為企業技術創新“加油”
——省政協圍繞提升企業技術創新能力開展專題協商綜述

文/任會君 高新國

科技創新與高質量發展密切相關，對于產業結構偏重、轉型升級爬坡過坎的河北來說，提升企業技術創新能力顯得更為重要、更為迫切。河北省委、省政府為促進企業技術創新接連發力，年初，省政協黨組將其列為年度工作要點，納入專題協商計劃。

省政協從未搞過類似協商，省政協主席葉冬松明確要求，積極探索，為省政協協商民主開展提供可借鑒的做法經驗。擔綱此任的教科文衛體委員會成為“第一個吃螃蟹的人”———著急，但沒馬上啟動調研，歷時近兩個月認真制定方案。經過與政府部門、黨派團體、專家學者、企業家代表對接，然后組建1個綜合組和9個專項組，100多名調研人員分頭開展了兩個多月實地調研。

堅持問題導向和企業需求導向，調研內容涉及企業技術創新現狀和存在的主要問題、鼓勵企業創新政策落實情況、企業研發投入和研發機構及創新人才情況和需求等11個方面。各組負責人均是所調研題目的專家或行業工作人員，并吸收專家學者、企業家代表和黨派團體、工商聯參與。每個調研組都制定出詳細調研方案，通過實地考察、座談協商、專家問計、企業問卷、典型剖析等形式開展調研。

歷時4個多月，1個總報告、9個分報告出爐。有數據、有分析，報告直面問題，從不同角度對企業技術創新提出建設性意見建議。7月25日，省政協召開專題協商會，政協委員、專家學者、企業家代表一起，圍繞調研發現的問題與科技、工信、發改、教育、財政、人事等相關部門負責人面對面交流，為促進提升全省企業技術能力獻計獻策。

強化“創新是引領發展的第一動力”理念

企業是創新主體，而企業家有沒有創新意識，決定了企業是否走創新之路或走什么樣的創新之路。

協商會上，有一位特殊人員。她是來河北發展的廣東省政協委員封昌紅。作為企業家代表，封昌紅從工業設計角度看到，河北一些企業對工業設計認知還停留在產品外觀設計階段，以企業為主體、市場為導向、政產學研用相結合的工業設計產業體系還沒有形成，在產品的各個環節植入工業設計先進理念、方法和實踐應用不足。

當下，工業設計由“產品”到“系統”，覆蓋“服務”與“體驗”，已形成產業發展全鏈條覆蓋新思維。封昌紅認為，河北工業設計產值與先進地區相比差距較大，行業發展路徑有待突破，應通過工業設計提升企業技術創新能力和核心競爭力，推進供給側結構性改革，促進產業轉型升級。

封昌紅所言創新意識薄弱有一定代表性，從企業自主創新能力建設上也能得到印證。參與調研的河北省青年聯合會專項調研組，共發放500余份調查問卷，對資料分析發現，被調研企業研發經費投入嚴重不足，85.37%的被調研企業研發經費支出額占企業經營收入的比例低于10%，并且企業現有技術與市場匹配程度不高，導致大多數企業很難快速形成競爭優勢。另外，企業研發中心不僅自有率低，而且層次不高，諸多企業缺乏核心技術。

政策再好，觀念不變，也不會有好的結果。協商會上，委員們普遍認為，要解決好思想觀念這個總開關問題，引導全省干部和企業家樹立“創新是引領發展的第一動力”理念，增強危機感和主動性。同時，黨政部門應幫助企業解決好共性問題，宣傳推廣先進典型，由“要我創新”向“我要創新”轉變，并統籌謀劃全省企業技術創新工作，完善技術創新體系，優化區域創新布局。

破解體制機制上影響企業科技創新的瓶頸

2017年，河北省高新技術企業新增1079家，是2016年增幅的2.5倍多，總數超過3000家；今年以來，全省科技型中小企業新增5000家，總數突破6萬家。創新主體可謂“快速增長”，但企業能否真正技術創新，除了自身原因，外界因素在一定程度上會起到促進或制約作用。

調研組分析認為，人才短缺成為制約企業技術創新的主要因素。協商會上，辛集市政協主席陳振居表示，縣域企業對人才吸引力弱，對接京津高端人才又缺乏通道，本地大學畢業生大多留在大城市，造成現在企業既缺專家又缺工匠的局面。他建議，黨政部門應主動牽線搭橋幫助企業引進高端人才，可以帶領企業負責人到高校、科研機構登門拜訪，找技術、引人才，樹立“不求所有、但求所用”的理念，組織高端人才走進河北、走進一線、走進企業。

省政協委員湯煒提出應避免與兄弟省市同質化競爭，突出河北特色人才戰略。他建議結合全省各地產業戰略性布局，創建具有吸引某些特定技術領域人才的政策，通過打造特色優勢產業，使一些特定人才向河北聚集，促進形成河北現代化產業高地。

人才是創新的根本要素，而政策環境影響人才在創新中“第一動力”和“第一資源”作用的發揮，是推動企業技術創新的重要因素。

協商會上，優化創新政策環境成為大家關注的重要內容，提出加快完善技術創新政策體系，勇于突破，從政策制定的跟跑、并跑者向領跑者轉變等一系列意見建議。作為學者代表，河北科技大學教授陳愛祖說，通過調研發現創新政策需要進一步精準，進一步挖掘政策“含金量”。在逐年提高科技支出占財政支出比重的基礎上，陳愛祖建議提高科技資金的精準度，有效整合各類科技資金，優化“資補獎”投入結構，逐步減少前期無償資助比重，加大事后補貼和獎勵比重。

再強大的人才支撐，再好的政策環境，最終要實現創新成果轉化，否則創新就是一紙空文。省政協委員王延杰表示，高等學校和科研院所應打破傳統的“唯著作”“唯論文”評價機制，注重向企業應用技術研發傾斜，促進高校和科研院所與企業密切合作、聯合攻關，改變各自封閉運行狀態，促進企業技術創新能力上水平。

促進構建京津冀協同創新長效機制

京津冀協同發展，就企業技術創新來說，京津有著豐富的科技創新資源，河北應該“近水樓臺先得月”，但河北借力京津技術溢出作用不明顯，在北京技術輸出合同交易額中，河北僅占5%。“促進京津技術河北轉化”成為委員們熱議話題。

對于如何用好京津創新資源和創新成果，關鍵要在破解成果轉化難題和突破制約瓶頸上下功夫，著力打通“中梗阻”和“最后一公里”。省政協委員張永強分析，企業孵化水平不高、技術轉移承接能力弱、技術交易市場不完善等因素，成為制約京津成果河北轉化亟待解決的突出問題。在健全技術轉移體系方面，張永強建議，建立一體化的京津冀技術市場，把京津作為河北技術轉移的策源地和重要源頭，按照“互聯網+技術轉移”模式和統一“交易規則、服務規范、信息標準”的要求，加強與國家級技術轉移平臺的互聯互通，實現技術轉移、投融資、創業孵化、知識產權等服務機構的協同互動，構建全鏈條、多要素的線上線下協作網絡。

除了加強省內創新平臺提檔升級、優化科技創新平臺整體布局、提高創新平臺的開放共享程度等建議外，省政協委員范社嶺提出加快推進京津冀協同創新共同體建設。他建議京津冀三地按照協同創新目標定位，統籌布局創新平臺，避免無序競爭造成資源浪費，促進創新資源有序流動、優化配置，并且三地相關政府部門、機構應主動對接，建立會商協作制度，形成定位科學、布局合理、產業互補、錯位發展的協同創新格局。另外，加快完善聯通京津冀、覆蓋全域的技術交易、技術轉移、創業培訓中心建設和科技金融、科技資源共享平臺建設。

科技服務是區域創新體系的重要組成部分，參加專題協商的全國政協委員武義青表示，京津科技服務業發展全國領先，在京津冀協同發展背景下，河北大力發展科技服務業，不僅是打造京津冀協同創新共同體的必然要求，對提升全省企業技術創新能力、完善科技創新體系等都有重要意義。他建議，深化主體協作，通過產業政策指導、龍頭企業帶動、企業集群集聚、重點項目聯合，整合京津冀科技服務企業生產價值鏈條，搭緊投入產出聯系，深化企業家分工協作，實現三地科技服務業群落式共生，一體化發展，有效提升河北科技服務業經營水平與績效。

進一步深化“雙創雙服”改革、降低融資成本、推進科技市場體系建設、推廣應用技術創新方法、加大知識產權保護力度……委員們結合調研，講得深、議得透，為提升企業技術創新能力貢獻智慧。

“發言真知灼見，聚焦問題，所提的建議措施很實在，聽了很解渴。”副省長徐建培帶領政府部門參與協商。他說，大家講的既有供給側的，也有需求側的，每一個發言都有血有肉很豐滿，綜合在一起構建起完整的技術創新體系。他表示認真研究吸收意見建議，轉化為責任、轉化成任務、轉化為措施。

葉冬松強調，委員們要繼續深入學習習近平總書記關于科技創新的重要論述，認真落實省委省政府部署要求，結合河北轉型升級實際，著眼企業長遠發展，繼續為提升企業技術創新能力獻計出力，立足京津冀協同發展聚合力，圍繞增強創新動力作貢獻。□