城市“搶人戰(zhàn)”冷思考

文 / 胡建華

去年開始，各大城市都開始了“搶人戰(zhàn)”。先是武漢推出了大學(xué)生留駐武漢的招募計劃，引發(fā)國內(nèi)各大城市如成都、長沙、西安、南京等對各方面人才的競爭。這是我一直比較關(guān)注的現(xiàn)象，我認(rèn)為這是一種好現(xiàn)象，首先它體現(xiàn)了對人力資源的重視。

所謂人才爭奪，中國大地上也不是新鮮事。改革開放初期就出現(xiàn)過，首先是內(nèi)陸地區(qū)人才被特區(qū)搶走，特別是當(dāng)時還有所謂的“三不要”，黨籍不要，工資不要，組織關(guān)系三樣都不要，一些人拋棄這一切奔向特區(qū)。1990年代，又出現(xiàn)“孔雀東南飛”趨勢，東部沿海地區(qū)都出臺了很多人力資源吸引政策。可以說，從改革開放之前，到改革開放之后，再到今天，中國各級政府對人力資源的認(rèn)識確實有了很大變化。從最早我們提出的所謂尊重人才，到今天，應(yīng)該說各地都到了求才若渴的階段，應(yīng)該說這比原來的只在嘴上談尊重又進(jìn)了一步。所以說，全社會都對人才以及人力資源更加重視，這的確是個好現(xiàn)象。

從新聞媒體上報道的各地出臺的各種各樣吸引人才的政策來看，主要集中在給予人才一些優(yōu)惠待遇，特別是從戶口、房屋補助等方面來吸引大學(xué)生；另外，城市之間的政策模仿力也很強，甲城市出臺什么，乙城市也會出臺什么。雖然我們還不能非常詳細(xì)獲取各地的政策細(xì)節(jié)，但是從目前這些信息而言，讓我覺得措施呈現(xiàn)高度同質(zhì)化，存在“一窩蜂”的行為特征。

城市發(fā)展需要人才，確實也應(yīng)該吸引人才，但是一個地方應(yīng)該針對自己的特點以及區(qū)位優(yōu)勢，以及未來發(fā)展方向去綜合考慮，本地到底需要什么樣的人才，具體是更加需要哪些領(lǐng)域，什么層次，哪些行業(yè)，以及何種經(jīng)驗?zāi)芰Φ娜瞬拧?/p>

從地方公共政策角度來看，政府應(yīng)該盡量具有清晰化的人力資源戰(zhàn)略，如此才能比較有效建立自己的人力資源政策。如果都是盯住別人家，別的省市出臺什么政策，自己就同步跟進(jìn)，也趕緊出臺同等的政策，這就沒有任何特點，也不能發(fā)揮自己的產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢。我認(rèn)為各地政府都必須要注意這個問題。地區(qū)發(fā)展需要人才，但是需要的是符合本地實際發(fā)展需要的人才，而不是說出于行政績效競賽的考慮去盲目地吸引人才，好像別的地方都出臺人才吸引政策了，我不出臺就是我不重視人才，就必須要跟進(jìn)，這是不理性的。因地制宜，應(yīng)該是人力資源政策的原則。

各地“人才競爭戰(zhàn)”打響之后，社會議論也非常多，比如有些議論就講，為什么這些省市出臺房屋的補貼，還給予購房優(yōu)惠，就是因為當(dāng)?shù)胤e壓的房產(chǎn)，需要去庫存，或者是要找人到某地去給房地產(chǎn)托市。這類社會議論當(dāng)然沒什么根據(jù)，我們也不必當(dāng)真，但是反映了很多社會群體對地方“搶人大戰(zhàn)”的一種觀感。所以，地方的人力資源政策，應(yīng)該針對自己的需求，一定要注意地區(qū)稟賦條件，不能說人家是什么樣，我們也是什么樣，都是在一個政策方向上加碼。

其次，各地政府應(yīng)該考慮建立自己的人才數(shù)據(jù)庫。作為一級政府，需要清楚地了解當(dāng)今自己要發(fā)展的項目或者產(chǎn)業(yè)，到哪兒去吸引人才，什么樣的人才可以吸引，國際國內(nèi)都有哪些具體的人才，都應(yīng)該有具體的針對性安排。目前都強調(diào)行政需要用大數(shù)據(jù)，具體到人力資源政策，就需要建立人才信息庫。地方政府需要建立一個具有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略考慮的人才數(shù)據(jù)庫，明確自己需要的人才類型，或者是大學(xué)生，或者不是大學(xué)生，或者是中國的人才，或者是外國人才，或者是生物產(chǎn)業(yè)，或者是機械工程人才……總之是一個能體現(xiàn)地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展方向的人才信息庫，如此才能有針對性的去吸引人才。

十年樹木，百年樹人，人力資源不是一個簡單的政策。目前這種地方人才爭奪戰(zhàn)，也許能夠熱鬧一時，但不能長期可持續(xù)。從人力資源培育角度看，更為重要的還是環(huán)境培養(yǎng)。不管人才是自我成長，還是專項培養(yǎng)，還是區(qū)域發(fā)展形成的，都是基于環(huán)境而成長的。所謂人力資源成長環(huán)境就需要有全面的制度，地方政府應(yīng)該有制度體系，或者說叫政策體系。能夠為人才創(chuàng)造發(fā)展機會，給予其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機會。不論是在具體的生活，還是貸款投融資方面等等，人力資源發(fā)揮作用，都需要寬松的環(huán)境。

建立這樣的環(huán)境是一個長期的工作，需要認(rèn)認(rèn)真真的、扎實的推進(jìn)，而不是靠一時的短期政策來刺激。現(xiàn)在這種一哄而起的“搶人戰(zhàn)”，應(yīng)該轉(zhuǎn)變?yōu)槔潇o與理智地吸引地方實際需要的人才，從本地實際情況出發(fā)去培育人力資源發(fā)展的環(huán)境，但這還需要一個過程。各地政府，都需要好好地研究本地的自然稟賦條件，本地發(fā)展到底是怎樣的定位，本地到底有什么特點，本地區(qū)將來發(fā)展的目標(biāo)是什么。對一個地方而言，在人力資源培養(yǎng)方面，至少應(yīng)該有一個五年規(guī)劃。

因為地方針對人才的“搶人戰(zhàn)”，現(xiàn)在社會各方關(guān)于放開戶口的討論非常多。戶口跟人力資源培養(yǎng)是相聯(lián)系的，但是并不等同。社會各界都希望能夠趕快地改革戶籍制度，城鄉(xiāng)能夠迅速融合。這個愿望是非常好的，但是從我四十多年的工作經(jīng)驗看，這仍有一個過程，要從點滴工作做起，一點一點的來，從一個局部開始，取得一些經(jīng)驗。我們雖然有期待，但不能想象一步到位。和改革開放之前比，我們在人力資源流動方面已經(jīng)有了很大的發(fā)展，這也是伴隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及科技文化等各方面發(fā)展而產(chǎn)生的。目前，中國城鄉(xiāng)還有一個大的差距。如果能夠解決農(nóng)村的土地問題，推進(jìn)土地制度改革，戶口問題也就隨之解決了，因為兩方面關(guān)系緊密。而且，具體到一個城市，其自身的人口容量也是受多方面制約的，大城市特別是一線城市的戶籍限制，備受爭議。但其實，這些城市一旦放開這些限制，恐怕其本身也會變化，不會再是目前這樣的狀態(tài)了。