內(nèi)蒙古農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題與優(yōu)化探討

斯芹

摘要：本文主要以目前農(nóng)村老齡化嚴重、社會養(yǎng)老保險制度缺失、家庭養(yǎng)老面臨困境這一問題為出發(fā)點，從農(nóng)民的養(yǎng)老需求這一視角出發(fā)探討適合農(nóng)村的養(yǎng)老方式。根據(jù)農(nóng)村區(qū)養(yǎng)老存在的突出問題，就如何解決當前農(nóng)村養(yǎng)老困境，保障老年人的生活、提高老年生活質(zhì)量提出相應的建議。

關鍵詞：內(nèi)蒙古 農(nóng)村 養(yǎng)老方式

中圖分類號：C912 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）10-0047-02

一、內(nèi)蒙古農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題

在內(nèi)蒙古農(nóng)村老齡化加劇的背景下，農(nóng)村養(yǎng)老方式研究顯得尤為重要。當前，內(nèi)蒙古農(nóng)村養(yǎng)老方式仍然存在許多問題，這不僅限制和影響了農(nóng)村的社會經(jīng)濟發(fā)展水平，更拉低了農(nóng)村老年人口的生活質(zhì)量和幸福感。

（一）家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化

傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能弱化，是存在于內(nèi)蒙古農(nóng)村養(yǎng)老問題中最為突出的一點。課題組對內(nèi)蒙古6個盟市的11個嘎查村314名30歲至60以下村民和297名60歲及60歲以上老年人、共計608名村民進行了關于農(nóng)村養(yǎng)老方式的問卷調(diào)查。在參與調(diào)查的314位30至60歲以下人口中，絕大多數(shù)人愿意與老人同住，并愿意承擔家庭養(yǎng)老的責任，但是由于農(nóng)村人口收入來源較為單一、收入水平低下以及生活成本的不斷提高，很多農(nóng)村家庭已經(jīng)無法承擔家庭養(yǎng)老或一己贍養(yǎng)老人的支出。因此，經(jīng)濟供養(yǎng)不足，是造成農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化的主要原因，農(nóng)村人口流動的加劇和農(nóng)村空巢化現(xiàn)象的產(chǎn)生，也是家庭養(yǎng)老功能弱化的主要原因。

（二）傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老觀念主導農(nóng)村養(yǎng)老方式選擇

由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較為緩慢及農(nóng)村空心化的加劇，家庭養(yǎng)老已經(jīng)逐漸失去其原本的養(yǎng)老功能。但是，因為固有的思想文化認識，農(nóng)村老年人普遍不能接受家庭養(yǎng)老以外的其他養(yǎng)老方式。在對314位30至60歲以下人調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有52.5%的希望在未來選擇家庭養(yǎng)老，有83.%的人認為養(yǎng)老是子女的責任。因此，受傳統(tǒng)觀念等的影響，在未來一定時期內(nèi)，內(nèi)蒙古農(nóng)村養(yǎng)老方式中家庭養(yǎng)老的仍會占據(jù)最大比重，換言之，家庭所要承擔的養(yǎng)老義務和經(jīng)濟支出依舊艱巨。

根據(jù)聯(lián)合國標準，內(nèi)蒙古于2007年開始進入老齡化，65歲以上老年人口比重達到7.12%。在中國人口老齡化的大背景下，內(nèi)蒙古自治區(qū)2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截止到2010年11月，全區(qū)常住人口為 24706321人，其中65歲及以上人口為1868157人，占總?cè)丝跀?shù)的7.56%。截至2016年年末，全區(qū)常住人口為2520.1萬人，其中60歲以上老年人口436萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?7.82%。內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府在“十三五”人口發(fā)展規(guī)劃中預測，到2020年全區(qū)總?cè)丝谶_到2660萬人左右，其中老年人口數(shù)量將達到550萬，老年人比例將超過20%。

（三）農(nóng)村養(yǎng)老機構服務功能單一

當前，農(nóng)村內(nèi)蒙古農(nóng)村養(yǎng)老機構主要特點就是基本設施差和功能分離。在內(nèi)蒙古農(nóng)村，養(yǎng)老機構為了吸引老人入住，往往將費用拉低至村民能夠接受的價位。這種微利甚至負債運營的養(yǎng)老機構，自我發(fā)展能力極其有限。這不僅導致機構中入住率低，成本支出大，更導致了社會對農(nóng)村養(yǎng)老機構的認可普遍較低等現(xiàn)象。

二、優(yōu)化農(nóng)村養(yǎng)老方式思路

基于仍將長期處于社會主義初級階段的基本國情和內(nèi)蒙古農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的程度，在短期內(nèi)大幅提升當前農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展水平以及改變農(nóng)村養(yǎng)老方式，顯然是不科學、不現(xiàn)實的。因此，我們要立足于實際，因地制宜，探索最適合或者相對適合內(nèi)蒙古農(nóng)村的養(yǎng)老方式。

（一）提高農(nóng)村老年人自我養(yǎng)老保障水平

雖然自我養(yǎng)老或自我保障，并非是絕大多數(shù)農(nóng)村老年人的主動選擇，但是，在我區(qū)農(nóng)村人口老齡化、高齡化不斷加劇、空巢化嚴重、家庭養(yǎng)老功能逐漸衰弱和機構養(yǎng)老未能普及的背景下，我們需要正視農(nóng)村老年人口在養(yǎng)老層面的更多自立、自養(yǎng)能力的建設，不斷提升農(nóng)村老年人自我保障能力，維護農(nóng)村老年人的基本保障權益。

（1）重視老年人的社會價值。提倡積極老齡化的思維，重新定位老年人的價值，改變社會對老年人的污名化。長期以來，社會將老年人視為相對較弱的群體，對其社會價值和自我實現(xiàn)價值的認知嚴重不足，大多數(shù)人認為老年群體是無用的，甚至是家庭、子女以及社會的累贅群體。社會角色定位的錯位，無形中給老年人帶來了巨大的壓力，影響其積極的自我認同感和自我存在感的形成。事實表明，農(nóng)村老年人群體是非常寶貴的資源。我們常說“家有一老如有一寶”，無論從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是日常生活的角度看，在相對艱苦和貧瘠的歷史長河中，農(nóng)村老年人形成了其獨特的對自然、農(nóng)業(yè)和生活的智慧和經(jīng)驗積累，并以有限的社會資源和經(jīng)濟收入，維持并滋養(yǎng)著整個家庭。因此，社會應當摒棄對老年人群體的負面認知，充分重視挖掘老年群體的自我養(yǎng)老潛能和資源，讓老年人在其晚年生活中以一個積極的社會角色存在。

（2）政府積極創(chuàng)造條件促進老年人自我保障。一般來說，老年人能否實現(xiàn)自我保障，取決于是否具有良好的經(jīng)濟基礎和健康的身體。因此，當前農(nóng)村老年人群體自我保障功能的優(yōu)化，一方面需要不斷提升其經(jīng)濟支持力，另一方面也要強化老年人自我保健意識，提升個人身體素質(zhì)。提升農(nóng)村老年人群體經(jīng)濟支持力，要求進一步推進城鄉(xiāng)一體化建設和對農(nóng)村財政資金投入力度，提升老年人經(jīng)濟收入，倡導其增強自我財產(chǎn)的增值水平的提升。與此同時，要強化農(nóng)村老年人的自我保健意識，選擇健康的生活保健方式，提升身體健康水平。

（3）推動老年人口精神自我保障。推動農(nóng)村老年人群體精神自養(yǎng)功能，需要老年人在群體中實現(xiàn)自我價值。可以依托其熟悉的農(nóng)村社區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)村公共文化建設，開展具有當?shù)靥厣膫鹘y(tǒng)文化活動，為老年人參與公共活動提供平臺和機會，特別要積極發(fā)展老年人社會組織，提升其與社會交往的能力，實現(xiàn)老有所樂、老有所為，構建老年人自己的精神家園。

（二）繼續(xù)重視發(fā)揮傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老中的作用

家庭養(yǎng)老依然是我區(qū)乃至我國農(nóng)村養(yǎng)老的首要選擇。雖然當前家庭養(yǎng)老的功能逐漸弱化，但是根據(jù)國情和農(nóng)村的基本條件，家庭是在今后很長一段時間內(nèi)，繼續(xù)承擔養(yǎng)老功能的基本單位。

（1）強化家庭養(yǎng)老意識和責任。由于內(nèi)蒙人口基數(shù)較大和地區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等因素，我區(qū)人口老齡化是典型的“未富先老”，政府承擔能力有限。所以家庭承擔養(yǎng)老的義務和基本功能并未發(fā)生明顯變化，這要求我們個體和家庭，強化對老年人贍養(yǎng)的觀念和意識，給予其充分的物質(zhì)和精神保障。

（2）提倡積極和宣傳新的家庭養(yǎng)老觀念。鼓勵形成敬老愛老的社會風氣，如打破贍養(yǎng)責任的性別劃分，鼓勵和倡導家庭中所有子女應共同承擔贍養(yǎng)老人的責任；再如家庭養(yǎng)老并非合居養(yǎng)老一種形式，分居養(yǎng)老也是家庭養(yǎng)老的重要形式，可根據(jù)自身和家庭成員的習慣和需求，選擇適合自身家庭的居住模式。

（3）政府給予相應的支持。雖然當前政府不能過多或完全承擔老年人群體的養(yǎng)老責任。但是根據(jù)各個盟市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政收入，對于貧困家庭、家庭養(yǎng)老任務重或失能老人給予相應的資金扶持，減免相關的醫(yī)療等費用，盡量減輕農(nóng)村家庭因贍養(yǎng)老人等因素陷入困境。

在此基礎上，要不斷完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建設。當前，我國基本養(yǎng)老保險制度的建設主要是保障所有老年人的基本生活，需要查漏補缺、加快轉(zhuǎn)型、不斷完善。有關研究提出：我們積極應對老齡化問題的根本或許核心是應該建構一個合理的養(yǎng)老保障制度，尤其是基本養(yǎng)老保險的全面構建和完善。[1]

我區(qū)人口老齡化迅速到來，而當前經(jīng)濟發(fā)展水平較低，一定要高度重視人口老齡化的客觀存在及其帶來的挑戰(zhàn)和影響。要正確地看待人口老齡化問題，并提出科學解決這一問題的政策體系和具體措施。要大力提高政府和全社會對人口老齡化問題的重視程度，從宏觀和戰(zhàn)略的高度制定人口老齡化問題的中長期政策和長遠規(guī)劃。在較短的時間建立起多層次、廣覆蓋的社會保障體系和養(yǎng)老保險制度。要大力弘揚中國尊老愛幼的優(yōu)良傳統(tǒng)，強化家庭養(yǎng)老功能、建立健全養(yǎng)老服務體系、提高社會保障覆蓋率，逐步解決內(nèi)蒙古農(nóng)村養(yǎng)老問題。

參考文獻：

[1]韓鵬.新時期我國人口老齡化問題[M].北京：經(jīng)濟管理出版社，2015.

責任編輯：于蕾