陜西省治污降霾治理政策及成效分析

丁陽

【摘 要】 該文認為，陜西省是全國大氣污染的重點防治區域，治理工作相對比較艱巨。該文分析了近年來陜西省政府出臺的一系列治污降霾政策，分析了各級政府采用鐵腕治霾、分季對標考核等方式方法，分析了治污降霾的成效數據。對人們理解并支持治污降霾、保護環境有重要意義。

【關鍵詞】 陜西省；治污降霾；公共政策

目前大氣污染引起人們高度的關注，事關每一個人的健康和生活，市民養成每天早上出門先看天氣情況，不是考慮要不要帶傘，而是要不要帶防霧霾口罩，特別進入秋冬季，這樣的生活模式給人們帶來了健康損害及諸多不便。治污降霾成了各界政府必需的職責和天職，人們對政府治污降霾的成效非常關注和敏感，因此一個地區霧霾治理的情況成效最能考驗一個政府執政能力。大家都在期待政府能采取有效的措施，迅速地治理霧霾天氣，讓人民每天能呼吸到干凈的空氣，看到藍天白云。

一、陜西省治污降霾的現狀及原因分析

近年來，陜西省經濟建設發展較快，伴隨著是人民賴以生存的環境質量日益下降，2013年冬季以來陜西省出現灰霾污染的天數逐年增加，關中城市群被納入全國大氣污染重點防治區域“三區十群”。2013年12月份關中地區出現了嚴重的霧霾天氣，AQI指數在幾天里迅速升高，西安市2013年12月18～25日AQI指數高達400以上，其中19日、23～25日達到500“爆表”值，[1]嚴重的影響了人民的生活和健康。

陜西省關中地區出現嚴重霧霾天氣與陜西的地形氣候有一定原因，陜西按自然地域劃分為關中、陜南、陜北三大區域，地理位置比較特殊縱跨三個氣候帶。中部關中平原是全省工業的要地，總產值約67%。二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵的排放量占全省的三分之二；北部黃土高原是煤炭、石油、天然氣富集區，電力、化工、焦化工業煙塵排放量分別占全省工業污染的一半以上。[2]特殊的地理位置、自然稟賦和經濟發展模式的累計效應，使陜西特別是關中地區的大氣污染防治形勢日益嚴峻。

二、陜西省治污降霾制定的一系列政策分析

面對嚴重的大氣污染現象，陜西省政府不負眾望，從2013年開始，連續五年制定了一系列有力的治污降霾政策。

1、制定大氣防治的專門條例和五年行動計劃

2014年1月陜西省實施了全國第一部地方大氣污染防治法規《陜西省大氣污染防治條例》，該條例共5章、82條，提出了治理城市和區域污染、工業污染、交通運輸污染、有毒有害物質、揚塵污染的五大措施。條例規定，大氣環境質量由政府負責，環保部門統一監管，納入經濟社會發展規劃，實行目標考核，并向社會公示考核結果。2013年10月28日第19次陜西省政府常務會議審議通過《陜西省“治污降霾·保衛藍天”五年行動計劃（2013―2017年）》，行動計劃中提出總體要求和工作目標，以2012年環境空氣質量監測數據為基數，到2017年，關中城市PM10年均濃度下降15%以上、NO2年均濃度下降10%以上、SO2年均濃度零增長，西安市PM2.5年均濃度下降10%以上；陜北城市PM10年均濃度下降10%以上，NO2年均濃度確保達到國家二級新標準要求，SO2年均濃度零增長；陜南城市PM10年均濃度下降10%以上，NO2、SO2年均濃度確保達到國家二級新標準要求。[3]

2、簽訂大氣污染防治目標責任書和空氣質量考核辦法

2013年陜西省政府與各市（區）政府（管委會）簽訂了《大氣污染防治目標責任書》，根據目標責任書對各市（區）政府（管委會）大氣污染防治任務完成情況進行考核。為了把目標責任落到實處，2014年12月13日陜西省人民政府辦公廳印發了《陜西省城市環境空氣質量考核辦法（試行）》，本辦法實施情況的年度考核和終期考核。年度考核，是指自2014年～2018年每年對各市（區）政府（管委會）實施《行動計劃》情況進行的考核。終期考核，是指2018年對各目標責任單位整體落實《行動計劃》情況進行的全面考核，積極發揮環保考核在治污降霾中的指揮棒、助推器、風向標作用。

3、制定年度工作方案和重污染天氣應急方案

從2013年開始陜西省連續五年制定了大氣污染防治年度工作方案，每年的工作方案都設置了工作目標和重點任務。2013年方案的基本原則是以關中城市大氣質量改善為突破口，帶動全省各市（區）城市環境空氣質量改善。以關停淘汰、提升改造為重點，加大燃煤企業的煙氣治理力度；以舊車淘汰、油品改善為重點，加大機動車污染控制力度；以拆小改大，清潔替代為重點，加大清潔能源普及力度；以點帶面，以治促建，以石化等重點行業污染控制為重點，加大揮發性有機物治理力度；以強化監測、嚴格考核、責任追究為保障，加大各項措施落實力度；[4]2014年工作方案健全大氣污染聯防聯控機制，強力推進以關中地區為重點的全省大氣污染防治工作。圍繞“調結構、優布局、強監管、嚴考核、廣宣傳”五條主線全面推進“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”六個環節重點突破；[5]2015工作方案堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，依法依規治污，科學精準降霾，深化細化“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”六項措施；2016年工作方案提出了依法依規治污，科學精準降霾；2017年制定“1+9”鐵腕治霾行動方案，即《鐵腕治霾·保衛藍天2017年工作方案》+9個專項行動方案，其中9項方案分別是：《關中地區煤炭削減行動方案》、《秸稈等生物質綜合利用行動方案》、《低速及載貨柴油汽車污染治理行動方案》、《“散亂污”企業清理取締行動方案》、《揚塵治理行動方案》、《聯防聯治行動方案》、《燃煤鍋爐拆改行動方案》、《揮發性有機物污染整治行動方案》、《涉氣重點污染源環境監察執法行動方案》。可以看出五年的工作方案逐年細化，措施越來越具體，標準越來越嚴格，治理要求越來越精準科學。

三、陜西省治污降霾的成效分析

這一系列政策和工作方案的制定取得了較好的治污降霾效果，以西安市為例分析陜西省治污降霾的成效，2013年優良天數138，2014年優良天數為211天，2015年收獲了251個藍天，較上年新增40天，退出了全國重點污染城市之列。

1、2013年—2016年西安市大氣治理情況分析

從表1可以看出，西安市優良天數在逐年增多，雖然2016年有所下滑，但整體的比例在上升，說明西安市的大氣治理政策效果明顯。

表2的統計數據可以看出，影響霧霾天氣的6個重要指標從2013年開始每年都有不同程度下降，2014年和2015年下降的比例最大，2016年各項指標有所上升，但整體指標趨于下降趨勢。

2、2017年采用鐵腕治霾成效顯著

據省環保廳數據統計，2017年陜西省治污降霾工作在“減煤”、“控車”、“抑塵”、“治源”、“禁燃”、“增綠”六大重點任務全面完成。西安2017年PM2.5首次下降到100微克每立方米以下，達到78微克每立方米，降幅為30%，2017年PM2.5組成中粉塵、有機物等均下降，其中粉塵下降達到57%，表明揚塵控制、禁土令的有效性；黑碳下降約50%，表明燃煤及生物質燃燒控制的有效性；硫酸鹽下降23%，表明工業污染控制的有效性；硝酸鹽下降21%，表明機動車尾氣污染控制的有效性。同時PM2.5濃度下降中的粉塵占49%，說明揚塵控制對PM2.5下降貢獻約一半，表明鐵腕治霾方案中的揚塵控制對策是完全正確的。有機物和黑碳貢獻約26%，表明燃煤和生物質燃燒治理政策的有效性。因此，由以上分析可獲得初步結論：揚塵、燃煤和生物質燃燒治理的政策最為有效，說明2017年西安鐵腕治霾效果顯著。

“明顯降低 PM2.5濃度，明顯減少重污染天數，明顯改善大氣環境質量，明顯增強人民的藍天幸福感”的“四個明顯”是目前陜西省治污降霾效果的真實寫照。但目前的PM2.5和PM10指標與國家環境質量標準相差很遠，陜西省治污降霾工作任重道遠，需要進一步細化措施，精準治霾，多方合作，堅定信心，竭盡全力取得治污降霾長久勝利。

【參考文獻】

[1] 楊文峰，李星敏陳闖劉瑞芳，杜川利.西安市兩次霧霾期間氣象要素和氣溶膠特性分析[J].中國環境科學，2015.35（8）2298-2306.

[2] 王成文.在重點突破集中治理中不斷增強“治污降霾”工作的整體合力——關于陜西省大氣污染防治工作的調研思考[J].環境經濟， 2013 （117）35-36.

[3] 陜西省人民政府辦公廳.陜西省“治污降霾·保衛藍天”五年行動計劃（2013―2017年）[Z]. 陜西省人民政府，2013.

[4] 陜西省人民政府辦公廳.陜西省“治污降霾·保衛藍天”2013年工作方案[Z].陜西省人民政府，2013.

[5] 陜西省人民政府辦公廳.陜西省“治污降霾·保衛藍天”2014年工作方案[Z].陜西省人民政府，2014.

【作者簡介】

丁 陽（1976.11-）女，陜西周至人，管理學碩士，西安培華學院講師，研究方向： 物流管理、霧霾治理.