加快黟縣林區道路建設必要性探討

胡濤

摘 要：該文從山區實施鄉村振興的途徑出發，闡述了林區道路建設的重要意義，介紹了發達國家及浙江省林區道路建設情況及由此產生的積極作用，分析了由于林區道路建設的滯后對黟縣林業產業發展所造成的消極影響，提出了加快黟縣林區道路建設的思路。

關鍵詞：林區道路；建設；必要性；探討

中圖分類號 S773 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）13-0099-03

黨的十九大報告指出，“農業、農村、農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化”。中共中央國務院以中央一號文件的形式出臺了《關于實施鄉村振興戰略的意見》，省委省政府也印發了《關于推進鄉村振興戰略實施意見》。

我國山區面積占國土面積的69%，山區人口占全國人口的56%，山區經濟是我國經濟最薄弱的環節，因此加快山區發展是實現全面協調可持續發展的應有之義，是統籌城鄉發展最艱巨的任務[1]，是實現鄉村振興的根本基礎。

鄉村振興的首要目標是“產業興旺”。山區的優勢在“山”，基礎在林業。因此，山區“產業興旺”的主戰場在林業，林業興，則產業興。制約林業產業發展的因素很多，在現階段，交通成為制約我縣林業產業發展的關鍵因素。

1 林區道路的作用

1.1 有利于降低生產成本，提高經濟效益 隨著人力成本的提高，林業生產降本增效的關鍵在機械化作業。機械化需要良好的通達性，因此林區道路是否通達成為其關鍵的制約因素。據測算（2008年），運距3～5km，人力運輸與機動車運輸相比，運輸成本增量約占產值的30%左右[2]。從最低工資水平來分析人力成本上升，安徽省公布的黟縣2008年最低工資水平是420元/月，2015年至今是1150元/月，上漲了174%。從客運（車票漲幅）來分析運輸費用上漲在50%左右。依上述數據推導，2008年黟縣杉木銷售價格是800元/m3，機械運輸成本60元/m3，人力成本就是300元/m3?，F今價格是1050元/m3（林產品價格相對于其他商品，價格上漲嚴重滯后，近年來部分產品甚而下降），機械運輸成本是90元/m3，人力運輸成本要達到822元/m3，占售價的近80%，加上采集費用，已無利益可言。如從機械運輸來看，收益增加，該數據也基本反映黟縣的實際情況。

1.2 有利于集約化經營，提高林地資源的產出率 在黟縣公益林占比58%，意味著58%的林地資源不能進行商業開發，林地資源儼然已成為稀缺資源。近些年來，林地租金已從每年300元/hm2上漲到1200元/hm2以上，并呈逐年上漲之勢，集約經營是今后林業發展的必由之路。所謂集約經營就是在單位面積上人力、物力、資金等生產要素的集中投入，實現最大化的經濟產出。人員、物資的進入和林產品運輸成本的降低，需要便捷的交通條件。

1.3 有利于發揮比較效益，吸引從業人員 人口外流、人口老年化已成當前鄉村的常態，三八（婦女）、六一（兒童）、九九（老年人）成鄉村的常住居民。林業是勞動密集型行業，也是重體力行業，對青壯年勞動力有著迫切的需求。但由于比較效益低，難以吸引青壯勞力回歸。林區道路建設不僅有利于提高比較效益，還可大幅降低勞動強度，適應更多的勞動力來源。

1.4 有利于吸引社會資本，加快現代林業發展 現代林業的發展需要資本等生產要素的聚集，資本的投向除區位、資源等要素條件外，交通條件往往是其優先考慮的選項之一。良好的交通條件不僅提高了吸引社會資本的能力，對資源所有者，也提高了其合作的空間，可以爭取到更多的合理利益。

1.5 有利于防災減災，充分發揮森林的生態效益 森林的主要威脅除人為因素、病蟲害外，火災是其最大威脅。森林火災的預防方針是“預防為主，積極消滅”。林區道路不僅有阻隔林火、起防火隔離帶等“預防”作用，還是實現“第一時間發現、第一時間到達、第一時間消滅”“積極”作用的最基本保障。

2 發達國家及浙江省林區道路建設情況

2.1 發達國家林區道路建設情況 歐美等發達國家林道建設自18—19世紀歐洲工業革命時期開始至今，已經走過了200余年的發展歷程。德國、奧地利等較早實現工業化的歐洲國家，林道密度高達每公頃幾十米甚至上百米。這些國家林道建設起步早，并經過20世紀中期的林道發展高峰期，現已形成了與本國林業生產作業體系相適應的較完善的林道路網體系。奧地利林道密度早在90年代中期就已達到89m/hm2，德國林道密度108.9m/hm2，英國32.2m/hm2，法國為18m/hm2。美國、加拿大、澳大利亞和新西蘭的林道密度達到10m/hm2以上[3]。

2.2 浙江省林區道路建設情況 浙江省于2011年分別出臺了《浙江省林區道路建設規劃》和《浙江省林區道路建設技術指南》，對全省林區道路建設進行了總體規劃和技術上的規定。其規劃中提到：到2020年，全省林區道路由10.8m/hm2提高到20m/hm2，經濟林（竹林）、用材林、公益林分別達到40m/hm2、25m/hm2、15m/hm2。對達到標準要求的，省財政給予3萬元/km的財政補助，部分市縣的地方財政也對林區道路建設進行補助，財政資金合計最高達5萬元/km。

3 黟縣林區道路建設情況

3.1 黟縣基本情況 黟縣國土總面積85741.7hm2，其中林業用地面積74035.5hm2，占國土總面積的86.35%，森林覆蓋率84.78%，立木蓄積448萬m3，立竹3322萬株。轄區人口94265人，其中農業人口69442人。2016年，全縣農林牧漁業總產值（現價）完成66664萬元，其中林業產值15643萬元，占比23.4%。全縣生產總值（GDP）284303萬元，財政總收入61017萬元。城鎮居民人均可支配收入25174元，農村居民人均可支配收入12912元，其中經營性收入4640元。

黟縣是一個以中低山為主的“八山一水半分田，半分道路和莊園”的典型山區縣，黃山余脈由東向西橫貫黟縣中部，形成新安江水系和長江水系的天然分水嶺，中間高，南北低，山峰海拔在800～1000m之間，最高山峰海拔達1432m，交通條件天然不利。

3.2 黟縣林區道路建設情況 黟縣的林區道路沒有具體的統計數據，以現有的交通統計數據來看，省道49km，縣道151km，鄉道236km，村道175km，計611km，基本構筑了黟縣林區道路的骨干框架。剔除不為林業直接利用部分，加上自發修建的林區道路，以上數據基本可以代表黟縣林區道路的總里程。據此計算，黟縣的林區道路網密度是7m/hm2左右，僅為世界發達國家的零頭，浙江省2011年的60%、規劃完成后的35%。

4 黟縣林業產出及林地資源利用情況

根據黟縣2016年社會經濟發展統計公報的數據，黟縣林業產值（一產）15643萬元，在農林牧漁業中產值占比是23.4%，農村居民人均可支配收入12912元，其中工資性收入5868元，經營性收入4640元。按林業在農林牧漁業中產值占比推算，農村居民在林業上的經營性收入是1086元/人，占農村居民人均可支配收入的8.4%；按林業產值來算單位面積產出，是2152元/hm2。無論是林業產值、在農林牧漁業中的占比、人均林業經營性收入還是單位面積的產出，均與黟縣為林業縣的實際情況不相吻合。以黟縣擁有的近1萬hm2的竹林面積為例，其產出應該超出現有的林業總產值。據試驗，常規經營與集約經營的大年毛竹林凈收益分別達到22500元/hm2、49500元/hm2[4]，不算小年收益，折合年均分別是11250元/hm2和24750元/hm2，按中位數18000元/hm2計算，黟縣竹林理論收益可達18000萬元。但黟縣竹林的30%處于自生自滅狀態，絕大部分處于粗放經營狀態，單位面積收益年均在7500元/hm2左右。究其原因，交通是其最重要的制約因素。2016年、2017年，市縣兩級人大就黟縣竹產業進行了專題調研，也指出竹區道路的缺失是限制黟縣竹產業發展的關鍵制約因子所在，特別是在資源培育、采收方面。黟縣洪星鄉長春村長坑組，地處深山區，林地面積893hm2，竹林面積467hm2，全組共104戶366人，依托竹產業，實現戶年均竹業純收入

3萬元，其中筍干烘制2萬元，毛竹采伐1萬元。其主要做法就是重視竹區道路建設，自發修筑機耕路7條，路長7km余，路網密度達到15m/hm2，大大提升了交通條件，有效提高了竹林的產出和利用率，帶動了當地筍竹加工業的發展。特別是筍加工，吸引了周邊鄉鎮及部分區縣的鮮筍資源向其聚集，成為黟縣乃至全市筍干加工的標桿。

5 黟縣林區道路建設的思考

5.1 高度重視林區道路建設在實施鄉村振興中的基礎作用 在當前及今后相當長時期實施鄉村振興及扶貧攻堅的大背景下，立足本地資源，發展具有本地特色的產業和扶貧項目，無疑是最佳、最快捷的取向，也是最經濟、受益面最廣的發展模式。只有立足于本地優勢資源，實現的“產業興旺”才能得以持續，實現的脫貧才是“真脫貧，脫真貧”。森林作為可再生資源，是黟縣最具優勢的資源，理應成為鄉村振興和扶貧攻堅的主戰場?！耙敫幌刃蘖謪^路”，當形成全縣上下的共識。

5.2 高度重視政策扶持在林區道路建設的引導作用 產業發展離不開政策扶持。從黟縣蠶桑、茶葉、香榧發展的情況來看，都經歷了政策鼓勵和扶持階段，吸引了眾多的企業、經營大戶參與，均取得了良好的社會和經濟效益。從浙江省來看，得益于林區道路建設的持續快速推進，林業產業得到了可持續快速發展，其下轄的安吉縣現已成為全國美麗鄉村建設和實施鄉村振興戰略的樣榜。黟縣應立足于從實際出發，出臺相關的鼓勵和扶持政策，發揮政府在林區道路建設中的引導作用。

5.3 高度重視規劃在林區道路建設中的先行作用 森林作為陸地生態系統的主體，是實現“生態宜居”的不可替代者，興建林區道路不可避免會對森林生態系統造成影響甚而破壞。林區道路規劃就是要在對森林生態系統影響最小的前提下，提出科學的、經濟的、最大限度滿足生產要求的建設方案，避免盲目的建設對森林生態系統所造成的破壞。因此“規劃先行”是開展林區道路建設的必備條件。

5.4 高度重視集體經濟組織在林區道路建設中的主體地位 林區道路建設投資和受益的主體在地方，線路設計、征地、群眾積極性調動、道路管護等難點也在地方。應充分尊重地方集體經濟組織的主體地位，充分發揮其主觀能動作用，廣泛參與到林區道路的規劃、設計、施工、管護和協調中來。

5.5 走出去，樹起來 走出去，就是要學習先進地區在林區道路建設和資源培育、利用方面的先進經驗，總結他們在美麗鄉村建設和實施鄉村振興中林業所處的地位和作用，以利于尋找自身的優勢和不足；樹起來，就是要樹立本地集林區道路建設、資源培育、綜合利用等于一體的先進典型，為全縣的林區道路建設豎起標桿，讓群眾看得見、摸得著，充分調動全縣上下的積極性。

參考資料

[1]羅賢宇，鄭珠仙，曾麗萍.論現代林業發展與生態文明建設[J].山西農業大學學報（社會科學版），2014，13（01）：89-94.

[2]李建新，王卿，陳才清.林區道路建設有關問題的探討[J].中國林業，2008（02）：37.

[3]白秀萍，陳紹志，何友均等.國外林區道路發展現狀及啟示[J].世界林業研究，2015，28（01）：85-91.

[4]曹碧鳳，蔡國群.毛竹經營措施對產量的影響[J].安徽農學通報，2014，20（07）：102-104.

（責編：王慧晴）