協調發展視閾下陜西城鎮化空間機理研究

【摘 要】 該文認為，在實施鄉村振興戰略新的形勢下，加快我省城鎮化建設的步伐是推進陜西農業農村現代化的必由之路。探析陜西城鎮化發展空間機理的對策：優化組織再造體系，合理布局城鎮化結構；優化產業發展體系，促進創業穩定就業；優化公共服務體系，提升公共服務水平；優化政策配套體系，破解就近城鎮化難題；優化城鎮文化體系，發展有歷史文化傳承的城鎮。

【關鍵詞】 陜西城鎮化；空間機理；協調發展

中國特色新型城鎮化是堅持以人為本的城鎮化，是一種從單純城市空間發展向社會空間建設轉型的社會實踐。當前，陜西省城鎮化進程正在經歷人口、經濟、社會和空間維度的轉型，這種轉型具有獨特的時代背景和動力機制。

一、陜西城鎮化發展空間格局的現狀分析

截止2015年底，我省城鎮人口達到2045.12萬人，城鎮化率達到53.92%，[1]城鎮化協調發展格局初步形成。城鎮化可持續發展能力不斷提升，城鎮化配套體制改革有序推進，城鎮化適應承載能力不斷增強，城鎮化基本公共服務均等化力度加大。陜西省城鎮化進入快速平穩發展階段，城鎮建設和綜合服務能力都有了較大進步。

根據國家新型城鎮化發展規劃目標，到2020年我國常住人口城鎮化率達到60%。目前陜西還有一段距離，且陜西的發展水平低于全國平均水平。突出的問題是：城鎮化建設水平總體滯后，城鎮化發展不均衡問題突出，城鎮化建設質量不高。

二、陜西城鎮化發展空間機理的對策探析

1、優化組織再造體系，合理布局城鎮化結構

一是優化城鄉組織結構。城鄉關系在陜西的新型城鎮化建設中是需要重視的核心問題，一般在理論界的村落研究常帶有強烈的“城市中心主義”慣性，容易陷入用城市價值衡量、同化鄉村的分析框架。要推進陜西新型城鎮化首先要樹立鄉村的研究視角，從這一路徑看待城鄉共生發展。[2]理想的城鄉關系并不應當以城市中心主義所預設的價值去衡量鄉村，城鄉之間應該在相互滲透、相互融合的過程中各美其美，并最終實現美美與共。要有意識地發揮規劃的先導和引領作用，按照先進的規劃的理念編制好陜西的城鎮化發展規劃，將小城鎮和農村新型社區建設規劃統一納入城鎮化規劃，與產業發展等要素及公共服務規劃相銜接，做到“多規合一”。

二是優化政府服務功能。政府要對各個地區的實際狀況、資源稟賦、發展階段、風土人情等進行統籌考慮，確定具體的發展路徑和目標，依據目標制定好規劃。要綜合運用各種政策手段，包括財政、稅收、土地等，安排資金和項目，實現資源的最優化配置，推動城鎮化建設穩步可持續發展。此外，在城鎮化進程中要考慮到可能遇到的各種問題和利益矛盾，提前做好預案，防止出現“黑天鵝”事件。

三是優化區域發展規劃。要形成科學的規劃體系。編制關中平原城市群的規劃，省域空間和城鎮體系規劃，加強城鄉一體化的規劃編制和管理。陜北地區要把發揮能源資源優勢和優化產業結構相結合，推動循環經濟和清潔生產，注重循環利用和提高利用的效率，實現產業的優化和升級轉型。陜南地區要揚長避短，利用其豐富的生物資源和良好的生態環境，加大開發水、生物和旅游資源，讓綠色產業成為發展龍頭，切實把陜南地區的資源優勢轉化為其可持續發展優勢。

2、優化產業發展體系，促進創業穩定就業

一是優化產業支撐能力。必須把產業支撐放在就近城鎮化的首要位置。明確功能定位和發展方向，堅持以產興城、以業聚人，真正做到產城互動、融合發展，增強城鎮的產業支撐能力。[3]加快建設縣域工業園區和鄉鎮特色工業集中區，優先發展縣域經濟、特色經濟以及非公經濟，強化就業吸納能力，培植農民增收致富的生長點。積極推廣傳統優勢項目的綠色化，大幅提高農產品、地方特色產品、手工業技術等民俗文化產業的產品質量及含金量，激發產業活力。通過挖掘歷史傳統、民俗文化，突出鄉愁特色，瞄準現代生活方式，不斷夯實文化創意和高端制造業的發展基礎。

二是優化產業結構布局。要特別重視高新技術產業對產業的帶動作用，要將著眼點放在校企合作的實質性推進上，科研成果要與實際需求相結合。要通過加強軍民融合提升裝備制造業發展水平，特別對軍工和民用的龍頭制造企業加強扶持力度。要鼓勵企業加大創新驅動戰略的落實，實現高附加值產業的可持續發展。要結合不同地區的環境約束條件，主動謀求可再生能源和新能源的研發，推動環境友好型能源產業的發展壯大。要發掘傳統產業的提升空間，通過高新技術提升優化傳統產業，加強產品品牌價值的塑造，不斷拓寬和延伸產業鏈條，增加附加值。

三是優化就業創業服務體系。為了穩定和擴大務工人員就業，政府部門應深入實施“農村轉移人口職業技能提升綜合計劃”，[4]實現農村轉移人口職業技能素質的整體提高；將農村轉移人口回鄉創業納入經濟發展規劃，推廣創業培訓、項目推介、創業指導、融資服務、創業孵化、跟蹤扶持的“六位一體”服務模式，開辟綠色通道，廣泛開展農村轉移人口創業促進工程，建設一批農民創業基地和創業園。

3、優化公共服務體系，提升公共服務水平

一是優化生產生活空間。特別應加大對陜南、陜北農村基礎設施薄弱地區的投入，營造宜居、宜業、宜商的優良環境。以城鄉基本公共服務均等化為目標，推動大中城市優質資源向小城鎮乃至中心村擴展、城鎮公共服務覆蓋農村、高層次城市文明向農耕文明延展，建設幸福美好的農村新型社區和美麗鄉村，拓展農民就近城鎮化的生產生活空間。打造農村基本公共服務平臺，全力推進基本公共服務均等化，堅持不懈做好歷史文化名城、地方特色小鎮、鄉村自然遺產的保護，大幅度提升城鎮化的品位和內涵。

二是優化城鎮承載功能。以提升功能為抓手，打造宜居宜業的環境。堅持地上與地下統籌，新區與舊城同步，速度與質量統一，加強城鎮基礎設施和公共服務設施建設，大力提升城鎮的功能。加快推進市政工程建設，形成適應人口和產業聚集需求的設施體系。實現城鎮化由只注重數量到數量質量并重的轉型。要加快推進城鄉公共服務均等化的發展速度，從保證公平的角度進行改革，最終在農民與市民之間實現待遇的趨同化。

三是優化城鎮設施布局。城鎮群是新型城鎮化的重要載體，正在成為區域競爭的主角，要以關中平原城市群建設為契機，加快西安咸陽西咸新區一體化進程，發揮好大西安的龍頭帶動作用，引領大關中，輻射大西北。培育沿黃河、沿漢江生態城鎮帶，打造渭河北岸，陜晉蒙毗鄰等區域新的增長極。[5]積極創建園林縣城、生態縣城，深入推進美麗城景、水景、街景、路景，努力實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度，生態空間山清水秀。

4、優化政策配套體系，破解就近城鎮化難題

一是優化土地流轉制度。大膽探索農村土地征收、集體經營性建設用地入市和農村宅基地制度創新，逐步建立城鄉統一的建設用地市場。在農村土地承包權長久不變的前提下，使農民的土地承包經營權能夠轉讓給其他農戶或經濟組織，保證遷移農民的生存安全性和生活抗風險性，推動小規模農業生產向適度專業化、規模化農業生產的方向發展。推進農村宅基地的流轉、流通，通過財產要素的有效流動激發農民的遷移積極性，使農民的收入來源多元化，能夠提高其市民化意愿[6]。

二是優化社會保障制度。加快建立城鄉統一的社會保障制度，確保城鄉居民享有平等的社會保障、社會福利等各項權利和發展機會。建立健全與之相適應的教育、衛生計生、就業、社保、住房、土地及人口統計制度。提高中老年農民的社會保障。中老年農民在市民化后受到的生存威脅最大，防止這部分人群因市民化而成為新的貧困群體。引入相應的社會保險，降低保險費率，鼓勵中老年農民積極參保、續保，從保障方面增強中老年農民的市民化信心。

三是優化籌融資制度。推進新型城鎮化必須解決好資金瓶頸問題。改革完善財政投入體制，建立健全基本公共服務成本分擔機制，加快建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。完善社會投入多元化融資機制，包裝策劃推出一批社會參與、群眾受惠的基礎設施和公共服務類項目。大力推廣政府與社會資本合作（PPP）模式，采取特許經營權、合理定價、財政補貼等方式，事先明確收益成本機制，吸引社會資本參與城鎮基礎設施和公共服務提升項目建設。

5、優化城鎮文化體系，發展有歷史文化傳承的城鎮

一是優化城鎮文化傳承重構。陜西這塊厚重歷史文化土地上的古城鎮，都有自己獨特的氣質和不可毀滅的靈魂，比建設更重要的，是在建設當中珍惜并保存這個城鎮不容毀滅的靈魂。新型城鎮化建設的文化傳承應注重在舊城改造中保護歷史文化遺產、民族文化風格和傳統風貌，促進功能提升與文化文物保護相結合；注重在新城新區建設中融入傳統文化元素，與原有城市自然人文特征相協調，推動地方特色文化發展，保存城鎮文化記憶。

二是優化城鎮人文價值重構。城鎮化已發展到了“從粗放到內涵，從重物質到重價值”的新階段，物理空間的拓展日漸飽和，需要轉向新的文化精神空間。[7]城鎮化并不意味著鄉村的終結，而是怎樣把城鄉更好的融合，特別是在意識上情感上的融合。打通固有的思維范疇，以調性思維、韻律思維、彈性思維、共在思維，建構或理解城鎮。

三是優化城鎮特色個體重構。針對千城一面的現象，城鎮設計如何從有形和無形方面體現城市的特色、文脈和人文關懷。文脈需要看得見的東西來承載，當今城鎮建設的問題在于缺少在形象上能夠被識別和區別的系統。[8]針對這一問題，城鎮化的人文建設必須深入其中，在微觀空間、日常空間表現、傳承、補充其特有的文化。根據不同地區的自然環境及歷史文化稟賦，發展有歷史傳承特征、文化傳統脈絡、地域民俗風貌、民族自身特點的特色美麗城鎮。

【參考文獻】

[1] 陜西2015年常住人口3792.87萬人.西部網. http：//news.cnwest.com/content/2016-03/16/content_13675370.htm.

[2] 劉士林.新中國的城市化進程及文化城市戰略[J].文化藝術研究，2010.02.

[3] 劉田喜，方亞飛. 就地就近城鎮化之探討. http：//theory.people.com.cn/n/2013/0730/c40531-22381232.html.

[4] 曹承龍 ，胡善珍，藕海云.城鎮化進程中農業轉移人口的職業教育研究 [J]. 北華大學學報（社會科學版），2014 .

[5] 陜西省人民政府關于印發“十三五”建設內陸改革開放新高地規劃的通知http：//www.shaanxi.gov.cn/zfgb/87106.htm.

[6] 陳然，陳曉楓. 農村宅基地使用權流轉制度創新--基于增加農民財產性收入的視角[J]. 福建農林大學學報（哲學社會科學版），2016.

[7] 洪銀興.新階段城鎮化的目標和路徑[J].經濟學動態，2013.

[8] 梁文靜.基于地域文脈的城市形象視覺識別設計研究[J].天津大學，2013.

【作者簡介】

閆黎東（1968-）男，陜西子長人，大學學歷，任職于西安科技大學安全科學與工程學院，工程師，研究方向：區域經濟與城鎮化.