武寧縣建設生態文明的經驗與啟示

【摘 要】 文章介紹了武寧縣生態文明建設的基本情況及主要舉措，探討了武寧縣建設生態文明的經驗與啟示。指出，堅定方向是建設生態文明的基本前提，保護環境是建設生態文明的重要基礎，產業轉型是建設生態文明的根本途徑，制度建設是建設生態文明的堅實保障，改善民生是建設生態文明的最終目的。

【關鍵詞】 生態文明建設；綠色發展；經驗與啟示；武寧縣

一、武寧縣生態文明建設的基本情況

武寧縣位于贛西北，國土面積3507平方公里，轄19個鄉鎮、1個工業園、1個街道辦，總人口39萬。

近年來，在黨中央對生態文明建設的高度重視下，在江西省“創新引領、綠色崛起、擔當實干、興贛富民”工作方針的引領下，武寧縣緊緊圍繞“始終堅持生態立縣，全面推進綠色崛起”的發展主題，努力建設秀美富裕幸福的山水武寧。將生態保護、生態發展、生態建設融入生態文明建設全過程，立足生態抓發展，圍繞發展優生態，推進經濟社會和生態文明和諧發展，取得了良好的發展成效。

當前，武寧的生態品牌越打越響，知名度和美譽度越來越高。人民日報、江西日報等多家主流媒體密集報道了武寧的生態文明建設，武寧正乘勢而上，加速打造成全省乃至全國綠色發展的樣板。經過歷屆縣委班子的不斷努力，以及全縣人民群眾的信任、支持與合作。武寧縣成功入選全國首批生態保護與建設示范區、江西省首批生態文明建設先行示范縣，先后獲得全國首批創建生態文明典范城市、全國綠色農業示范縣、國家園林縣城、全國十佳宜居縣城、國家衛生縣城、江西省生態宜居縣城、江西省十佳綠色生態縣、江西十大最具幸福感城市等一系列榮譽稱號。

二、武寧縣建設生態文明的主要舉措

1、全面改革保護好生態

一是實施林業產權制度改革。從2004年至2007年，實施林權制度主體改革，全縣共發放使用權林權證7.9萬本，群眾滿意率達98%以上，榮獲全國林業產權制度改革先進典型縣稱號。改革后林農更加珍惜自家的山林資源，保護的積極性更高。二是實施國有林場改革。2011年至2014年，又完成了國有林場改革，對原有林業工人2089人進行了分流安置，其中179名“伐木工”變成“護林員”。三是實施藍天碧水工程。在湖區，全面取締網箱養殖，清理庫灣養殖，實行清水養魚。在城區，依托污水處理廠全面實施雨污分流，嚴控各類生活污染。在園區，大力發展綠色無污染產業，嚴禁上馬各類污染項目。在農村，推進農村清潔工程，推廣清潔能源，全面實施垃圾無害化處理，控制農藥化肥使用。

2、嚴抓重管治理好生態

重點深入開展“九項治理”：一是開展砂石采運銷專項治理，嚴禁無證開采。二是開展森林資源保護專項治理，按照“禁伐二十年，呵護原生態”的要求，全面實行林木禁伐，嚴厲打擊偷盜古樹名木和原生木材的違法行為。三是開展城市污水管網專項治理，實施雨污分流。四是開展河湖流域水資源專項治理，禁止生產生活污水直排河道和湖區，嚴禁損毀河湖堤岸。五是開展農業養殖污染專項治理，通過設立禁養區、限養區和可養區，做好全縣畜禽養殖污染控制工作。六是開展礦山污染專項治理，對全縣礦山開采和加工進行全面清理和監管。七是開展湖區漁業秩序專項治理，實行春季禁漁，嚴禁電魚、炸魚，限制釣魚。八是開展黃標車淘汰、車輛停放專項治理。九是開展市容市貌專項治理。

3、提質增效建設好生態

一是建設生態景區。近年來，武寧縣投入5億多元實施了朝陽湖、沙田河“一湖一河”綜合治理工程，建成了朝陽湖公園、沙田河濕地公園和八音公園，實現了新老城區水系相連，濱水城市風光特色鮮明，建成了以縣城為核心的西海灣4A級景區。二是建設生態城鎮。武寧縣把湖光山色作為建設“中國最美小城”的基礎，聘請國內一流的專家，對縣城進行高起點規劃、高標準建設。按照山、水、城、景融為一體的要求，建成了八音樓、西海明珠、西海燕碼頭等一批重點項目。縣城水電設施全面建成“雙回路”，新區天然氣入戶工程全覆蓋。三是建設秀美鄉村。大力推進農村園林化，把農村作為大花園、大觀園來建。村莊、道路、荒山綠化全覆蓋。太陽能、沼氣等清潔能源在農村得到普遍推廣，農村垃圾由專人清運并實行無害化處理。目前，全縣19個鄉鎮中國家級生態鄉鎮總數已達到16個，今年可望實現全覆蓋。

4、發展升級利用好生態

一是依托生態強工業。大力發展綠色光電、生物醫藥、綠色食品等生態新型工業，打造中國“光電高地”、“醫藥基地”；狠抓好項目、大項目的招商，凡有污染的項目一個都不要。二是依托生態活農業。通過采用“公司+基地+農戶”等模式，不斷帶動農民投身獼猴桃、山核桃、葡萄、楊梅、吊瓜油茶、蜜蜂、蘑菇、中藥材、花卉苗木等特色產業，并不斷做大做強農產品精深加工業。三是依托生態促旅游。大力發展休閑養生游，走差異化發展的路子，打破對門票經濟的依賴，力爭通過三至五年的努力，把武寧建設成“國際旅游度假休閑養生區”，成為中國中部乃至全國熱點旅游目的地。四是依托生態惠民生。出臺優惠政策將深山區的農民搬遷到園區、集鎮和中心村居住，安置地點全部建成花園式小區，水、電、路、學校、醫院、超市等設施配套一次性到位。

三、武寧縣建設生態文明的經驗與啟示

1、堅定方向是建設生態文明的基本前提

成功的改革探索，必須要以正確的戰略方向引領全局，以高瞻遠矚的姿態審時度勢。[1]近些年來，武寧一直保持良好的發展態勢，就在于堅定綠色發展方向，咬住目標不放松，義無反顧向前沖，始終把“推進生態文明建設，致力綠色崛起”作為縣域發展的戰略核心。歷屆武寧縣委縣政府沒有把心思和精力放在空洞的口號創新上，而是沿用歷屆領導班子的好做法、好經驗，不改弦更張，不另起爐灶，一任接著一任干，“持之以恒，久久為功”，一張藍圖繪到底，所以才取得了今天這樣的成績。

2、保護環境是建設生態文明的重要基礎

良好的生態環境，不僅是全國人民的愿望，更是生態文明建設的基礎。武寧在發展中，堅持守住環境保護與生態安全的底線，牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，通過實施最嚴格的環境保護措施，在山上山下、城區鄉村、園區湖區全方位立體性進行生態保護，精心呵護一片不可復制的青山綠水，避免“資源優勢陷阱”，切實做到在保護中發展，在發展中保護，努力探索了一條經濟發展與生態改善同頻共振、相輔相成的“雙贏之路”。

3、產業轉型是建設生態文明的根本途徑

新常態下，產業轉型與生態文明建設存在著緊密的關系。一方面，生態文明建設需要產業結構不斷的優化和調整，最終形成一個低碳化、綠色化、循環型的產業結構；另一方面，產業轉型能夠減少對能源資源的需求，保證資源的持續合理利用，從而加快生態文明建設步伐。[2]武寧堅持生態文明建設與產業轉型協調共進，加強生態資源保護利用，著力培育綠色光電、生物醫藥、礦業經濟、農業產業、旅游產業、樓宇和總部經濟這“六大產業”，推進產業轉型升級，實現了生態環境與經濟發展的相得益彰，生產、生活、生態的相互融合。

4、制度建設是建設生態文明的堅實保障

將制度建設貫穿于生態文明建設始終，是武寧推進生態文明建設的重要舉措。規劃部署環節，通過制定《關于開展生態文明先行示范區建設的決定》等綱領性制度，統籌引領全縣生態文明建設；執行落實環節，通過起草一系列的實施細則、實施意見和工作方案，為全縣生態文明建設提供實踐指導；監督指導環節，通過相應的制度建設，明確生態文明建設各相關工作的督導主體、督導內容和督導方式等，為發現和解決生態文明建設中存在的問題提供契機；考核問責環節，通過制定和完善綠色發展績效考核評價制度，確保廣大領導干部把生態文明建設放在突出地位，真正創造出符合生態文明理念的“綠色政績”。

5、改善民生是建設生態文明的最終目的

良好的生態環境是最普惠的民生福祉。生態文明建設的最終目的就是要從源頭上扭轉生態環境惡化的趨勢，建設美麗中國，為人民創造良好的生產生活環境，讓人民過上幸福生活。武寧始終將促進改善民生作為推進生態文明建設的出發點和落腳點，把改善生態環境作為增進民生福祉的發力點，著力推進礦山污染專項治理、湖區漁業秩序專項治理、森林資源保護專項治理等，持續增加城鄉居民綠色公共產品的有效供給，全力打造綠色民生，讓廣大人民群眾共享了生態文明建設成果。

【參考文獻】

[1] 唐洲雁.全面深化改革必須把握正確方向[J].毛澤東鄧小平理論研究，2014.11.

[2] 李潔芳.以產業轉型促生態文明建設[J].政策瞭望，2010.8.

【作者簡介】

陶國根（1982-）男，江西南昌人，碩士，中共江西省委黨校公共管理學教研部副教授，主要從事公共政策與事務管理研究.