新疆開放大學建設策略研究

王乾星　李偉　馬曉靜

摘 要 本文通過對新疆廣播電視大學的發展現狀進行詳盡的分析，找到當前新疆廣播電視大學面臨的機遇和挑戰，同時對比研究國內外開放大學的建設理念、思路和方法，系統總結其各自取得的經驗和成績，從而為新疆開放大學的建設提出對應策略和建議，找到一條適合新疆廣播電視大學進行開放大學建設的適宜本土發展的道路。

關鍵詞 新疆廣播電視大學 開放大學 策略研究

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2018.06.001

Research on Construction Strategy of Xinjiang Open University

——Based on the experience of Open University at home and abroad

WANG Qianxing， LI Wei， MA Xiaojing

（Xinjiang Radio and TV University，Urumqi， Xinjiang 830049）

Abstract This paper makes a detailed analysis on the development status of Xinjiang radio and TV University， to find the present opportunities and challenges of Xinjiang radio and TV University. At the same time， it compares the construction ideas and methods of open universities at home and abroad， summarizes their experiences and achievements， so as to put forward the corresponding strategies and suggestions for the construction of the Open University in Xinjiang， find a suitable way for Xinjiang radio and TV University to Open University construction.

Keywords Xinjiang radio and TV University； open University； strategy research

1 新疆廣播電視大學發展現狀分析

1.1 新疆廣播電視大學本部及地州（市）縣級電大系統現狀

新疆廣播電視大學是以新疆電大校本部為中心，15個地州（市）電大為骨干，65 所縣級電大及行業電大為基礎，85個教學點為依托的覆蓋全疆、統籌規劃、分級辦學、分段管理的遠程教育辦學和教學組織系統。

由表1可見，將全疆劃分為北疆、南疆和東疆三個區，北疆現有8個地州（市）級電大，南疆現有5個地州（市）級電大，東疆現有兩個地州（市）級電大。其中經濟發展水平較高的北疆地區地州（市）級電大最多，最少的是東疆只有兩個地州（市）級電大。

表1 新疆廣播電視大學地州（市）級電大設置情況表

新疆廣播電視大學對地市級電大的人事和制度安排沒有決策權，僅僅是對其進行教學上的管理和指導。隨著時代的變遷，這種“泛系統”、“嫁接式”組織結構逐漸顯現出各種弊端，電大系統的調控能力正在逐漸減弱，系統意識開始淡化，系統內各級電大各自為政的傾向在加強。

以新疆電大系統當中的喀什廣播電視大學為例，喀什廣播電視大學其系統內部缺乏有效管理，對教學點的監管不夠重視，從而使其連續多年學生招生數量下滑，同時對學生的培養質量也缺乏相應的監督和管理，致使新疆廣播電視大學在當地的聲譽有一定不利影響。目前，新疆廣播電視大學已經積極應對，增派人力物力重新組建了招生和教學管理系統，喀什廣播電視大學系統的活力也逐漸得以恢復。

1.2 新疆廣播電視大學辦學規模

新疆廣播電視大學自辦學以來，經過幾十年的發展，辦學規模逐步擴大，辦學方向得以進一步明確。2003年新疆廣播電視大學在籍學生人數為1.7萬人，2016年在籍學生人數11.1萬人，14年間新疆廣播電視大學在籍學生規模擴大了6.5倍。

由圖1可見，新疆廣播電視大學辦學規模呈現以下特點：

圖1 新疆廣播電視大學歷年在籍學生規模

數據來源：根據新疆廣播電視大學官網數據整理得來。

（1）在籍學生規模逐年擴大。從2003年-2016年，新疆廣播電視大學發展的這14年當中，其在籍學生人數總體呈現較為快速的增長趨勢。

（2）其中，2003年-2006年增速較快，2007年-2009年增速放緩，2010年-2016年再次進入了一個較快的發展時期，在籍學生人數迅速擴大。

1.3 新疆廣播電視大學招生規模

由表2可知新疆廣播電視大學近5年招生情況呈現以下特點：

（1）近5年招生規模較為穩定，保持在2.4萬-3.4萬人之間。沒有出現大起大落的現象。

（2）其中，2013年和2017年這兩年招生情況較好，招生均超過3萬人，尤其2017年達到了33813人的招生規模；

（3）與2017春相比，2018春招生增速較為明顯，2018春招生18275人，2017春招生14557人，增幅為25.5%，招生工作取得了較好的成績。

（4）2017秋季招生情況要好于2017春季，2017秋招生19256人，2017春招生14557人，增幅為32.3%。

表2 新疆廣播電視大學近年招生人數

數據來源：根據新疆廣播電視大學官網數據整理得來。

1.4 新疆廣播電視大學師資結構分析

新疆廣播電視大學本部目前教職工數量為156人，通過近8年的的不斷人才引進，吸納45名年富力強的青年專業技術人員，教職工結構逐步得到優化，師資隊伍更加年輕化，學校也變得更加富有活力。

為了對新疆廣播電視大學師資結構進行更有針對性的研究，以下選取新疆廣播電視大學教學部門遠程教育學院的教師對其師資結構進行分析。由表3可見，新疆廣播電視大學遠程教育學院現有教師37人。從學歷結構上看，本科學歷教師18人，碩士18人，博士1人。其中，本科學歷教師占48.6%，碩士學歷教師占48.6%，博士占2.7%，本科和碩士占比各接近1/2占比；從職稱結構來看，現有助教8人，占比21.6%，講師16人，占比43.2%，副教授13人，占比35.1%。其中講師所占比例最高，在教師當中處于主體地位，其次是副教授，最后是助教。

盡管新疆廣播電視大學師資結構近年來有所改善，但是教師隊伍素質仍然需要不斷的優化和提高。尤其是新疆電大系統在質上缺乏名師，缺乏拔尖型人才，在數量上缺乏教授、博士等高學歷和高素養的精英型教師。目前，新疆廣播電視大學本部僅一名博士和兩位教授，其遠程教育學院主體以講師和碩士學歷教師為主。教師的職稱和學歷還有一個較大的提高幅度以及較長的提升過程。

表3 新疆廣播電視大學遠程教育學院教師學歷職稱結構

1.5 新疆廣播電視大學科研情況

2014年新疆廣播電視大學各類科研項目申報55項，獲審批科研項目38項。設立了青年基金科研課題項目，經專家組審核立項11項；2016年，全疆電大系統申報提交國家開放大學課題20項，獲批立項7項，首次獲自治區科技廳科研課題1項，申報校級課題37項，批準立項17項，資助經費6.4萬元。全年各類立項科研經費近30萬元，是新疆廣播電視大學獲得課題數量和資助經費最高的一年。2017年，全年共收到全疆電大各單位申請立項課題40項，立項19項。自治區教育廳科研項目立項2項。學校全年共投入科研經費9萬元。

從表4可以看出，新疆廣播電視大學近8年課題立項數量總體呈現緩慢增長的趨勢。其中，2010年-2012年增長緩慢，2013年-2014年增長較為迅速，2014年立項達到38項之多，達到峰值。2015年-2017年有所回落，這三年課題立項基本保持了一個平穩的狀態。

從新疆廣播電視大學的科研經費投入以及課題立項數量來看，其科研能力和科研水平仍然有待提高。整個電大系統數千名教師每年的立項課題僅僅二三十個，數量太少，且校本部科研經費投入年均只有幾萬元。同時，多數立項課題屬于校級課題，自治區級課題少之又少，國家級課題立項數量則常年為零。

表4 2010-2017年新疆廣播電視大學課題立項數量

數據來源：根據新疆廣播電視大學官網數據整理得來。

1.6 新疆廣播電視大學在線學習平臺使用情況

新疆廣播電視大學目前有以下一些教學和教務平臺需要學生在學習過程中登錄使用，見表5。其中新疆廣播電視大學平臺就有5個，這其中的新疆電大教務管理學生平臺為教務管理系統，其余為在線學習平臺。涉及國家開放大學平臺兩個。

通過表5可以發現，新疆廣播電視大學學生在線學習的各類平臺數量多達7個，有的學生經常搞不清楚什么時候該進入哪個平臺進行在線學習和考試。因為平臺過于繁雜，一會要使用新疆電大平臺，一會要使用中央電大平臺，這在很大程度上會消減學生的學習熱情，同時降低學生的學習效率。因此，整合當前新疆廣播電視大學各類平臺，優化學生上網環境已經成為當務之急。

表5 新疆廣播電視大學在線學習平臺情況表

2 國內外開放大學辦學經驗借鑒

2.1 國內開放大學（電大）發展經驗

（1）國家開放大學專注高品質課程資源建設。國家開放大學高度重視數字化資源建設，組織人力物力積極研發包括視頻公開課、微課程等各種數字化教學資源。同時建立了面向數字化資源開發、研究應用的數字化資源中心。投入大量資金建設了由大量微課程組成的“五分鐘課程網”，其視頻學習內容短小精悍，便于學生碎片化學習，亦可以在各類移動終端使用，滿足了學生個性化、移動化的學習需求。

（2）上海開放大學在辦學實踐中體現開放理念和思維。上海開放大學轉換發展理念，提出教育觀開放、辦學開放、師資隊伍開放、學習資源開放的新思路和新思維，把上海開放大學打造為“時時能學、處處可學”的現代遠程教育高等學校。堅持“開門辦學”，學校融入社會辦學思路，將學校的課程資源、培養方案等全面開放，建立終身教育和全民學習開放教育平臺。

（3）湖南廣播電視大學創新辦學模式。湖南廣播電視大學發揚湖湘人敢為人先的傳統精神，打破常規，通過“一體兩翼”的新思維，大膽設想，創造性的開拓出開放式高職教育這一新的廣播電視大學經營和發展模式。這種全新的模式，能夠將開放教育和高職教育有力的融合在一起，使二者相互補充，相互支持，做到優勢互補。對于培養高技術的應用型人才起到了助力和導向作用。同時，相互補充互為支撐的兩種教育模式的結合，為電大教育開辟了新的生源。

2.2 國外開放大學辦學經驗

（1）法律法規的保障。正如大家所熟知的世界聞名的英國開放大學，歷來就十分重視遠程開放教育的發展，并在1973年發布了《拉塞爾報告》。美國也在1970年、1978年數次修訂了《成人教育法》。印度則以1985年頒布的《印度英迪拉·甘地國立開放大學法》為基礎建立了國家開放大學。由此可以看出，不論是發達國家還是發展中國家對于遠程開放教育都十分重視，要使開放大學得到良性和持續的發展，各國都首先會通過立法來支持和鞏固開放大學的根基，只有這樣，開放大學才可能迎來一個繁榮的春天。

（2）研發高質量的學習資源。為了開發優質高效的開放大學學生教材，英國開放大學投入大量資金對教材進行研發，每一門用于學生自主學習的課程教材體系需要花費高達一千萬英鎊。每一個課程體系的制作小組必須由學科專家、攝像師、錄音師、軟件制作團隊、課程設計編輯等組成。在課程教材體系的制作過程中，有嚴格的審查和評估程序對教材的質量進行監控，以保證教材的高質量、高水平、實用性、前瞻性等特點。

澳大利亞開放學習體系是負責遠程教育課程開發工作的機構，該機構宏觀統籌安排各個加盟機構進行開放教育課程資源的研發，以招投標的方式對需要進行資源開發的課程進行建設。通過這種方式，能夠發揮各個開放教育高校和機構的自身優勢，取長補短，避免資源重復建設以及市場的惡性競爭。

（3）滿足個性化的學習需求。英國開放大學開發出內容豐富的課程資料“教學包”，可以滿足各類學習者的學習需求，值得一提的是一種針對理科學習者的課程教學包里面附加了實驗材料，學生可以根據自己時間安排回到家里完成實驗項目。同時還開發了網上虛擬實驗課程，方便學生隨時隨地對實驗內容進行操作。

香港公開大學讓學生組成自選導修小組，以此來確定自己的學習時間和學習場所，同時學校圖書館全年開放以滿足學生查閱圖書、借閱書籍以及在圖書館自習的需要。

（4）提供高效即時的學習支持服務。英國開放大學上到校長，下到工作人員都有明確的崗位要求，同時針對每項工作環節都制定了嚴格的質量標準。從學生的入學指導、批改作業、課程安排、考試和閱卷等等都要進行嚴苛的監控。

美國鳳凰城大學將教師課件、課堂問答、課后作業設計成下載后可脫機使用狀態，便于學生無網絡狀態下即時學習。建立了可以與成功人士交流的版塊以及師生非實時交互版塊。

香港公開大學的網上學習系統可以一站式完成繳納學費、導修組選擇、資料下載、師生互動、成績查詢等各類操作。

3 新疆開放大學建設策略

3.1 要爭取通過立法形式，確立新疆廣播電視大學獨立的主體辦學地位

法制保障是開放大學得以生存發展的根基，是開放大學今后能夠長期獲得競爭力的可靠依托。縱觀世界各國開放大學發展過程可以發現，成功辦學的開放大學無不是擁有這樣的基本條件。從電大發展歷程來看，電大長期處于一種制度缺失的狀態，新疆廣播電視大學也一直未能進入高校系統的主體地位，所以當前需要新疆廣播電視大學盡快取得辦學自主權，從而使自身在辦學經費、科研、校舍建設、師資建設、資源平臺建設等各個方面能夠有更大的發揮和發展空間。

3.2 營造質量立校、科研興校的教學研氛圍

質量是開放大學的生命線。新疆廣播電視大學必須大力的提高自身教學質量、教學資源品質、教師隊伍素養等所有涉及開放大學品質提升的基本要素。同時應當高度重視一線教師開展科學研究，以日常教學為基礎，提升教師科研能力，并通過科研促進教學水平提高。不能誤入低端擴張的陷阱，低質量的、只注重數量的培養學生，不利于電大的長遠發展，不利于開放大學建立良好的聲譽。不能被電大招生數量規模的表面現象所迷惑，應當看到其中潛在的危機，學生數量的規模不代表開放大學的辦學水平和質量，只有學生在規模上和學生培養品質上同時達到高水準，才會成為一所合格的開放大學。

3.3 整合網絡學習平臺，提高資源制作水準

辦學平臺是開放大學先進性和獨特性的體現，同時也是開放大學實體性的載體。新疆廣播電視大學目前的學生學習平臺過于繁雜，應當盡快整合其各類學習平臺，合理規劃，化繁為簡，招標軟件制作團隊重新創建更加高效、便捷、實用的新平臺。對于平臺中低水平制作的資源應當盡快更新為高品質資源，平臺設計應當突出人性化、智能化、實用性、交互性、開放性等特點，要讓學習平臺融入學生日常學習生活中去。

3.4 優化教師隊伍結構，培養學科帶頭人

教師資源是學校的第一資源，培養和造就一批高素質、高學歷、高職稱的適應現代遠程教育發展的應用型教師隊伍，這是辦好新疆開放大學的關鍵。任何時候，人都是最重要的因素，甚至會起到決定性作用，開放大學建設也一樣，離開高素質的教師隊伍，新疆開放大學建設就會失去發展的動力。因此，建設新疆開放大學必須要有一個結構合理的教師隊伍，即老中青教師協調搭配，學歷和職稱結構要優化，要有學科帶頭人，要培養專家級、教授級、大師級的教師，只有這樣，新疆開放大學的根基才會扎牢，才能進入高校體系主流，最終被社會所認可。

3.5 積極開發遠程教育項目，走多元化辦學道路

生源是任何一所高等院校的血液，離開 學生，高校就會變成無源之水、無本之木。開放大學建設需要拓寬視野、深挖渠道，走多元化辦學之路。當前，成人開放教育是電大遠程教育的主體，除此之外，要建設開放大學還需要積極與各行各業、企業、社區進行合作，開展形式多樣的資格證書、崗位證書等非學歷培訓，建設和發展繼續教育辦學網絡。要將開放大學的觸角延伸到新疆經濟不發達地區，因為這些地方對于高等教育和培訓有著更加迫切的需求。

基金項目：本文為新疆廣播電視大學2017年度校級科研課題資助項目“新疆開放大學建設策略研究——基于國內外開放大學的辦學經驗”（17xjddktyb02）的研究成果

參考文獻

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