日美貿易摩擦的歷史、現狀及啟示

宣曉影

半個多世紀以來，日美兩國在密切的經貿往來過程中摩擦不斷。然而，在此過程中，日本主動或被動地完成了國內產業和產品的轉型升級，推動了海外供應鏈的搭建與完善，促進了日本產業國際競爭力的快速提升，并通過內外改革極力規避貿易摩擦風險，其經驗教訓值得借鑒。時至今日，日美兩國在貿易觀方面的隔閡依然較大，貿易失衡的問題也是根深蒂固，特別是在美國企圖重塑世界貿易格局的大旗下，日美新型貿易摩擦再次暗流涌動，其影響值得密切關注。

日美貿易摩擦的演變及應對

戰后，日美貿易摩擦經歷了由日本自主限制出口轉變為擴大美國對日出口，最終聚焦宏觀問題三個階段。

早期自主限制出口

1950年日本的廉價紡織品開始流入美國市場，導致美國南部的紡織業大受沖擊。為了避免美國單方面采取措施，日本勉強接受了其提出的自主限制出口的要求。由于當時恰逢日本從勞動密集型產業向資本密集型產業轉移，出口商品中紡織品占比下降的時期，因此，日本政府通過收購多余紡織品等措施，既救助了國內的紡織業，也順利推進了產業結構的調整。20世紀60年代日本經濟高速發展，收支順差成為常態。在日美貿易摩擦最為激烈的20世紀七八十年代，日本對美國的貿易順差持續擴大，尤其是在20世紀80年代的里根執政時期，美國的貿易逆差規模大幅增加，其中，對日貿易逆差占比超過一半。實際上，70年代日本已經對本國單方面持續擴大的經常收支順差有所警覺，為此，在保護本國產業的同時，積極放開進口。進入20世紀80年代，日本明確了推進貿易自由化的態度，認為有必要自主采取臨時限制出口的措施。

而這一時期，日本的經濟增長率從10%以上降至5%左右，且增長動力由國內的設備投資轉為外需。

中期擴大進口

從20世紀80年代中期開始，日美談判的重點由限制日本對美出口轉變為擴大美國對日出口，即要求日本開放市場。其中，對美國雖然有競爭力，但仍難以增加對日出口的四個行業（電氣通信、醫藥品及醫療器械、電子、林產品）分別進行協商（MOSS協議），且以數量限制和關稅等傳統措施為主要解決途徑。日本政府一方面與美國談判，另一方面通過調整國內政策減少貿易摩擦。1985年7月，日本制定了《改善市場準入行動計劃的主要框架》，積極推動市場開放和自由化。1986年4月，日本發布了著名的《前川報告》，提出了具體的擴大內需、開放市場、推進金融自由化的建議。《前川報告》受到美方的高度評價，但在日本國內遭到以農林派議員為主的眾多議員的反對。

后期聚焦宏觀問題

實際上，MOSS協議也沒能明顯改變美國對日貿易逆差的局面。之后，雙方的協商由國際收支失衡問題轉向宏觀的儲蓄-投資問題，最終落實為如下具體政策：一是提出今后10年間進行430萬億日元的公共投資的數值目標;二是修改大型零售店鋪法（大店法）;三是加強壟斷禁止法的適用等。大店法的修訂受到日本國內流通業的稱贊，實現了在日本獨特的縱向分割行政管理機制下很難推動的體制改革。然而，日本民間儲蓄過剩的結構性問題并沒有根本性改變。日美綜合經濟協議中，美國在難以縮小貿易逆差的情況下，引入數值目標（日本的經常項目順差降至GDP的2%以下等）。日本政府反對這種數值目標，明確表示希望按照WTO規則解決問題，其他國家也對美國采取單方面的措施持批評態度，但對美國要求日本削減貿易順差、開放市場的主張表示理解。最終，日本在多數領域的市場開放。

20世紀90年代，伴隨著日本“泡沫經濟”崩潰，經濟陷入長期低迷，產業競爭力下降，且日美制造業的生產成本已基本趨同，日美貿易摩擦逐漸消退。

日美貿易摩擦的現狀

如今，日美間的貿易摩擦主要集中在農業和汽車制造業等領域。自特朗普上臺后，美國的貿易通商政策有了很大調整，由此，日美的摩擦也不限于貿易收支失衡問題，更是涉及到了貿易規則的引領問題，拉開了新型博弈的大幕。

TPP中的美日之爭

在美日主導的TPP的多邊談判中，美國要求日本減讓關稅、放寬非關稅進口壁壘，進一步開放日本國內的農產品和汽車市場，增加美國糧食、牛肉等農產品和汽車的進口份額，以平衡美國對日貿易收支的逆差。兩國曾就此展開了激烈的爭論，甚至不惜鼓吹“中國威脅論”，以求所謂的“合縱連橫”，最終以日本承諾實施階段性開放而達成妥協，政治色彩非常濃厚。

但自特朗普上臺后，美國的貿易通商政策有了很大的調整。在所謂公平貿易的幌子下，特朗普政府做了兩個決策：一是不惜以退出TPP協議為籌碼，要挾包括日本在內的TPP加盟成員無條件接受美國的要求，在市場開放上做出更大的讓步;二是要求日本等相關國家和美國進行雙邊談判，以求各個擊破，將多邊自貿談判轉化為雙邊自貿談判，進而獲得更大的貿易主導權。由此，2017年的亞太經貿合作中，存在著“三巨頭”（美國、中國、日本）和三種方案（雙邊貿易、RCEP、TPP）競相角逐的局面。然而，一邊是力爭通過雙邊談判撬開市場以削減貿易逆差的美國，另一邊是重視TPP等多邊框架的日本，兩者貿易觀方面的隔閡較大，矛盾也是根深蒂固的。

日本主導CPTPP

2018年3月8日，日本等十一國在智利圣地亞哥簽署了CPTPP。由于美國的退出，日本在談判中起到了關鍵作用。CPTPP可以說是TPP的“刪節版”，TPP12國當初達成的協議內容的95%得到了保留，只是將大約20項美國曾極力堅持的知識產權保護、勞工標準等“最TPP的元素”予以凍結。就規模而言，CPTPP是全球近20年來達成的最大自貿協定，僅次于歐盟和北美自貿區，擁有四大洲11個國家，包括4個發達國家、7個不發達國家，總人口5億，GDP超過10萬億美元，占世界經濟規模的近13%，介于歐盟和中國之間;進出口占世界貿易總額的15%，超過中國，與北美自貿區規模相當。而凍結美國曾極力堅持的條款客觀上降低了CPTPP的準入門檻，提高了吸引力。

日本極力推動CPTPP的意圖不僅僅是經濟利益，更是謀求在CPTPP的基礎上實現擴員，進一步擴展國際影響力。從中長期來看，由于美國統治階層視TPP為遏制中國崛起的主要經濟支柱，未來美國卷土重來是大概率事件。特朗普更看重雙邊談判，有可能把達成對美國更有利的協議作為重返TPP的前提條件。而若日本挾CPTPP自重，拉其他國家一起與美國等經濟體談判，其國際影響力將進一步提升。

日歐合作應對美國

實際上，五年前日歐就已展露“結盟”意愿，2018年7月日歐經濟合作協定（EPA）的達成應該說是水到渠成。日本政府將爭取在今秋召開的臨時國會上完成批準手續，促使EPA在2019年3月前生效，一個占全球GDP約30%的自由貿易圈即將落地。拓展雙邊與多邊關系一直都是日本的重要戰略。相比中日韓自貿協定以及我國主推的RCEP，日歐談判的政治風險較小。日歐EPA可以說是各方按照既有戰略處理貿易關系，且橫向加強貿易聯系的體現。

EPA創造的是一個雙贏的局面。預計該協定可促進日本GDP增長1%，并增加約29萬個就業機會。同時，該協議將使歐盟出口商每年節約10億歐元，并將逐步擴大歐洲國家對日本的商品和服務出口。然而，日本和歐盟同為發達經濟體，但優勢產業的互補性不強。日歐在地理上也并不接壤，物流成本較高。日本雖是世界上第三大經濟體，但只是歐盟第六大貿易伙伴，排在前面的是美國、中國、瑞士、俄羅斯、土耳其，雙方都以中國、美國為最大的貿易伙伴，說明日歐EPA的政治姿態大于實質內容。

日美自由貿易談判

8月10日，日美兩國在華盛頓舉行新一輪部長級貿易磋商，雙方僅達成制定共同策略促進貿易發展的共識，并同意于9月再次舉行會談，卻未能取得任何實質成果。在此輪磋商中，兩國在主要議題的談判中均處于對立狀態。一方面，在貿易規則上，美國態度強硬，要求簽訂雙邊貿易協定，制定單獨的關稅標準和貨物進口范圍，希望能以此撬開日本市場，削減貿易逆差;而日方則重視CPTPP，希望美方重返TPP。另一方面，在市場開放上，美國一直要求日本擴大汽車進口和開放牛肉市場，并以將提高汽車關稅來要挾日本;日本則主張美方單獨提高汽車關稅違反WTO準則，開放牛肉市場也會威脅日本本國產業，難以與美國彌合分歧。

對我國的啟示

盡管日美貿易摩擦與中美情況有所不同，但對其歷史回顧與動態研究都對我國應對當下與美國的貿易摩擦有一定的啟示意義。

提早做好內外協調發展的準備。回顧日美貿易摩擦的歷史，日本政府很早就對本國單方面經常收支順差的持續增長有所警惕，并提早做好了相應準備。我國也應該在促進出口市場多元化的同時，擴大內需和進口，使內外協調發展。健全和完善相關法規政策、標準化及認證體制，努力與國際通行規則相接軌，并隨著產業的成長適時開放市場，提高貿易投資的便利化程度，減少非關稅壁壘。同時，不斷深化供給側結構性改革，通過放寬市場準入標準、創造有利的投資環境、加強知識產權保護和主動擴大進口等舉措，加快改革開放新格局的形成。

加強自主研發和產業結構升級以緩解摩擦。日本推進廢除或下調關稅等自由化措施，利用外來壓力推動國內的改革及產業結構調整，利用貿易摩擦帶來了正面效應。然而，二戰后日本大量引進美國技術，將之改良后開發出更實用、更具競爭力的產品，但隨著日美貿易摩擦升級，很多大企業都因專利糾紛而遭到美國企業起訴也是我國必須引以為戒的教訓。因此，必須強化知識產權意識，加強自主研發。

努力占據全球價值鏈的中高端。日本企業為規避貿易沖突，加快了海外投資，構建起長期有效的全球產業鏈。現在中國企業對外投資也日益擴大，在多邊和雙邊框架內尋求與各國的利益交匯點，實現雙向投資與貿易的平衡，打造“中國品牌”，努力占據全球價值鏈的中高端，提高“中國制造”的國際競爭力。同時，我國應提升現有自貿區的標準，縮小同世界上開放水平高的自貿區的差距，營造好環境，留住自己的資本，并吸引外部資本進入。

充分利用國際輿論，集中關注主要矛盾。歐美一直在敵視東亞經濟一體化立場上保持高度一致，由此導致了2012年東亞FTA胎死腹中以及中日關系的惡化。當下，美國挑起貿易戰正為東亞經濟一體化提供了機遇。盡管日歐同盟有遏制中國影響力之嫌，但在此關鍵時刻，日歐結盟且與美國貿易摩擦不斷加劇，即便影響有限，傷不到美國的根本，但敏感的美國輿論會跟蹤、放大這些負面影響，動搖美國整體貿易保護主義的意志。我們應抓住歷史機遇，加強中日務實合作，尤其是在經貿和科技領域，為兩國擴大共同利益提供制度保障。今后，聯手對抗美國的雙邊及多邊活動將層出不窮，我國應充分利用國際輿論，集中關注主要矛盾，借力打力。

深度研究CPTPP，提前布局。當前全球多邊貿易關系非常復雜，無論是簽署EPA還是加速CPTPP，日本的戰略意圖有目共睹——建立與中國競爭的框架，取得亞太地區經貿規則與經濟新秩序的主導權，以應對中國不斷上升的經濟和地緣政治影響力。從大的戰略來看，日歐結盟既能制約美國，又能抗衡中俄，同時促成印太連接，且都對我國的貿易環境提出不可忽視的挑戰。從中長期來看，一旦CPTPP做大，其很可能會主導亞太地區的國際貿易規則。對我國經濟來說，這才是最大的威脅。為此，我們應加大全球自貿區發展的研究力度，以及開展加入CPTPP和深化金磚國家間合作的可行性研究。對新規則細節和發展走向進行技術層面和戰略層面的全面研究，了解清楚利與弊、危與機，提前做好調整和布局。

堅定推動RECP，提升我國在全球貿易治理中的話語權。從20世紀80年代以來的日美貿易談判歷程來看，改變一個國家的商業習慣和宏觀的儲蓄-投資行為極為困難，美國貿易收支逆差本質上源于國內儲蓄率過低和過度進口，其貿易收支失衡問題的根本解決途徑是轉變經濟發展方式，提升本國產業及產品的競爭力，而不是靠貿易戰。為此，我國應穩住陣腳，在維護多邊貿易體系的同時，充分發揮聯合國和世貿組織等多邊渠道的作用，聯合廣大發展中國家，推動有利于人類命運共同體建設的規則。我國要真正做到開放，堅持貿易公平和合作共贏的原則，求同存異，在亞太地區多邊貿易格局中積極發揮作用。

（作者單位：中國社會科學院金融研究所）