三年6萬億元中國信息消費再升級

特約撰稿人|李衛衛

5年內，信息消費寫入《“十三五”國家信息化規劃》、列入十七項主要指標以及十六項重點工程之一，由此可見國家對信息消費的重視程度之高。

當下，國家整體經濟處于轉型發展階段，信息消費作為最活躍的經濟組成部分，受到國家相關部門策的多次重點關注。8月17日，工信部和發改委聯合印發《擴大和升級信息消費三年行動計劃（2018-2020年）》通知，提出了2020年信息消費的發展目標、主要行動及相關保障措施。

信息消費政策起點

早在2013年，國務院印發《國務院關于促進信息消費擴大內需的若干意見》，指出了信息消費發展前景、存在的問題，并提出發展目標及系列推進措施。在此基礎上，國務院在2017年再次發布《國務院關于進一步擴大和升級信息消費持續釋放內需潛力的指導意見》，進一步明確了2020年信息消費的發展目標及推進計劃。同時，在2013-2017年之間，國務院將信息消費寫入《“十三五”國家信息化規劃》，列入十七項主要指標以及十六項重點工程之一（信息經濟創新發展工程）。可見，國家對信息消費的重視程度之高。

這一次，工信部聯合發改委發布的文件，是與國務院兩份指導意見以及國家信息化規劃文件直接相關的、一脈相承的落地文件。該文件提出了未來三年信息消費的指導思想、基本原則、主要行動及保障措施，是支持國家實現信息消費2020年發展目標的重要支撐。

四個“一” 概括三年計劃

結合前期引領政策與文件的具體內容，此次三年行動計劃可以概括為四個“一”。

明確“一個新定位”

對于信息消費的定位，國務院在兩次指導意見中均提到了信息消費作為“新興消費領域”，在“拉動需求、消費升級、產業轉型”等方面的重要作用。此次行動計劃，在肯定信息消費既有作用的基礎上，進一步明確了信息消費“已成為新時期提振國民經濟、深化供給側結構性改革、實現高質量發展的關鍵抓手”。“抓手”是政府類工作報告典型用語，突出體現了工信部與發改委對信息消費在國民經濟中的“工具定位”，以及轉型發展中的關鍵切入點位置，并期望信息消費能成為撬動經濟發展的新杠桿。

解決“一個新矛盾”

十九大報告提出“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”的重大政治論斷。在國務院2013與2017年的若干意見中，信息消費發展面臨的問題也隨之改變，從2013年的“信息消費面臨基礎設施支撐能力有待提升、產品和服務創新能力弱、市場準入門檻高、配套政策不健全、行業壁壘嚴重、體制機制不適應等問題”，到2017年的“我國信息消費有效供給仍然創新不足，內需潛力仍未充分釋放，消費環境亟待優化”。也正因如此，三年行動計劃指導思想是“以加快提升產業供給能力為重點，以優化信息消費環境為保障，深化信息技術融合創新應用，打造信息消費升級版”。這對信息通信行業來說，未來三年發展的重點應該是更高質量下的多維創新服務，應主動避免單一價格競爭。

完成“一組新指標”

三年行動計劃中關于基礎設施建設的指標，主要承接自國務院2017年若干指導意見的總目標以及“信息通信產業十三五規劃”的細分目標，但在具體指標上，有一些關鍵性的調整，詳情如表所示。

整體來看，6萬億元總目標保持不變，信息消費需要挑戰連續三年11%的發展速度，近乎于國家整體經濟增速的兩倍，同時要帶動2.5倍的周邊經濟，占2020年GDP的近17%。

在細分指標上，行政村光纖接入比例、接入速率、4G覆蓋的2020年目標，較《信息通信產業十三五規劃》均有不同程度的強化與提升，帶來兩方面的啟示。一方面，得益于新興技術驅動，信息通信產業的發展總是在不斷超出原有的計劃預期；另一方面，不斷演進的技術，也給信息通信產業帶來了持續性的挑戰。參照工信部發布的相關最新數據，上述指標經過了“十三五”前兩年的積極投入，將在未來三年轉入最后的攻堅階段。“行百里者，半九十”，最后指標的達成需要更多的單位資源投入。最后3%的行政村，往往是地處偏遠、通行不便的貧困地區，這給網絡建設帶來了重大難題，需要電信運營商付出更多的努力。

在5G發展上，從“力爭商用”更新為“確保商用”，體現了國家引領全球5G發展的決心。在經歷“中興禁運危機”后，貿易戰風波接踵而來，當下信息通信行業更需要團結一心，聯合國內各方力量，更加堅定不移地推進5G商用，提升自主創新比例，爭取在全球5G產業中占據更主動的地位。

推進“一系列新行動”

除去信息消費環境優化行動之外，此次三年行動計劃的部署內容自下而上可以分成三個層次：基礎設施、平臺能力與頂層應用。

在基礎設施層面，強調信息消費者賦能。推進光纖寬帶與4G深度覆蓋；加快5G標準研究、技術試驗，推進組網建設，確保啟動5G商用；以及深化普遍服務、加大網絡降費優惠力度。在此基礎上，通過消費者技能培訓與體驗活動，提升新興基礎設施及相關應用的推廣與普及。

表 基礎設施建設具體指標

在平臺能力層面，推動云化服務提升。組織企業上云，推動云計算服務與行業企業深入服務；提升云計算、大數據、物聯網綜合研發應用水平、開展區塊鏈等新型技術應用；深化制造業與互聯網融合，建設垂直電商平添，支持網絡支付、現代物流、供應鏈管理等支撐服務；推動雙創，培育信息消費新業態、新模式。

在頂層應用層面，重視新型信息產品品質。利用物聯網、大數據、云計算、人工智能等技術推動電子產品智能化升級；推進智能可穿戴設備、虛擬/增強現實、超高清終端設備、消費類無人機等產品研發及產業化；突破新型背板、超高清、柔性面板等量產技術，加快新興顯示產品發展；深化智能網聯汽車發展，推進關鍵技術研發，2020年建立智能網聯企業計算平臺，支持高度自動駕駛。

值得注意的是，此次行動計劃有兩大顯著特征。一是重視供給側與消費側的互動發展，通信基礎設施之于消費者、云計算之于中小企業、新型信息消費產品之于家庭、社區與機構等等，此次行動堅持以最終需求為導向，重視通過試點、培訓、消費體驗等多種方式，促進供給與消費的互動發展；二是積極推動“物聯網+云計算+人工智能”等新型技術的應用，行動計劃重點列出了智能設備、智能養老、健康醫療、安防監控、智能家居、自動駕駛、智慧城市、垂直電商等多個重點應用領域，積極推動以“物聯網+云計算+人工智能”為代表新型技術應用，實現對傳統產業的升級轉型，并創造出新的信息消費熱點。

兩大支持 確保計劃落地

為了更好地確保三年行動計劃的落地，兩部委進一步提出了“加強工作組織協調、加大政策支持力度、推動開展試點示范、完善統計監測制度、搭建產業合作平臺”等五大保障措施，政府應加大政策支持力度與完善統計監測制度。

在政策支持方面，中小微企業在信息消費的應用環節承擔著“創新發展”的關鍵角色，是信息消費供給側“應用融合、百花齊放”的關鍵驅動力之一，建議圍繞加大落實中小微企業稅收優惠政策、設立信息消費專項基金等措施，為中小微企業創造更好的生存發展環境，充分激發中小微企業創新活力。

在統計監測方面，自2013年信息消費納入國務院相關指導文件，到2018年信息消費目前尚缺乏官方、權威的對外數據披露機制與途徑，相關數據不健全、不連續。統計數據的指導和牽引作用，難以得到充分發揮。此后，希望政府在“完善統計監測、及時上報工作進展”的基礎上，結合“信息消費發展指數”，面向社會各界，建立公開、權威的信息消費發展統計數據，真正做到指導、牽引信息消費的持續健康發展。