進一步規范資費營銷切實提升提速降費獲得感

中國信息通信研究院政策與經濟研究所所長|魯春叢

提速降費工作歷時3年多，極大地提升了網絡覆蓋度和網絡質量。目前，提速降費雖取得階段性成果，但用戶在獲得感方面還有進一步提升的空間。

2018年8月23日，工業和信息化部印發《關于進一步規范電信資費營銷行為的通知》（以下簡稱《通知》），重點針對當前用戶關注、市場競爭中的電信資費營銷問題提出規范性要求。《通知》中強調細化了電信業務資費的定價原則，重申規范資費宣傳、保障用戶資費選擇權等規定要求，并提出加強資費“清單式”公示、簡化資費結構、鼓勵資費優惠的指導意見。中國信息通信研究院政策與經濟研究所所長魯春叢對《通知》進行了詳細解讀。

企業服務存在“短板”

網絡提速降費工作已經歷時3年多，網絡覆蓋和網絡質量得到了很大的提升。相信很多用戶都有這樣的體會，在早晚高峰上下班的地鐵里，大家可以放心流暢地刷微博看視頻；年輕人隨時隨地拿起手機發視頻錄直播已經成為一種時尚；我們可以隨時隨地地刷開一輛共享單車，極大地便利了我們的出行；前一段時間微信朋友圈中轉發的一篇文章還調侃，就連在遙遠的中印邊界印度手機接收顯示的也是中國信號。這些變化是實實在在的，也確實便利了、豐富了生活，而用戶每月的通信花費目前可能只與看一場電影的成本相當。

網絡提速降費工作雖然取得了階段性成果，但用戶在獲得感方面還有進一步提升的空間。如今用戶對企業提供的電信服務的體驗不很滿意，包括資費復雜不好理解、老用戶選擇資費套餐受到一定限制以及不限量資費套餐夸大宣傳等，都成為了影響用戶感知的“減分項”。這次工信部發布《通知》，正是針對網絡提速降費中企業服務的“短板”，要求企業進一步規范資費營銷行為，引導企業將市場競爭的重點放在改進服務體驗、提升用戶感知上，讓廣大用戶切實感受到電信行業質優價廉的通信服務。

三大要點 規范營銷

《通知》以用戶關注的熱點問題和訴求為出發點，提出了具有針對性的規范要求和引導性建議，在保障發揮市場在資源配置中決定性作用的同時，發揮好政府的引導監督作用，主要有三個方面要點。

在用戶選擇權方面，重申了兩點要求，一是要求電信企業在提供捆綁套餐時，必須提供單項業務資費方案；二是要求保證同類用戶對在售套餐具有同等選擇權，保證新老用戶同權，不得限制老用戶選擇資費套餐。

在資費合理定價方面，提出了三個引導性方向。一是盡量簡化套餐結構，鼓勵電信企業探索推出階梯式定價資費方案，與水價、電價簡單計費模式類似，但不同的是讓用戶越用越便宜，這也是本次《通知》中的一大亮點；二是隨著電信普遍服務試點基本已經實現行政村網絡全覆蓋，為讓農村用戶，尤其是邊遠地區群眾、貧困群眾，以及低收入群體、殘障人士等廣大用戶用得上、用得起通信服務，《通知》引導電信企業面向這些用戶提供更加優惠的資費方案；三是圍繞支持“大眾創業、萬眾創新”，鼓勵電信企業為中小企業推出更加優惠的專線和寬帶特色產品，降低用網成本，促進“雙創”發展。

在用戶知情權方面，提出兩點，一是為讓用戶選擇到更加適合自己的資費方案，增強資費套餐可比性，電信企業要進行資費“清單”式公示，向用戶展示所有面向公眾銷售資費方案，同餐廳點菜單一樣，清晰明了，這是本次《通知》中又一大亮點；二是繼續重申了規范宣傳推廣行為，對資費方案使用和限制條件要向用戶清晰說明，不得夸大宣傳、虛假宣傳。

兩點措施 保障落實

《通知》在保障落實方面，提出了兩點措施，引導多方監督，形成合力。一方面，工信部及各地的電信監管機構將根據《通知》要求，督促電信企業落實好相關工作，如階梯式定價試點、資費“清單式”公示，這些內容會是監管機構未來監督檢查的重點，并將納入到行風建設考核中，通過加強檢查督促企業落實。

另一方面，要充分發揮好社會監督作用。“群眾的眼睛是雪亮的”，社會公眾、媒體和用戶的監督、提出改進服務的建議，都將更好地幫助電信企業切實規范資費營銷行為，彌補工作短板、提升服務質量，營造通信行業良好市場環境。