甘肅省中等職業教育經費投入存在的問題及對策研究

王曉玲

（甘肅交通職業技術學院，甘肅 蘭州 730030）

2016年甘肅省高中階段共有學校379所，招生273 936人，在校生814 200人；中等職業學校220所（不含技工學校），包括普通中專84所，成人中專22所，職業高中114所，中等職業學校招生80 547人，在校生210 710人。普通高中招生數為193 389人，在校生規模為603 490人。高中階段教育招生實際普職比為3.4∶1，普通高中所占比例比2015年下降0.2個百分點，中職所占比例與2016年持平。

隨著政府財政投入力度的不斷加大和區域內教育資源整合工作初步完成，甘肅省中等職業學校硬件設施設備不斷完善，教學生活設施建設水平不斷提升，學校數字化建設成效明顯。甘肅省中等職業教育雖取得了長足的進步，但仍存在以下問題：一是中等職業教育地位不高，吸引力不強；二是辦學資源不足，影響和制約了職業教育的改革與發展，主要表現在校舍建設、教學設備及師資隊伍方面；三是發展規模不足，教育質量不高；四是職業教育籌資渠道單一，辦學經費不足。籌資渠道單一、辦學經費不足已成為制約我省中等職業教育發展的瓶頸，對經費投入的現狀進行統計分析，查找出經費投入存在的問題，探討并提出解決問題的對策，為加快甘肅省中等職業教育發展提供財務保障。

1 中等職業教育經費投入狀況

2016年，甘肅省職教專項經費投入6.2億，用于蘭州新區職教園區建設和中等職業學校硬件設施改善。中等職業學校生均財政預算、財政撥款均高于《甘肅省省屬中等職業學校生均經費標準》要求的7 000—8 000元的標準，整體投入較為樂觀。2015和2016兩個年度的生均財政預算教育事業費支出、生均財政預算公用經費支出情況比較見表1、2。

就2015、2016兩個年度來看，各市州投入雖有差異，但整體呈增長趨勢。

這些數據反映出甘肅省近3年中等職業教育經費投入有以下特點：一是國家財政性投入逐年增加，政府在中等職業教育中起到了主導作用。二是中等職業教育經費投入多元化渠道尚未形成，將會增加政府和家庭負擔，勢必制約職業教育的發展。三是甘肅省中等職業教育經費投入存在地區不均衡和嚴重的兩極分化現象。河西地區的經費投入整體狀況好于省內其他市州，而甘南、臨夏兩個少數民族地區的中等職業教育經費投入不夠連續，負增長現象嚴重，造成了辦學水平不高，面臨困難較多。區域經費投入不均衡成為影響甘肅省職業教育整體發展水平不高的重要因素。

表1 2015—2016年各市（州）生均財政預算教育事業費支出情況（元）

表2 2015—2016年各市（州）生均財政預算公用經費支出情況（元）

2 中等職業教育經費投入存在的問題

甘肅省的中等職業學校財政性資金撥款歸屬于屬地政府，各地的生均撥款額度差異較大，臨夏、甘南州市出現了負增長；視地方政府當年財政收入情況而定，專項性財政資金由項目主管部門撥付，但就經費投入整體情況來看，存在以下突出問題。

2.1 甘肅省各地區中等職業教育經費投入的差距持續擴大

教育投入直接影響教育資源的有效配置，教育投入的多少直接決定了中等職業教育資源的豐富與否，也決定了中等職業教育發展的速度，而生均教育經費是反映教育投入的一個重要指標。如表1所示，2015年到2016年，甘肅省甘南、臨夏兩個少數民族地區經費投入出現了負增長，從而造成了辦學質量的下降。2016年，甘肅省中等職業教育生均財政撥款提高到0.7～0.8萬元，但與發達地區職業教育生均撥款相比仍存在一定差距。

2.2 財政撥款對中等職業學校運轉和發展支持力度不夠

近年來，甘肅省中等職業學校經費支出中60%以上為人員支出，有的中職學校甚至超過80%，中等職業學校的公用經費基本是財政嚴格限定的專項撥款。國家和省出臺的一些調資政策，由于財政撥款不足，存在不能足額落實的情況，盡管中等職業學校調劑其他資金用于落實有關政策，但甘肅省中等職業學校教師平均工資仍處于較低水平。在這種情況下，財政撥款對中等職業學校運轉和發展缺乏支持力度，中等職業學校自身也難以調劑其他資金用于發展，致使甘肅省中等職業教育事業發展緩慢[1]。

2.3 學校間撥款水平不平衡

根據教育經費統計有關資料，抽取甘肅省不同地區不同隸屬關系的部分公辦中等職業學校進行分析，發現中等職業學校之間撥款差距較大，即使同一隸屬關系的學校之間也存在差距。這種持續的不平衡不利于中等職業學校均衡發展[2]。

2.4 撥款模式限制較多

甘肅省現行中等職業學校經費撥款模式，除有限的人員經費外，公用經費幾乎全是使用受到限制的專項資金，中等職業學校缺乏自主權，體現不了中等職業學校法人的主體地位。雖然專項資金體現了政府部門對中等職業學校辦學的引導，但過多的專項，過多的限定，使中等職業學校難以自主發展，也是中等職業學校逐步趨向同質化的影響因素之一[3]。

3 對策與建議

對甘肅省各地區中等職業教育投入現狀的量化分析顯示，甘肅省各地區中等職業教育經費投入不平衡、不充分，其間的差距呈不斷擴大趨勢，需要各級政府部門進一步加大對貧困地區中等職業教育的經費投入，并且要向民族地區傾斜，推動各地區中等職業教育均衡發展，從而使中等職業教育對甘肅省貧困地區、民族地區的脫貧做出應有的貢獻。

3.1 中央政府加大對甘肅省中等職業教育經費投入

教育經費投入的增長，離不開經濟社會總量的增長。要縮小全國各地區中等職業教育經費投入的差距，需加大中央政府對中等職業教育投入的總量，提高中等職業教育投入在國民收入和公共財政支出中的比重，以從根本上解決這個問題。一方面，可以借助中央財政部門對宏觀經濟的調節和分配作用，提高中等職業教育經費在國民收入和公共財政支出中的比重；另一方面，地方政府要強化責任，根據地方中等職業教育發展的具體情況，出臺相應的地方性財政政策，用于配套的公共財政資金要落實到位，逐步完善中等職業教育經費投入的保障機制。必須從具體情況出發，通過控制投入資金規模和制度創新等手段，提高教育資源的使用效率，發展甘肅省中等職業教育。

3.2 創新教育財政管理方法和模式

教育投入的主要責任在政府。要針對不同地區實際情況調整財政預算管理模式，不同地區關于中等職業教育的相關財政預算要按照各地區具體發展情況進行編制，一步一步對預算制度進行探索。可由各地方政府指導，中等職業學校結合自身發展需求編制預算草案，把學校自身發展與職業教育發展緊密聯系在一起，同時優化配置中等職業教育資源，避免出現為追求地區間教育資源投入的公平性而忽略了效率的問題。此外，地方政府要建立相應的中等職業教育財政轉移支付制度，主要是地方經濟發展的差異導致了職業教育投入的差異，經濟落后的地區由于財政收支水平的限制，對本區域中等職業教育財政投入不足，不斷拉大了與發達地區之間的差距。基于此，財政轉移支付制度應給經濟落后的地區一些照顧，可以確立人均最低經費標準，進而推算中等職業教育的收支缺口，通過專項補貼、財政撥款，加大對經濟貧困地區中等職業教育的經費投入[4]。

3.3 完善相關法律法規

一些民族自治州縣，既存在財政收入與其他地區之間的較大差距，又存在人才資源、能力水平等方面的失衡，如果僅像經濟發達地區一樣增加經費投入，擴大中等職業教育規模，不僅得不到理想的效果，還會造成教育資源的極大浪費。法制建設是解決中等職業教育投入地區差距的有效途徑。為了讓中等職業教育經費的使用及分配做到有法可依、有法必依，國家應盡快完善《教育投入保障法》。地方各級政府必須加強中等職業教育相關法律法規建設。出臺的法律法規及政策，要在確保原有的“三個增長”基礎上，推進相關政策的民主化、科學化和法制化。

3.4 不斷拓寬籌資渠道

隨著社會資本逐步向國民經濟各個領域流動，中等職業教育既遇到空前良好的發展機會，又面臨著與經濟社會發展不相適應的挑戰。政府部門要鼓勵多元主體辦學，對民辦的中等職業學校給予一定的優惠政策。中等職業教育作為一種公共產品，在以政府對中等職業教育資金投入為主的前提下，要調動地方政府開發潛在的教育經費資源的積極性，拓寬中等職業教育資金籌集渠道，吸引社會資金作為中等職業教育經費的有力補充；同時還可借鑒國外經驗，比如采取私人、企業辦學和社會捐助的方式，改變地方職業教育過度依賴政府撥款狀況，形成多元化的經費來源籌資渠道，做到合理配置教育資源，向中西部地區、邊遠貧困地區和民族地區傾斜，加快縮小民辦中等職業學校和公辦中等職業學校的差距，實現地區聯動、優勢互補、資源共享。

3.5 加強區域技術創新

針對甘肅省民族地區，可以進一步發揮民族地區區域優勢，加強區域間的聯系與合作，發揮具有地方色彩的民族特色，做到技術共享、知識共享。甘肅省中等職業教育財政投入可以在宏觀制度背景下，對各個教育機構和學校進行技術創新，增強師資力量，提高教育質量，通過技術進步，提高教育經費的使用效率。在加強區域技術創新方面，可以從區域經濟發展水平出發，完善助學體系，盡量覆蓋全體中職學生，嚴格貫徹落實相關政策，依法執行相關的專項經費法律條例，加強中等職業學校公共基礎建設，確保投入的教育經費運行得更規范和更有效率。地方政府要加大對中等職業學校經費使用的監督力度，確保相關的各項優惠政策真正落到實處，加大信息公開力度，教育經費支出明了，減少不必要的資源浪費，加強相關部門組織成員的培訓，建設經費監管信息系統，以提高信息化管理水平，促進區域技術創新。

3.6 建立“生均經費標準撥款制度”及問責機制

（1）依法落實職業教育生均經費標準的問責機制。由省教育廳牽頭，會同財政廳和有關部門，抓緊制定中等職業學校財政性資金生均基本標準或者出臺指導性意見和原則，指導和推動各地市制定各地標準，或參照執行省里的標準，以明確職業學校舉辦者的出資責任；省教育廳對各地職業學校生均經費標準的落實情況進行督察。

（2）建立舉辦者出資責任落實的檢查機制。由省教育廳牽頭，先從對各級政府的督導和問責開始，落實各級政府“政府主導”職業教育發展和公辦職業教育舉辦者的出資責任；然后，由教育廳依法對企業辦學和民辦職業教育舉辦者的“出資義務”進行監管；最終形成中等職業教育實行政府、行業、企業及其他社會力量依法籌集經費的機制。

（3）建立職業教育經費保障的監督評價機制。建議省教育和財政部門定期對全省、各地市職業教育經費投入情況進行分析評估，如對全省和各地市中等職業教育在財政性教育經費分配中的比重進行排序，對各地職業教育生均經費執行情況進行總結、交流，推廣成功經驗和先進方式，進一步明確政府發展職業教育的主導責任，構建起“政府主導和舉辦者投入責任并重”的經費保障機制。

（4）加大地方政府統籌職業教育經費的監督力度。建議省教育和財政部門定期對全省、各市級政府在對企業職工教育培訓經費以及就業經費、農業技術推廣資金、扶貧和移民安置資金、失業保險費等各類資金中用于職業教育的經費進行核查。