利益博弈視角下網約車監管困境及解決對策

何靜 李玥 鄧卓君

摘要：自新政實施以來，網約車正式走上法治軌道，其產生的效果卻與初衷背道而馳，陷入了網約車數量銳減、“黑車”回溯、網約車安全、價格問題和傳統出租車服務質量等監管困境，這表現出了市場利益分配博弈的失衡。本文認為，應從建立網約車協同監管機制、調整市場準入機制、制定統一定價標準、遏制地方保護主義等方面共同著力，多元參與主體的利益實現和諧共生的局面，以促成網約車行業朝向良性運轉和發展的方向。

關鍵詞：利益博弈 網約車 解決對策

中圖分類號：F572 F724.6 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）10-0073-02

一、網約車行業發展現狀及趨勢

網約車，其全稱為網絡預約出租車，依靠互聯網技術構建服務平臺，整合供需信息，使用符合條件的車輛和駕駛員，提供非巡游的預約出租汽車服務。新政對網約車的發展有一定的指導作用，這有利于保證網約車司機自身的合法權益，保護乘客安全，也有利于網約車服務行業朝向規范化的方向發展，但實施后，因各地實施細則管得過“細”，“則”得過嚴，網約車行業發展現狀總體上處于低靡狀態，具體說來，有以下兩點：

（一）發展空間較大，需求市場廣闊

數據顯示，隨著經濟的快速發展和人們生活水平不斷改善，國內汽車保有量也呈上升趨勢。在近來的13年中，北京、上海、廣東、浙江私家車保有量已由2003年的81萬輛、15萬輛、132萬輛、52萬輛增長至2015年的439萬輛、208萬輛、1292萬輛、977萬輛，增幅分別為4.42倍、13.21倍、8.75倍以及17.6倍。[1]私家車的快速發展勢必將加速網約車行業的發展。

（二）發展潛力巨大，動力不足

由于地方出臺了一系列網約車實施細則（征求意見稿），對地方網約車司機各個方面都作出了相應規定，規定更為詳細和嚴格，導致各大網約車平臺難以承受高額補貼的壓力，于是各平臺的補貼開始減少。原本有著良好發展前景的網約車行業由于新政的出臺實施而陷入低靡困境，動力不足，其生態環境難以運轉。

二、新政后的網約車監管困境

基于互聯網運轉的網約車作為一種蓬勃發展新興產業，最初以井噴式的增長出現，繼而政府出臺新政進行管控，但是效果與初衷背道而馳，陷入監管困境。

（一）行業準入門檻提高，網約車數量銳減

準入門檻的提高，導致許多司機因為運營資格的限制而無法繼續運營網約車，以小型車輛和緊湊型車輛為主的私家車在優步和滴滴上的運行面臨著嚴峻挑戰，這直接導致以網約車謀生的大部分司機失業；同時增大軸承指標的車型整頓會大幅減少網約車服務平臺提供的車輛數量，使以貸款方式購買車輛的司機失業，沒有從真正意義上釋放出共享經濟的活力。

（二）網約車行業陷入低靡，“黑車”回溯

“黑車”原本就存在于出租車市場，新政出臺不僅沒有收到好的效果，反而由于網約車市場的低靡使得“黑車”數量增多。由于新政對網約車規定得更為嚴格，因此大量不符合規定的車輛便進軍“黑車”行列，而且許多非城區的車輛在嗅到網約車運營的利潤后自然會進入城區運行，導致“黑車”回溯問題。

（三）網約車的安全問題

網約車的安全問題一直存在。無論是原來的出租車行業還是現在的網約車行業，無論是新政實施前還是實施后，其安全隱患一直存在。平臺的安全性、網約車司機的道德品質和素養、網約車的合法性和安全性以及乘客個人的道德素養和個人信息等，種種安全隱患一直圍繞在網約車周圍，因此也是一個棘手的問題。

（四）網約車的價格問題

網約車的價格是普通民眾最為關心的，新政更進一步規定了網約車的發動機排量、軸距，由此使得網約車的運營成本增加，價格自然而然會上漲，然而，提價只是其中一個方面，提價還具有一定的主觀隨意性，臨時的動態加價、動輒翻倍的價格使得大家認為這和“黑車”沒有什么區別。

（五）地方保護主義“抬頭”

網約車屬于新興行業，地方政府為了追求政績，往往采取帶有“地方保護主義”傾向的政策與規定。以北京為例，針對公眾關心的網約車車牌和駕駛員戶籍的要求，北京市規定“網約車司機必須為北京戶籍”。這種網約車監管的“碎片化”現象與共享經濟的“系統化”特征相悖。

三、基于利益博弈的網約車監管困境分析

馬克思曾經指出：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關。”[2]因此，網約車監管自然也涉及多方面的利益主體，多元化的利益主體自然也會有多元化的利益沖突，基于利益博弈最終會導致網約車監管的失敗，進而阻礙網約車行業的發展。

（一）府際間的利益博弈

“府際關系”包括三個方面：縱向的中央政府與地方政府間的關系、地方各級政府間的關系和橫向的各地區政府部門間的關系。

1.中央政府與地方政府之間的利益博弈

在網約車監管過程中，中央政府是政策的制定者，地方政府是政策的執行者、責任的承擔者。由此可以看出在監管過程中權責不一致，進而會引發兩者之間的利益沖突。中央和地方都是站在自身利益的基礎上，權力與責任的不一致會引發利益博弈，導致中央政府的政策與地方政府的具體規定必然有出入。

2.地方政府之間的利益博弈

網約車屬于新興行業，地方政府為了追求政績，很明顯，其監管定會出于自身利益的考慮而制定相應的政策和規定，地方政府利益取向的不同，使其對網約車行業的重視程度有所差異，這會導致嚴重的地方保護主義現象，因此，地方各級政府之間的關系也會非常微妙。

3.政府各部門之間的利益博弈

在網約車監管過程中，政府內部各部門之間會出現利益博弈現象。雖然交通運輸部門對網約車監管負主要責任，但是在具體行動中還要會同網信辦、公安部門、工商部門、信訪部門等相關部門協作，協作過程中會出現不同內部利益的矛盾沖突，導致政策是妥協的產物。

（二）新老業態之間的利益博弈

作為一種新興的行業，網約車與傳統出租車行業會形成競爭關系，必定會在出租車市場掀起一場風波。在傳統出租車行業中，遭到網約車行業沖擊的主要是兩類主體：一類是出租車運營許可證即牌照持有者；另一類是出租車司機。對于前者而言，由于網約車平臺的出現，牌照價格會貶值，這部分利益主體所受損失最為嚴重，對于后者而言，出租車司機大部分都是從最初的打車軟件運營中受益的，但是現在網約車和私家車的介入，導致收益率下降，競爭更加激烈。

（三）網約車平臺與消費者之間的利益博弈

網約車平臺與消費者之間也會出現利益博弈，為了追求利益的最大化，網約車平臺自身的相關安保措施需要大量的成本來保證，因此出于利潤最大化的考量，網約車平臺內部監管力度不夠，會出現諸如放松審查、監督不力等行為，損害消費者權益。

四、解決措施及方法

（一）健全法律法規體系，多部門協同監管

必須通過由行政監管部門介入，轉變監管模式，靈活運用多種手段，并積極與其他部門聯合，共同優化出租行業環境。立法部門應當制定獨立具體的網約車監管法律細則，明確網約車平臺、網約車車主、消費者所應享有的權利與應履行的義務，明確各方所應承擔的責任。

（二）調整市場準入機制，做好動態反饋調節

對于車輛準入門檻，政府應減少干預，發揮企業的自我凈化能力，由企業自身制定符合車輛、司機的準入機制，政府協助把關，恢復網約車市場活力，解決打車難、打車貴、黑車回溯等問題。

1.官方認證車輛、司機

網約車企業自身制定科學合理的車輛、司機準入條件，為網約車車輛、司機在載客期間發生的人身、財產安全、事故矛盾等建立先行代償機制，以防出現市場的混亂，同時網約車企業要為其平臺下的司機負責，積極承擔賠償責任，一方面可以增加乘客乘車時的安全性，另一方面也有效地遏制了黑車回溯的問題，方便消費者有效識別黑車，給黑車無可乘之機，讓黑車失去市場。

2.大數據動態反饋調節

網約車企業可建立針對網約車車主、消費者的數據庫，利用大數據統計網約車需求量高峰階段的時間段和地區范圍，整合閑散空載車輛資源，將數據反饋給車主，起到導向作用，使原本需求量高的地段打車難與需求量不高的地段大量空車現象得到緩解。第一，建立司機與消費者的雙向信用評估系統。第二，利用GPS+付費反饋系統保護消費者人身安全，采取GPS定位系統，為所有網約車實時定位，追蹤網約車車輛的行程，如果網約車超過原規劃路線或者長時間超出原規劃到達目的地所用時間時，系統自動提醒網約車平臺安保系統工作人員采取相應的安保措施保證消費者的安全。

（三）網約車平臺統一定價標準，政府宏觀把控

首先，在價格制定上盡量與傳統出租車行業的定價標準達到一定的平衡點，并根據實際情況可以進行適當調節。其次，政府應該從宏觀上把控網約車的定價，不能讓網約車行業定價出現壟斷，適當鼓勵傳統出租車的定價具有一定的優勢，使得網約車的定價不宜過高或者過低，保持較為合理的價格。最后，乘客也可通過線上投訴反饋網約車司機要價、收費及收費的合理性。網約車的價格問題是民眾關注的焦點，也是網約車平臺能否更好地運行的關鍵。

（四）網約車與傳統出租車合作求立足

出租車公司可以提供專業司機和優質服務給既有的打車平臺，借助規模經濟，為司機和客戶提供更好的服務，即從服務質量層面與網約車競爭，網約車占據提供信息資源的強大優勢，出租公司享有提供管理服務優勢。借鑒新加坡、日本網約車管理模式，出租車可從建設專業司機團隊為核心的服務團隊入手，與分散經營的網約車相互融合，取長補短。

（五）遏制地方保護主義，尋求利益平衡點

第一，使網約車平臺市場的外地司機、車輛與當地傳統出租車司機、車輛的數量比例合理化。第二，淘汰本市原有的一些不符合規定、標準的傳統出租車司機和車輛。第三，相關的執法部門需大力整治網約車市場中黃牛倒賣車牌的非法亂象，以使“人、車、牌、證”與實際車輛相對應。

五、結語

網約車作為網絡環境下的新生事物，面臨著諸多問題，傳統出租車監管機制不能有效彌補網約車的監管空白，新政的出臺使得網約車更加合法化，卻也帶來了其他的新問題，網約車監管困境實質上是市場利益分配博弈失衡的現實表征，針對現狀，應加強立法工作，完善法律法規體系，建立多部門協同監管機制，尋求多方主體利益博弈平衡點，促進傳統出租車與網約車的合作以求共贏。總體說來，網約車的監管思路還需要不斷探索與創新，釋放出共享經濟自身的活力，使該行業早日步入正軌。

參考文獻：

[1]朱一紅.新政實施后網約車監管與服務研究[J].中國市場，2017（11）.

[2]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集（第一卷）[M].北京：人民出版社，1956：82.

[3]劉振義.芻議中國網約車的監管困境及解決[J].法制博覽，2017（1）.

[4]王靜.中國網約車的監管困境及解決[J].行政法學研究，2016（2）.

[5]賀天宇，戴志.我國網約車監管制度比較與完善[J].法制與社會，2017（2）.

[6]唐培.中國網約車的監管困境及解決對策[J].智能城市，2016，2（9）.

責任編輯：楊國棟