憲法宣誓：新時(shí)代“法治中國(guó)”建設(shè)的關(guān)鍵步驟

張思宇 張曉明

摘 要 “法治中國(guó)”的建設(shè)路徑必須以依憲治國(guó)為核心。而依憲治國(guó)的穩(wěn)妥推進(jìn)，應(yīng)重視和突出憲法，樹立憲法權(quán)威。2018年修憲納入的憲法宣誓制度等可豐富憲法文化而促使民眾產(chǎn)生憲法認(rèn)同，更利于進(jìn)一步推動(dòng)憲法實(shí)施。

關(guān)鍵詞 “法治中國(guó)” 依憲治國(guó) 憲法宣誓 憲法認(rèn)同

基金項(xiàng)目：本文系江西省高校人文社科基地招標(biāo)項(xiàng)目《轉(zhuǎn)型期政法風(fēng)氣治理與典型案例研究》（SHXTX1610）的成果。

作者簡(jiǎn)介：張思宇，武漢大學(xué)外國(guó)語學(xué)院；張曉明，九江學(xué)院研究員，研究方向：憲法。

中圖分類號(hào)：D921 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.04.234

一、習(xí)近平思想引領(lǐng)下的新時(shí)代“法治中國(guó)”建設(shè)之推進(jìn)

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”，并指出“全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障”。而黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出“建立平安中國(guó)、法治中國(guó)”。十八屆三中全會(huì)《決定》還確定了“堅(jiān)持依法治國(guó)和依法執(zhí)政及依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家和法治政府及法治社會(huì)一體建設(shè)”等命題。十八屆四中全會(huì)則確定以“依法治國(guó)”為定題，討論了如何全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程，必將為未來一段時(shí)期的法治建設(shè)描繪出具體且清晰及比較完整的路線圖。應(yīng)該說，“法治中國(guó)”是一個(gè)更加廣袤更為寬泛的概念：它涵蓋了法治國(guó)家、法治政府以及法治社會(huì)，是與“法治世界”相對(duì)應(yīng)和相銜接的一個(gè)大概念，標(biāo)示著“法治中國(guó)”是“法治世界”的重要一員，豍而且，“法治中國(guó)”是人類法治文明的“繼承版”，是法治國(guó)家建設(shè)的“中國(guó)版”，是依法治國(guó)實(shí)踐的“升級(jí)版”。豎無疑，“法治中國(guó)”戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，更加有利于在世界上確立中國(guó)的大國(guó)形象

習(xí)近平同志曾指出，“我們要堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，加快構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。實(shí)際上，習(xí)近平同志近年來在關(guān)于法治建設(shè)的多篇重要講話中提出了關(guān)于法治建設(shè)的重要的、關(guān)鍵的方向性、論斷性、指導(dǎo)性的思想和論述，形成了一個(gè)主題和主線集中鮮明、內(nèi)容和內(nèi)涵豐富深邃的法治思想體系，構(gòu)成習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，即專家學(xué)者所簡(jiǎn)稱的習(xí)近平法治思想。

確實(shí)，習(xí)近平同志先后多次就“為什么要依法治國(guó)、要走什么樣的法治之路以及怎樣建設(shè)法治中國(guó)”等重大問題做出了系統(tǒng)闡述，是對(duì)馬克思主義法治思想的嶄新全面發(fā)展，也是對(duì)我國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的重大系統(tǒng)創(chuàng)新，為“法治中國(guó)”建設(shè)的推進(jìn)提供了強(qiáng)大的理論指導(dǎo)，為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供了根本性的遵循。

2018年的此次修憲，將“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”寫入憲法，將大力推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的深度貫徹，標(biāo)志著社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)又進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段；有利于完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系和嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系及有力的法治保障體系的最終形成。豏

所以，新時(shí)代國(guó)家全面推進(jìn)法治建設(shè)的未來之路，應(yīng)穩(wěn)妥推進(jìn)“四個(gè)全面”工作，應(yīng)將法治發(fā)展的當(dāng)前定位與未來進(jìn)程的展望緊密結(jié)合起來，并把近期的法治工作布局和遠(yuǎn)期行動(dòng)規(guī)劃緊密結(jié)合起來。為此，應(yīng)貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)所提出的“發(fā)展符合中國(guó)實(shí)際、具有中國(guó)特色和體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的社會(huì)主義法治理論”的要求，為我國(guó)法治建設(shè)提供更加具體的、更有特色的支撐。

二、新時(shí)代“法治中國(guó)”建設(shè)應(yīng)突出依憲治國(guó)

走向新時(shí)代的“法治中國(guó)”建設(shè)該如何推進(jìn)？我們認(rèn)為，新時(shí)代“法治中國(guó)”建設(shè)要更加強(qiáng)調(diào)和突出依憲治國(guó)。

毋庸置疑，憲法是重要的。憲法的重要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是出于政治的重要。憲法在許多領(lǐng)域?qū)φ伟l(fā)揮著影響，且其中大部分影響都是間接的。

二是民眾的權(quán)利保障重要，憲法在更多方面影響著政治，其中大部分影響是直接的。

全面推進(jìn)法治需要重視和突出憲法，強(qiáng)調(diào)依憲治國(guó)。改革的推進(jìn)需要“摸著憲法過河”，憲法會(huì)成為全面推進(jìn)改革的法治指引。毫無疑問，憲法肯定是重要的。憲法之所以重要，是因?yàn)樗Ｗo(hù)著我們的基本權(quán)利，或是因?yàn)樗鼮槲覀兊恼翁峁┝艘环N結(jié)構(gòu)。

因?yàn)閼椃ㄖ匾?，故?yīng)強(qiáng)化憲法實(shí)施。習(xí)近平同志在2012年12月4日在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布實(shí)施三十周年大會(huì)上的講話中還強(qiáng)調(diào)：“憲法具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)”。我們認(rèn)為，這突顯出憲法與全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)“法治中國(guó)”的聯(lián)系。

故而，“依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)”，“依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政要求全面實(shí)施憲法”。這突顯了“法治中國(guó)”建設(shè)的憲法基礎(chǔ)。且正如習(xí)近平同志所強(qiáng)調(diào)的，要推進(jìn)“法治中國(guó)”建設(shè)這個(gè)系統(tǒng)性工程，在千頭萬緒中必須做到提綱挈領(lǐng)，首先就要抓住憲法這個(gè)“綱”。而現(xiàn)在最為關(guān)鍵的問題是我們?cè)撊绾胃玫刈プ椃ㄟ@個(gè)綱，讓好憲法發(fā)揮其效用。

2018年的此次修憲，使得憲法與時(shí)俱進(jìn)，讓憲法更具有整體性，更具系統(tǒng)性；人民更加擁護(hù)。修憲讓本來就是一部好憲法趨向于更好，更加利于實(shí)施。而按照既定的目標(biāo)及部署，我們將從過去的“摸著石頭過河”轉(zhuǎn)化為“摸著憲法過河”，憲法將成為國(guó)家政治生活、執(zhí)政黨活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和堅(jiān)強(qiáng)后盾。豐應(yīng)該說，通過憲法可凝聚共識(shí)、進(jìn)一步深化改革。而作為根本大法的憲法將作為強(qiáng)國(guó)之法，更好地回應(yīng)國(guó)家強(qiáng)起來的問題。

三、憲法宣誓是全面實(shí)施憲法的關(guān)鍵步驟

依憲治國(guó)無疑要從制度建設(shè)入手。堅(jiān)持依憲治國(guó)，必須要抓好憲法實(shí)施工作、堅(jiān)持依憲治國(guó)，在國(guó)家制度建設(shè)上的首要要求就是要依照憲法辦事，行使職權(quán)和履行職責(zé)都要做到“于憲有據(jù)”。依憲治國(guó)不僅要重申憲法在國(guó)家法治體系以及依法治國(guó)宏觀目標(biāo)中的核心地位，還需要重視和突出憲法宣誓，彰顯憲法權(quán)威。

自十八大以后，習(xí)近平同志對(duì)憲法實(shí)施問題進(jìn)行了多次強(qiáng)調(diào)和論述。習(xí)近平同志在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布實(shí)施三十周年大會(huì)上還強(qiáng)調(diào)：“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施”。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議于2018年3月11日高票通過《中華人民共和國(guó)憲法修正案》后，在代表委員及廣大人民群眾中引起熱烈反響。權(quán)威媒體為此配發(fā)的通稿標(biāo)題就是《把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平》。習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)推進(jìn)全面憲法實(shí)施，那憲法實(shí)施又該如何強(qiáng)化呢？習(xí)近平同志在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定〉的說明》中指出：“憲法宣誓制度是世界上大多數(shù)有成文憲法的國(guó)家所采取的一種制度?！必T

確實(shí)，進(jìn)行憲法宣誓，有利于更好地彰顯憲法權(quán)威，增強(qiáng)國(guó)家工作人員的憲法觀念，激勵(lì)國(guó)家工作人忠誠(chéng)于憲法及維護(hù)憲法，也有利于增強(qiáng)全社會(huì)的憲法意識(shí)。而讓國(guó)家工作人員更好地體認(rèn)憲法和遵守憲法，這可通過憲法宣誓制度在一定程度上予以實(shí)現(xiàn)。

實(shí)際上，在全球范圍內(nèi)，憲法宣誓已成為一項(xiàng)普遍化的制度，它昭示著國(guó)家公職人員的權(quán)力來自于憲法，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)按照憲法的規(guī)定加以行使。2015年7月通過的《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定》對(duì)我國(guó)的憲法宣誓制度以決定的形式進(jìn)行立法。而2018年修憲時(shí)，則將憲法宣誓制度明文寫入憲法，即第27條第3款的規(guī)定。故我國(guó)的國(guó)家工作人員在就職時(shí)應(yīng)當(dāng)依法公開進(jìn)行憲法宣誓。

在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議當(dāng)選的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平、李克強(qiáng)、栗戰(zhàn)書等分批在全體全國(guó)人大代表進(jìn)行了憲法宣誓。憲法宣誓儀式顯然是經(jīng)過精心設(shè)計(jì)的，有禮兵護(hù)送憲法、樂隊(duì)伴奏等環(huán)節(jié)與步驟。而宣誓人的站位和動(dòng)作，皆強(qiáng)化了宣誓的儀式感。還有，宣誓誓詞適時(shí)修改，也是為了配合新時(shí)代把憲法宣誓制度進(jìn)一步加強(qiáng)和提升的需要。

當(dāng)然，我國(guó)的憲法宣誓不僅僅是儀式，也是對(duì)人民的神圣承諾，體現(xiàn)了擔(dān)當(dāng)。首次憲法宣誓，充分體現(xiàn)了習(xí)近平同志等此次當(dāng)選的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人尊崇憲法、維護(hù)憲法、恪守憲法的高度政治自覺，充分彰顯和深刻體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政、維護(hù)憲法權(quán)威的堅(jiān)定意志和堅(jiān)強(qiáng)決心。確實(shí)，國(guó)家工作人員通過宣誓來表達(dá)其對(duì)憲法的忠誠(chéng)，且因忠誠(chéng)于憲法而忠誠(chéng)于國(guó)家。

而選擇在人民代表大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)舉行國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人的憲法宣誓，意義則更為特殊。國(guó)家工作人員在就職宣誓時(shí)誓言遵守憲法、效忠于憲法，清晰地顯示了其權(quán)力來源。憲法宣誓儀式對(duì)國(guó)家工作人員未來的言和行存在著憲法的約束，凸顯了憲法的尊嚴(yán)。憲法宣誓制度還可增強(qiáng)宣誓人的憲法觀念，激勵(lì)其忠誠(chéng)于憲法忠誠(chéng)于國(guó)家。而民眾通過觀看憲法宣誓儀式可加強(qiáng)其對(duì)憲法的認(rèn)同，使得大家更加敬畏憲法豒，強(qiáng)化其國(guó)家的認(rèn)同。

在我國(guó)，為何要強(qiáng)調(diào)憲法宣誓，而且在全國(guó)人大會(huì)場(chǎng)上舉行憲法宣誓呢？筆者認(rèn)為，一個(gè)重要原因是全面依法治國(guó)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，有利于“法治中國(guó)”建設(shè)從法律大國(guó)向法治強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。習(xí)近平同志關(guān)于全面依法治國(guó)要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”的論斷，對(duì)憲法等的實(shí)施意義重大。通過憲法宣誓，更好地讓國(guó)家工作人員的頭腦中時(shí)刻心中有憲法。通過憲法宣誓制度，樹立執(zhí)法者對(duì)憲法的忠誠(chéng)。因?yàn)橹艺\(chéng)于憲法而忠誠(chéng)于整個(gè)國(guó)家。只有如此，才能樹立憲法權(quán)威。確實(shí)，一條基本的路徑是：要突出依憲治國(guó)在國(guó)家全局部署中的優(yōu)先性。因而，依憲治國(guó)，現(xiàn)在應(yīng)理所當(dāng)然地成為社會(huì)共識(shí)，不但使依法治國(guó)的地位更加突出，也使依法治國(guó)的實(shí)現(xiàn)水平提高了層次。故強(qiáng)調(diào)依憲治國(guó)，有利于“法治中國(guó)”建設(shè)從法律大國(guó)向法治強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。

當(dāng)然，國(guó)家工作人員的憲法宣誓活動(dòng)還需要大范圍開展，讓民眾感知到憲法的存在且有用，讓民眾因?yàn)閼椃ūＵ隙@得最大程度的幸福感，實(shí)現(xiàn)其對(duì)美好生活的向往。

注釋：

郭道暉.全面理解“法治中國(guó)”.檢察日?qǐng)?bào).2013-12-04（3）.

江必新.法治中國(guó)，通往良法善治之路.人民日?qǐng)?bào).2013-07-12（5）.

李林.習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想的形成和發(fā)展.http：//politics.gmw.cn/2018-03/15/content_27988718.htm.2018年3月28日最終訪問

韓大元、汪仲啟.法治中國(guó)的根本要義在于樹立憲法權(quán)威.社會(huì)科學(xué)報(bào).2014-10-30，第1版.

習(xí)近平：關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》的說明.http：//news.xinhuanet.com/politics/2014-10/28/c_1113015372_2.htm.2017年6月28日最終訪問.

張曉明.憲法宣誓利于維護(hù)憲法權(quán)威.法制日?qǐng)?bào).2014-11-04（10）.