在生活中對公共圖書館形成依賴，如2018年ALA與OCLC合作調查的數據顯示，一半以上的民眾認為圖書館對社區至關重要[8]；而皮尤研究中心2015年對2004名美國人的調查也顯示，65%的美國人認為關閉公共圖書館對社區影響很大，32%的人認為對個人和家庭影響很大[9]。這些服務諸如SAL2018中提到的為低收入家庭提供的數字素養技能培訓和上網服務、兒童早期讀寫能力ECRR計劃的實施、為提高公民健康素養而采取的服務措施等；而人口老齡化、收入不平等以及連接式學習對圖書館服務影響的前瞻性分析也表明了這種貼心服務在未來的持續性。

5.3 以數據為依據開展和指導圖書館服務

從SAL2018中可以看到，美國公共圖書館界幾乎每一項服務項目、計劃、政策的出臺都有相應的調查報告或評估數據支撐。ALA積極實施或與相關機構合作共同實施相關調查，及時對服務效果進行評估，為新服務項目和活動的開展或已有項目的持續提供依據。如由ALSC與PLA發布的對ECRR為期3年的評估調查報告，通過調查圖書館的空間變化、進行館員訪談、觀察圖書館相關活動來傾聽館員的聲音，考察技術在兒童服務活動中的應用，分析圖書館在兒童早期識字教育中的作用，不僅發現問題，找出應對方法，也肯定了ECRR在公共圖書館實施后所帶來的良好效果，增強了圖書館繼續實施兒童早期識字教育的信心。又如PLA為全美館員提供“健康素養月工具包”，指導他們為用戶提供健康信息服務，同時還開展了館員在健康信息服務方面的需求評估。YALSA根據對其成員館青少年服務調查發現的問題而申請的由IMLS資助的青少年服務技能培訓會，由IMLS撥款資助的“圖書館公共活動國民影響評價”等，都體現了美國公共圖書館以數據說話、改進服務、促進圖書館發展的做法。

5.4 維護公民權利，擴大圖書館影響

SAL2018用較大的篇幅介紹了2017年十大“受到挑戰圖書”的上榜理由，這也是在禁書周活動期間向公眾公布的內容之一。此外，每年禁書周期間，全國各地舉行講演、展覽、朗誦會等多種活動。在言論自由的大框架下，“禁書”變成了鼓勵閱讀，不僅支持了人們的“閱讀自由”，同時“禁書榜”的發布也為那些希望限制閱讀的讀者和家長群體得到了發聲的機會，給予了他們表達思想的自由，最終宣傳了圖書館服務，活動也得到了眾多團體的支持和贊助，使“禁書周”成為全國性的閱讀推廣活動。另一項全國性的活動“保護閱讀隱私宣傳周”更是從保護用戶隱私的角度宣傳了閱讀，如2018年以人們最為關心的大數據與個人隱私作為活動主題，配合全美各地公共圖書館的慶祝活動，無疑會吸引更多人們對于閱讀的關注。

6 SAL2018對我國公共圖書館的啟示

6.1 強化公共圖書館的社會責任意識

當我們在討論公共圖書館面臨的危機時，多是從技術的角度來分析用戶行為和需求的變化給圖書館帶來的挑戰，由此出發再去開發基于新技術的圖書館服務模式和內容的變革，同時不斷增加現代化的硬件設備來應對公共圖書館面臨的讀者到館率下降等問題。但很多情況下出現了“剃頭挑子一頭熱”的現象：圖書館下大力氣開發的服務項目并沒有迎來預期的讀者流，其中很大一個原因就是圖書館缺乏社會責任意識，即缺乏在社會大環境下幫助解決社會發展中現實問題的意識，沒有從社會責任的層面分析公眾的需求，提供接近用戶工作和生活實際的服務，因而一些服務或活動不能獲得讀者的認可。雖然目前我國公共圖書館也在某種程度上承擔了一定的社會責任，但大多是在無意識狀態下進行的，沒有反映出圖書館積極應對社會問題的態度，一些相應的服務項目和內容也沒有展示出圖書館在應對和解決社會問題方面所具備的條件和能力。

一項有關中美公共圖書館社會責任的調查顯示，僅就用戶喜歡的實用手工藝術及技能在圖書館全部社會責任主題活動中的比例而言，美國是中國的7倍[10]。這進一步說明，美國公共圖書館的服務是在主動承擔社會責任的基礎上進行開發和設計，而我國公共圖書館基于社會責任的服務和活動開展還處在初級階段。因此，對于我國公共圖書館來說，把社會責任融入公共圖書館理念，從社會大環境的視角開發和設計圖書館服務，才能提高社會和公眾對公共圖書館的評價。

6.2 通過社會問題的解決或改善宣傳圖書館

每個時代或時期都有較為突出的社會問題，如人口問題、環境問題、就業問題、青少年犯罪問題、家庭暴力問題、老齡化問題、誠信危機等。社會問題往往是較大范圍內大多數人遇到的問題，并且給大多數人的生活帶來不利影響，降低了人們的生活質量，因而社會問題往往會受到社會普遍關注。雖然社會問題的解決需要多種社會力量的共同參與，但是公共圖書館可以根據實際情況運用自己的資源和服務改善一定空間范圍內的某一類社會問題，在這一過程中還可以借機宣傳和擴大圖書館影響。從SAL2018中我們可以看到，美國公共圖書館的禁書周活動同時受到兩類人群的關注：一類支持出版自由、閱讀自由，反對限制性閱讀；而另一類人群如家長關心圖書是否有利于孩子的身心健康。顯然兩類人群的觀點之間有著沖突和爭議，禁書榜的發布不僅滿足了這兩類人群發表意見和心聲的需求，還起到了閱讀推廣的作用，尤其是當一些曾經暢銷或獲獎的圖書因受到挑戰和質疑而在特定時間段或者特定場合被禁止時，往往會引起廣泛討論和關注，無形中擴大了圖書館閱讀推廣的宣傳效果。

在國內，杭州圖書館免費對乞丐和拾荒者開放的新聞曾引發熱議，一句“我無權拒絕他們入內讀書，但您有權利選擇離開”使館長褚樹青成為“明星”，吸引了國內甚至國外眾多媒體的關注，不僅杭州圖書館一時人盡皆知，同時也讓更多的人真正認識了公共圖書館的免費、平等服務。這一新聞的廣泛傳播雖然不是杭州圖書館有意之舉，但在人們關注社會平等、關注弱勢群體的社會環境下，杭州圖書館的做法值得其它公共圖書館借鑒。因此，解決和改善社會問題不僅能夠使公共圖書館承擔更多的社會責任，還為圖書館提供了宣傳和推廣圖書館服務的機會和平臺，可以起到事半功倍的良好效果。

6.3 服務對象的精準性和服務活動的持續性

服務對象的精準指公共圖書館開展的服務或活動要有明確的受眾對象，一旦確定了主題和服務對象，必須能夠持續開展，并一定時期內要有連續性，否則很難達到預期效果。美國公共圖書館的兒童早期閱讀素養計劃就體現了這一點。如SAL2018中提到的ECRR計劃于2000年發起，明確項目是針對0-5歲嬰幼兒家庭，目的是對父母和看護人進行兒童早期識字教育。十幾年持續的項目實施，6000個公共圖書館加入，使得無數家庭成為圖書館常客。除此之外，還有1995年由ALSC與保德信基金會共同發起的提升兒童早期素養教育的“Born to Read”項目等。這些活動的持續開展，使圖書館的社會影響日益廣泛，同時還吸引了基金會、教育界人士的高度關注和積極參與，在兒童早期閱讀素養的提升方面發揮了重要作用，也在更廣泛的范圍宣傳了圖書館服務。相比較而言，我國公共圖書館開展的一些活動主題則較為籠統，大部分活動適合于多種受眾對象，很少有針對特定年齡或群體的持續性活動，即使有針對特定群體的細分活動，如老年人活動，往往都是總體開展次數少、持續時間短，無法了解和滿足用戶深層次的需求，活動的整體效果欠佳。

6.4 加強用戶調查和服務效果的評估

圖書館的用戶調查大致分為兩部分內容，一是用戶需求的調查，包括用戶對圖書館現有服務的需求情況以及用戶存在的其他需求，據此可進行服務優化或開展新的服務項目；二是用戶利用或參與情況調查，據此可對服務項目或活動進行效果評估，有助于總結工作經驗，發現不足，找準方向，持續改進；好的評估結果還有助于提高館員工作動力。從SAL2018中我們可以看到，正是基于美國家庭在線研究所一項有關美國高中生數字鴻溝的調查，PLA與考斯特通信合作開展了縮小低收入家庭數字鴻溝的項目；YALSA對其成員館的調查發現一線館員急需進行青少年服務技能培訓，從而最終獲得IMLS對館員培訓的資助；而對ECRR的評估調查則展現了不同圖書館在提高兒童早期素養中的不同做法、取得的成果和經驗。

我國從1994年首次開展全國縣級以上公共圖書館評估工作至今，四年開展一次的全面深入的評估已經進行了六次，評估定級工作對促進圖書館的建設質量、管理水平以及服務效能提升發揮了重要的作用。但是與美國公共圖書館相比，全國性的、專門針對圖書館某一類服務或讀者活動開展的調查評估活動較少，某一地區的圖書館或單個圖書館內部也普遍缺乏自我調查和評估的意識，使得一些活動和服務的開展基本上由圖書館自己確定，表面上轟轟烈烈，實際上卻不了解群眾需求，不知道還有多少發展空間，不確定活動的真實效果，出現了盲目開展、急功近利的現象。因此，當前我國公共圖書館應加強用戶調查和服務效果評估，為服務創新、服務質量的改善和提升尋找依據。

7 結語

對SAL2018的解讀結果表明，公共圖書館的發展除了需要有現代化的硬件設施和對新技術的應用外，還要下大力氣在“軟件”上下功夫，承擔社會責任，積極參與社會問題的改善并能夠解決，使公共圖書館視野更為開闊、服務更接地氣；而實施用戶調查，進行服務效果評估可為公共圖書館開拓新的服務內容和模式提供依據和動力。

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作者簡介：黃小平（1975-），男，湖南省株洲市圖書館副研究館員，研究方向：圖書館管理、圖書館服務創新。