淺析事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理

陳盛榮

摘要：國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的問(wèn)題十分重視，與此同時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的發(fā)展與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切，因此，要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理體制，明確事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，可以最大限度地提高經(jīng)濟(jì)效益。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，在很大程度上依賴于我國(guó)行政事業(yè)單位的有效管理和有效經(jīng)營(yíng)，但國(guó)有資產(chǎn)管理體制的缺失，使國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)必須在正確的發(fā)展方向上平穩(wěn)推進(jìn)，這樣才能有效地解決我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，推動(dòng)行政事業(yè)單位朝著可持續(xù)發(fā)展的方向發(fā)展。文章找出了我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題并且對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)分析，合理規(guī)劃事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理，為我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)管理；發(fā)展

我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的發(fā)展對(duì)促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展起著關(guān)鍵作用，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的發(fā)展必須朝著好的方向發(fā)展，以提高我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理水平以及管理質(zhì)量，因此，必須加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革，國(guó)有體制的改革在生事業(yè)單位越來(lái)越重要。

一、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的缺點(diǎn)

（一）事業(yè)單位管理不完善及意識(shí)薄弱

事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理存在著許多不足，制度不完善、投資管理不明確、管理意識(shí)薄弱，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其傳統(tǒng)的模式以及舊的思想觀念需要改革。還有就是申請(qǐng)資金購(gòu)置資產(chǎn)，新的資產(chǎn)的引進(jìn)，使得原有資產(chǎn)只能替換掉，擱置一旁。并且各單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)只是單方面的理解，同時(shí)忽略國(guó)有資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)的流動(dòng)，在機(jī)構(gòu)人員、部分機(jī)構(gòu)或不設(shè)專門機(jī)構(gòu)的情況下，負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理組織責(zé)任分工的專業(yè)人員不明確，人事變動(dòng)頻繁，機(jī)構(gòu)沒(méi)有盡到責(zé)任，促使國(guó)有資產(chǎn)的使用和管理存在不足。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)權(quán)不明確

一些國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)在驗(yàn)收，使用和處置工作方面，人員素質(zhì)低，責(zé)任心不強(qiáng)，會(huì)計(jì)軟件本身就存在問(wèn)題，導(dǎo)致會(huì)計(jì)一直有違規(guī)行為：有物品沒(méi)有記錄賬目、有賬目沒(méi)有物品，以及物品和賬目對(duì)不上經(jīng)常發(fā)生。有的一些單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值估算的并不全面，登記也是不準(zhǔn)確的，令人困惑的是資產(chǎn)支出和維護(hù)支出；還有一些單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有進(jìn)行有效地管理，導(dǎo)致一些單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估不準(zhǔn)確、沒(méi)有進(jìn)行準(zhǔn)確的入賬，導(dǎo)致賬目模糊不清。有些單位可以自由提供國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的使用，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)，對(duì)報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)沒(méi)有嚴(yán)格的規(guī)定，在驗(yàn)證后不進(jìn)行取消處理，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)模糊和產(chǎn)權(quán)不明確。其中財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在進(jìn)行審計(jì)時(shí)出現(xiàn)錯(cuò)誤，也會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)賬戶不一致的現(xiàn)象。

（三）制度不完善，沒(méi)有形成整套的管理制度

國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)容，包括固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、外部投資等，相對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)審查、管理方法都比較落后，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不夠成熟，大部分地方機(jī)構(gòu)管理仍然處于較低的水平，導(dǎo)致數(shù)據(jù)滯后，未能反映資產(chǎn)盤存的分布和動(dòng)態(tài)變化，查找信息比較困難。在實(shí)踐中，一些單位沒(méi)有進(jìn)行有效的內(nèi)部約束機(jī)制，采購(gòu)、驗(yàn)收、使用都違反原則，不相容的現(xiàn)象隨時(shí)發(fā)生，其中包括租賃、出售、報(bào)廢的現(xiàn)象。不依照本法規(guī)定，不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，就擅自出售國(guó)有資產(chǎn)，私分國(guó)有資產(chǎn)；在國(guó)有資產(chǎn)管理中，挪用公款的現(xiàn)象頻繁發(fā)生，還存在提前購(gòu)買、交易損失、資本流失、資金長(zhǎng)期不清等。其中事業(yè)單位對(duì)無(wú)形資產(chǎn)沒(méi)有進(jìn)行正確的管理，這些都將導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息的不真實(shí)性，增加浪費(fèi)和國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）沒(méi)有進(jìn)行預(yù)算

預(yù)算管理沒(méi)有達(dá)到指定的位置，使得事業(yè)單位的資產(chǎn)購(gòu)買規(guī)劃不強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，該單位出現(xiàn)了虛擬預(yù)算、不符合客觀需求、盲目采購(gòu)、重復(fù)施工、形象工程的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，而該單位不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。還有就是部分國(guó)有資產(chǎn)對(duì)其技術(shù)更新較快，使用后就不再使用（例如計(jì)算機(jī)，電子設(shè)備等），閑置的資產(chǎn)單位沒(méi)有進(jìn)行有效地處理。一方面，一些單位對(duì)預(yù)算沒(méi)有做到準(zhǔn)確，需要的資產(chǎn)還不確定，在不同地區(qū)、層次、部門和單位不同人之間的財(cái)富存在著較大的差距。另一方面，在資源共享較低的情況下，由于管理不是標(biāo)準(zhǔn)的，導(dǎo)致資產(chǎn)在所有權(quán)、使用的權(quán)利、處置上，上級(jí)部門都難以跨不同部門進(jìn)行管理，資產(chǎn)分配單位沒(méi)有做好這方面的工作，出現(xiàn)高投資、低收入的現(xiàn)象。

（五）財(cái)政部門推行的國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)和單位實(shí)際管理有脫節(jié)現(xiàn)象

單位申請(qǐng)報(bào)廢環(huán)節(jié)過(guò)多，尤其是報(bào)廢審批環(huán)節(jié)過(guò)多，財(cái)政審批不及時(shí)等多種因素，造成國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)和單位實(shí)際情況出現(xiàn)偶爾不相符情況，造成賬實(shí)不符。

二、加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理

縱觀國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)：根據(jù)我們國(guó)家事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的情況來(lái)看，我們必須吸取國(guó)外優(yōu)秀的管理制度，在原有的基礎(chǔ)上，吸取精華，去其糟粕。例如，日本政府自己并不插手管理，而是雇傭他人管理國(guó)有資產(chǎn)；美國(guó)的發(fā)展是值得參考的，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，國(guó)民生活水平普遍較好，其管理機(jī)構(gòu)分工明確，美國(guó)的國(guó)會(huì)是預(yù)算審批機(jī)構(gòu)，預(yù)算辦公室負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)行政資產(chǎn)的管理等。而我國(guó)必須加強(qiáng)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理，參考國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。首先，我國(guó)政府只負(fù)責(zé)管理，不負(fù)責(zé)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。其次，完善管理制度，嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，加強(qiáng)管理的透明度，防止發(fā)生腐敗現(xiàn)象，提高管理效率。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的方法

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的目的是保證財(cái)產(chǎn)安全和合理的使用，這就與企業(yè)資產(chǎn)管理有著明顯的不同。事業(yè)單位特別是在資產(chǎn)信息管理、規(guī)范使用、合理配置方面的加強(qiáng)，調(diào)高了資產(chǎn)的使用效率，降低了成本。

1. 明確產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)登記制度，事業(yè)單位應(yīng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行管理。首先，對(duì)資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)進(jìn)行分立使用，明確所有權(quán)歸屬，國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)歸國(guó)家所有。其次，擁有使用權(quán)。明確單位對(duì)資產(chǎn)所擁有的權(quán)利，并保護(hù)資產(chǎn)的安全完整和有效的使用。

2. 合理的資產(chǎn)分配。要將事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理與國(guó)有資產(chǎn)的預(yù)算管理相結(jié)合，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，合理的進(jìn)行分配。第一、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)分配的范圍應(yīng)滿足公共財(cái)政的改革方向和要求，保證是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下進(jìn)行的。第二、事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)是公正合理的。第三、完善資產(chǎn)配置預(yù)算，按照相關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)事業(yè)單位的庫(kù)存狀態(tài)和使用性能細(xì)化預(yù)算。第四、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的體系，統(tǒng)一調(diào)整事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)，并明確管理的主體，目標(biāo)，范圍和形式。

3. 資產(chǎn)的合理應(yīng)用。首先，事業(yè)單位要最大程度的維護(hù)和合理使用資源，在日常管理制度上要加大力度，著重重視。其次，完善國(guó)有資產(chǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，將使用績(jī)效和單位績(jī)效相結(jié)合。最后，最大程度的利用國(guó)有資產(chǎn)。

4. 資產(chǎn)處理標(biāo)準(zhǔn)。要將國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效的處置，防止國(guó)有資產(chǎn)在處置過(guò)程中發(fā)生損失，必須要嚴(yán)格按照審批程序進(jìn)行，處置資產(chǎn)時(shí)要公開(kāi)和透明，建立和完善資產(chǎn)交易平臺(tái)，保證在國(guó)有資產(chǎn)處置過(guò)程中能夠公正，在處置資產(chǎn)時(shí)，要統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

5. 資產(chǎn)信息管理。目前在資產(chǎn)管理上，許多單位仍然采用傳統(tǒng)的手工或半自動(dòng)的方式，其管理手段落后，工作量大，錯(cuò)誤率比較高，資產(chǎn)管理難度大，對(duì)賬信息不完整，監(jiān)管差，管理效率很低。因此，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，信息化已經(jīng)逐漸成為人們生活的重心，想要提高管理的效率和效果，只依靠舊的管理機(jī)制已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)在的需求，所以，要利用好先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，完善事業(yè)單位的資產(chǎn)管理制度。引進(jìn)先進(jìn)的資產(chǎn)管理理念，將其用于各環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)管理，這樣有利于各單位的財(cái)務(wù)部門對(duì)國(guó)有資產(chǎn)總體狀況進(jìn)行及時(shí)、全面的控制，為資產(chǎn)管理和預(yù)算管理奠定基礎(chǔ)。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理，這對(duì)我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。通過(guò)社會(huì)各界的共同努力，我國(guó)能夠合理地、有效地利用事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)，在世界舞臺(tái)上發(fā)揮更重要的作用。

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（作者單位：陜西太白山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局）