社區矯正的探究與完善

辛紹敏 高浩翔

摘 要 社區矯正制度的實施，極大的優化了我國的刑罰執行結構。開展社區矯正制度，是司法改革的重要內容；是提高罪犯改造質量的迫切需要；是合理配置行刑資源，降低行行成本的必然要求。但是在這幾年的實踐中，我們可以看出，社區矯正制度在實踐層面還有不少需要提高的地方，這應引起我們的重視，通過法律法規的制定等方面，不斷提升社區矯正制度在實踐中的應用水平。

關鍵詞 社區矯正 檢察監督 建議

作者簡介：辛紹敏、高浩翔，天津市武清區人民檢察院。

中圖分類號：D926.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.04.309

在社區矯正制度中檢察機關扮演著十分重要的角色，社區矯正監督工作的開展，一方面是檢察機關的社會職責所在，另一方面也是檢察機關履行法定職責的重要內容。在社區矯正中，任何單位的執法活動，都應納入法律監督的范圍之內，以確保社區矯正在法律軌道上正確運行。

一、社區矯正檢察監督的法律依據

十三屆全國人大一次會議通過的新的憲法修正案，在新的憲法修正案之中將檢察機關定義為法律監督機關，我國刑事訴訟法也對檢察機關的機構性質有所規定。公安部、司法部、最高人民法院、最高人民檢察院在2012年頒布的《社區矯正實施辦法》中明確規定了各個機構部門的作用。構建了“執行主體與決定主體適度分離”的模式，進一步明確了檢察機關能對法院、公安、司法機關在社區矯正中的執法活動行使法律監督。

二、社區矯正檢察監督存在的問題

（一）缺乏協作制約了監督效果

由于社區矯正工作分屬不同的單位，需要多個部門通力協作才能獲取相關信息，刑事執行檢察部門在履行檢察職能時，僅在內部就需要與公訴、反貪等部門建立合作機制，而在外部則需要與法院、公安局、司法局建立溝通協調。在缺乏有效協作的情況下對出現的問題需要到不同的單位了解情況，來回跑，重復監督，監督效果受限。當前日常監督工作中仍然要投入大量的人力資源前往基層司法所乃至基層單位了解情況。以T市W區為例，社區矯正對象分布在29個司法所之中，呈現點多、線長、面廣、跨度廣的特點，點與點的距離少則幾公里，多則幾十公里。由于缺乏協作，導致大量的時間耗費在了來回的奔走之上，增加了檢察人員的工作負擔。

（二）“人戶分離”現象造成社區矯正人員的脫管、漏管

在社區矯正的監督過程中，普遍存在“人戶分離”的現象，即存在著社區矯正人員的戶籍地與實際居住地并不一致的現象。一些法院在寄送執行通知書、判決書等法律文書的過程中只是將文書寄送到社區矯正人員的戶籍地，這就造成實際的司法行政機關無法得到具體的法律文書，進而一些社矯人員無法得到及時監督管理，出現脫管漏管現象。還有一些社區矯正部門在工作中各自為政，沒有具體明確的銜接工作機制，造成人戶分離，特別是對一些戶籍地在外地的社區矯正人員，在交付執行過程中容易出現脫節和遲延。另外，以部門監外執行罪犯沒有在規定的期限報到，也是造成脫管、漏管現象的一大原因。

（三）法律監督缺乏與之配套的保障機制

當前法律規定了檢察機關在社區矯正中的法律監督職能，對違反檢察監督的行為并未賦予明確而有力的強制性措施?！渡鐓^矯正實施辦法》中規定人民檢察院可以向決定或批準機關提出審查意見，決定機關在收到檢察機關的書面審查意見之后，應當按照法律規定立即進行審查，但并沒有規定，決定或者批準暫予監外執行機關審查之后發現錯誤并沒有立即改正的行為或者拒不重新審查的行為應當承擔何種后果。即在整個社區矯正中，檢察機關僅僅只有建議權，而這種建議權又無法得到強制性保障。

（四）重視不足，導致社區矯正難以形成合力

法律上賦予檢察機關對社區矯正的監督職能，但是在監督檢察的過程中發現基層執行部門對社區矯正的重視程度不足，部門間缺乏必要的溝通協調，造成執行環節銜接不暢，社區矯正檢察監督一般是流于形式，沒有充分發揮法律監督職能，形成不了社區矯正檢察監督的合力。在監督工作中發現，部分社區矯正罪犯在《社區矯正實施辦法》施行前由公安機關監督管理，在《社區矯正實施辦法》施行后，沒有及時移交司法行政機關，同時發現個別執法機關存在“被假釋了就等于刑滿釋放，判了緩刑似乎就是不再追究”的錯誤心理，監督管理松懈，造成都不管的局面，致使矯正對象脫管、漏管的發生。

（五）執行機構學習相關法律法規滯后，導致社區矯正交付脫節

2012年頒布的《社區矯正實施辦法》對社區矯正工作的各個方面都作出了細致的規定，如矯正方法、適用對象、解除矯正等各個環節都作出了明確規定，并且將司法行政機關作為社區矯正指導管理、組織實施的主體機關。但是我部門在開展監督檢查中發現一些社區矯正人員并未被司法行政機關接收，原因為審判機關僅僅依照老辦法將執行通知書等法律文書送達轄區公安機關，并未送達和通知司法行政機關，造成社區矯正罪犯漏管，這就一定程度上說明了一些機構沒有更新自己的“法律庫”，學習能力有待提升。

三、完善社區矯正法律監督的對策

（一）明確社區矯正工作職責，建立協作機制

不斷拓展社區矯正監督力度的深度和廣度，建立健全工作長效機制，如“全程監督”等。主要包括二個方面：一是聯合監督。與司法行政部門進行定期的溝通協調，對轄區內社區矯正人員數量進行動態核對，可以及時發現并查找脫漏管人員，保證監控幫教落實到位。二是要會同各個職能部門建立聯席會議制度。加強與司法機關、審判機關、公安機關的溝通交流，明確分工，勁往一處使，形成社區矯正的整體合力。

（二）在法律方面加強社區矯正監督的保障

健全相關制度法規，在制度層面賦予檢察機關在社區矯正監督工作中的強制性措施，對于檢察機關依法發出的糾正違法建議不采納時，增加復議程序，對檢察機關的糾正意見不執行也不提出異議的，要明確其應當承擔的法律責任，對在社區矯正法律監督中出現的違法行為，由刑事執行檢察部門立案追究涉案人員的瀆職失職行為。

（三）加強社區矯正信息平臺建設，構建同步監督

系統建立健全社區矯正人員信息交流平臺，與司法行政機關聯網，對社區矯正人員進行網絡化管理，不斷強化與司法行政機構的信息共享機制，加強情況通報，不斷實現信息資源共享。構建動態監督、同步監督，拓展案件線索的來源途徑，通過加強外部協作機制，以減少重復勞動，拓寬檢察機關的監督視線，提高監督質量和效率。另一方面，在與執法機關開展聯合檢查時，做到當場了解情況，當場發現問題，當場提出建議，當場落實責任人，當場明確整改措施，達到全面了解社區矯正的執法情況，糾正執法中的不規范行為，進而構建同步監督機制，提高社區矯正監督的時效性。

（四）完善制度，建立長效機制

建章立制，開拓創新，不斷鞏固活動成果。建立健全《約見檢察官談話制度》、《重點人員檢察制度》和《法制教育制度》等各類規章制度，完善社區矯正期限檢察，教育、勞動、解矯檢察，制定社區矯正人員脫漏管檢察等工作機制，不斷提升社區矯正檢察工作的規范性、制度性。

（五）整合資源，積極做好社區矯正監督前期摸排工作

刑事執行檢察部門要充分利用好派駐檢察室的優勢，發揮積極效果。利用派駐監獄檢察室在辦理罪犯假釋、保外就醫、監外執行案件的作用，通過案件辦理詳細了解罪犯在服刑期間的表現情況，認真做好臺賬收集工作，為即將進行的社區矯正做好前期摸排工作，真正做到從源頭上監管，進而提高檢察機關對于社區服刑人員的管控能力。

（六）加強隊伍建設、建立健全案件責任機制

一是檢察人員應不斷強化監督意識，將依法監督牢記于心，強化自身責任意識，并將責任意識內化于心，外化于行。樹立實體程序并重的監督意識，積極改變傳統的以程序監督為重，緊跟社會發展和法制進步及時更新檢察監督觀念。二是以司法改革為契機，建立健全主辦檢察官社區矯正監督責任機制。調動檢察干警辦案的積極性，完善各種保障措施。將監督違法矯正作為日常案件計入檢察官個人辦案量中，將履行好社區矯正監督職能作為檢察人員考核的一個項目。三是建立健全監督問責機制和績效考評機制，明確檢察人員的履職范圍，制定社區矯正監督權力清單，提高檢察人員的工作動力和紀律約束力，加大社區矯正監督培訓力度，提高檢察人員的法律素養以及業務素質，全面推動社區矯正檢察監督依法開展。

參考文獻：

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