“訪惠聚”駐村工作中推進脫貧攻堅的實踐與思考

傅坤

【摘 要】 該文以新疆呼圖壁縣“訪惠聚”駐村脫貧攻堅工作為例進行考察，分析了呼圖壁縣脫貧攻堅工作的現狀、存在的主要問題，有針對性地提出了推進脫貧攻堅工作的對策與建議：加強領導，創新脫貧攻堅工作新機制；強化措施，開辟脫貧攻堅工作新路徑；重點突破，破除制約脫貧攻堅工作的瓶頸。

【關鍵詞】 訪惠聚；脫貧攻堅；對策與建議

習近平總書記指出：農村貧困人口如期脫貧，貧困縣全部脫帽，解決區域性整體貧困，是全面建成小康社會的底線任務。[1]推進脫貧攻堅，全面建成小康社會是我國規劃的重要內容。自治區黨委把推進脫貧攻堅作為“訪惠聚”（自2014年開始，在新疆各級機關抽調20萬名干部開展為期三年的“訪民情，惠民民，聚民心”活動，簡稱“訪惠聚”）駐村工作的一項重要內容，是立足于新疆少數民族地區尤其是基層脫貧攻堅任務異常艱巨的現實，踐行黨的群眾路線，全心全意為人民服務的重要舉措。呼圖壁縣各“訪惠聚”駐村工作隊，從政策覆蓋、產業帶動、項目拉動、勞動力轉移等方面多管齊下，取得了階段性成果。

一、推進脫貧攻堅工作現狀

1、摸清底數，科學制定脫貧攻堅方案

各駐村工作隊進駐以后，與村兩委密切配合，通過入戶走訪等方式，開展精準扶貧摸底調查，做到村不漏戶、戶不漏人，逐人逐戶核對基本信息，確保將真正的貧困戶、貧困人口精準識別出來，農戶層面建檔立卡，村級層面有賬可查，鄉鎮層面底數清晰。筆者所在的雀爾溝鎮西溝村282戶，1027人，精準識別出貧困戶32戶118人（低保政策覆蓋9戶33人）其中因病致貧53人，因殘疾致貧19人，因缺乏勞動力、喪失勞動能力致貧20人，因缺乏資金、技術、勞動技能致貧24人，五保戶2人。在摸底過程中了解村情民意、分析致貧癥結，有針對性地制定個性化脫貧措施，2017年上半年呼圖壁縣摸底核定貧困戶1019戶3724人，分門別類制定脫貧攻堅實施方案，對因殘疾、喪失勞動能力等原因致貧的采取低保政策全覆蓋，因病致貧的采取醫療保障、醫療救助全覆蓋，對有勞動能力的采取轉移就業全覆蓋，對缺乏資金、技術致貧的采取幫助解決生產資金、技術服務、富民項目全覆蓋等途徑，推進脫貧攻堅工作。

2、強化政策宣傳，助推脫貧攻堅

“治貧先治愚，扶貧先扶智”。[2]人民群眾對黨的富民政策、產業發展政策、農牧業補貼政策等強農惠農政策知曉率不高，是制約脫貧攻堅工作的重要環節，駐村工作隊通過走家串戶，將黨的富民、惠民好政策宣講到農牧民的氈房里、炕頭上，確保政策知曉率100%；邀請農業、畜牧業、養殖業等領域的專家開展實用技術和政策知識的宣講與培訓，引導農牧民群眾樹立現代化種、養殖理念，結合產業發展獎補政策，調整種植產業結構，增加收益率；利用現代網絡平臺，培養一批具有新知識、新理念，能熟練運用新媒介開展營銷活動的電商能人，建立封閉的農牧區村莊與廣闊的消費市場相銜接的綠色通道，拓寬了群眾增收致富門路。

3、強化示范引領，筑牢脫貧攻堅基礎

“訪惠聚”駐村實踐中，一個不容忽視的現象是部分農村黨員在群眾中的先鋒模范作用發揮不明顯，究其原因有的思想僵化，有的致富技能缺失，有的脫貧有心無力。從建強基層組織，發揮戰斗堡壘作用的角度出發，“訪惠聚”駐村工作隊把加強村級陣地建設、組織建設的責任扛在肩上，協調資金、項目強化村級文化陣地建設、開展黨員精準扶貧工程、建立脫貧攻堅黨員示范崗，強化基層黨員干部脫貧攻堅的責任意識，發揮農村黨員在脫貧攻堅工作中的先鋒模范作用；支持農村貧困黨員率先脫貧，在群眾中形成示范引領作用，對有能力的黨員選樹優秀典型，重點扶持，發揮創業帶富作用，定期開展黨員脫貧攻堅經驗交流活動，在交流中融合新思路、產生新認識、提升新境界；充分利用黨員干部遠程教育系統，將現代化的致富理念、思路、經驗、做法推廣到黨員隊伍中，發揮基層共產黨員的帶動示范作用。

4、加強基礎設施建設，改善村居環境

農牧區村居環境的改善是脫貧攻堅工作題中之意，把脫貧攻堅和新農村建設有機結合，通過加大基礎設施建設力度，尤其是加大基礎服務設施建設，改善村居環境，是改變貧窮落后面貌的重要抓手。各“訪惠聚”工作隊不等不靠，八仙過海各顯神通，通過多方籌措資金、爭取項目完善了農村安全飲水工程、村級文化室建設、牧民定居基礎配套設施建設、村級道路硬化改造建設、防洪設施修建等多項惠民工程。如州黨校駐雀爾溝鎮西溝村工作隊跟蹤推進5.5公里村級道路改造項目，目前3公里已經竣工投入使用；申報兩個分散片區文化室建設項目，預計投資450萬元；投入資金51萬元完善了農牧民安全飲水管網設施；投入資金32萬元修建農牧民休閑活動小游園一座。據不完全統計，2017年，呼圖壁縣各“訪惠聚”駐村工作隊累計爭取項目、籌集資金221億，重點投向農牧區交通、飲水、牧民定居、專業合作社等領域，確保基層農村活動有場地、學習有途徑、出門有交通、致富有門路。

二、脫貧攻堅工作中存在的問題

1、工作不系統，難解根源問題

自治區、自治州和呼圖壁縣高度重視脫貧攻堅工作，自上而下制定了整體的脫貧攻堅計劃和實施方案，明確且具體，針對性較為突出。但基層鄉鎮這個層面普遍存在照抄照搬上級文件，沒有結合本地區實際情況有針對性地承接落地政策，只是簡單的充當了“傳聲筒”這個角色，致使最基層的村級層面手忙腳亂、不知所措，具體措施難以“對癥下藥”，自然也就難以“藥到病除”；部分鄉鎮對上級文件也進行了傳達，做了簡單的布置，但多集中于事務性安排，缺乏宏觀規劃，沒有形成較為系統的方案和措施，因此在實踐中也就不能有效的指導基層具體工作；縣域個別駐村工作隊雖然制定了脫貧攻堅計劃，但計劃與本村實際結合不緊密，過于籠統、空洞、脫離實際，不具有可操作性甚至個別工作計劃好高騖遠，脫離貧困戶實際，難以產生實質效果。

方式方法單一，難以形成長效機制

從實踐來看，個別“訪惠聚”駐村工作隊，不能緊緊依靠當地村干部、本村致富帶頭人和優勢產業基礎條件來開展有的放矢的扶貧攻堅工作，熱衷于跑辦項目，往往申請來的項目與本村的實際需求“文不對題”，難以解決根本問題；有的駐村工作隊把主要精力集中在發展農牧業經濟上，致使本村閑置勞動力資源難以有效的開發利用，在勞動力轉移，實現就業增收上乏善可陳，僅靠傳統的農業和畜牧業兩條腿實現脫貧攻堅，難以形成長效機制；從脫貧攻堅工作實際來看，個別“訪惠聚”駐村工作隊注重見效快、時間短、看得見、摸得著的扶貧項目，很多項目因為不“接地氣”所以難形成長效機制，“輸血式”扶貧模式較為普遍，強基固本謀長遠的“造血式”扶貧模式因為周期長、見效慢，多難以落地實施。

3、基礎設施滯后，制約扶貧攻堅計劃實施

呼圖壁縣是個傳統的農業大縣，扶貧攻堅的重點村多集中在牧區、山區、偏遠、基礎設施落后的鄉鎮，這些地方人均耕地面積少，交通出行極為不便，歷史上，受財力限制，農村基礎設施建設欠賬較多，發展農業缺乏資源，發展第三產業受地理區位、交通瓶頸限制，如筆者所駐的西溝村，是一個典型的農牧結合村子，人均土地資源僅2.9畝（山區耕地），深入中部天山40公里，交通極為不便，“訪惠聚”工作隊進駐以前，村里發展農業所需水利配套設施幾乎為零，完全是靠天吃飯。緊鄰中部天山，草場資源、旅游資源極為豐富，困于山區道路不通暢，鮮有游客往來于此，村里僅有的幾家牧家樂也是慘淡經營。網絡不通、手機信號時有時無，村級陣地缺失、無兩委辦公場所，導致致富無門路，脫貧無抓手的現象，嚴重制約扶貧攻堅計劃實施。

三、推進脫貧攻堅的對策與建議

1、加強領導，創新脫貧攻堅工作新機制

習近平總書記指出：扶貧要實事求是，因地制宜，要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標。[3]因此，呼圖壁縣要從縣級層面繼續加大對扶貧攻堅工作的重視力度，尤其是要接地氣的創新扶貧攻堅新機制，將推進脫貧攻堅列入縣域經濟社會發展的整體規劃中。探索建立由縣、鄉兩級統籌聯動的扶貧攻堅新機制，縣級層面重點負責協調扶貧資源和重點項目，并跟蹤推進項目的落地，鄉鎮負責日常脫貧攻堅工作的管理和細化落實，通過責任明晰的縣鄉聯動，使基層的脫貧攻堅有計劃、有步驟、有條不紊地向前推進。從制度層面出發把推進脫貧攻堅納入鄉鎮工作整體規劃，引導鄉鎮黨員領導干部把工作的關注點、興奮點集中到推進脫貧攻堅上來。建立健全扶貧攻堅考核評價體系，把提高農牧民生活水平、收入水平，改善農牧民生產條件、生活條件，減少基層貧困人口、貧困家庭作為考核脫貧攻堅工作的重要指標，同時也要與基礎黨員干部工資、獎金、福利、職稱晉升、職務晉升掛起鉤來。

2、強化措施，開辟脫貧攻堅工作新路徑

當前，黨的各項扶貧、惠民措施接踵而至，要通過豐富宣傳載體和宣傳形式將惠民、利民的好政策以灌耳音的方式宣傳到群眾的心里去，除了傳統的政策宣講，要特別注重利用新型的現代媒體和媒介平臺，發揮微信、QQ等新媒體作用，以群眾喜聞樂見的方式展開宣傳。要強化產業引導，與國家農業獎補政策無縫對接，引導農牧民群眾，改變傳統模式，種植經濟收益率高的作物，在養殖方面，要充分依托牧業養殖合作社的資金和技術優勢，實現合作社加農戶加村集體的牧業經營新模式，發展以肉牛、肉羊養殖為重點的產業發展格局，促進農牧民長期增收。充分發揮自身資源優勢，壯大發展鄉村特色旅游業，利用得天獨厚的中部天山旅游資源和獨具特色的哈薩克民俗風情優勢，積極開發生態旅游項目，帶動牧家樂和特色旅游小商品、哈薩克民族刺繡等產業發展，既提供了吃、住、游一體化的文化旅游產品，又擴大就業，還拓展了群眾增收致富空間，走一條生態旅游促進扶貧攻堅的新路子。

3、重點突破，破除制約脫貧攻堅工作的瓶頸

針對農村脫貧攻堅工作中面臨的形式各異瓶頸制約，形成由村級針對自身需要解決的問題提出意見，鄉鎮匯攏總結提煉形成報告，縣級政府在招商引資、社會資產固定投資等領域充分考慮扶貧攻堅工作需求，將相關投資及重點扶持發展項目向農村傾斜，有目的、有計劃地加強農村基層基礎建設步伐。農村推進脫貧攻堅工作一定程度上受困于資金不足，除國家、自治區、自治州專項扶貧項目投入外，也可以引導社會資本參與農村基層基礎設施建設，如筆者所在的西溝村刺繡產業園，引進外來資本盤活固定資產，旺盛了刺繡產業，實現村集體、農戶、投資商在生產經營上的“三贏”局面。重視重點領域重點工程基礎設施建設，尤其是在路上要下足了功夫，從縣級層面宏觀謀劃，推進牧區、山區道路改造工程，把農牧區道路整修建成高標準、高質量的民生工程。

【參考文獻】

[1] 習近平總書記在中央政治局第39次集體學習上的講話[J].人民日報，2017-2-22.

【作者簡介】

傅 坤（1982.01-）男，山東魚臺人，昌吉州委黨校講師，主要研究方向：民族理論與社會穩定.