廣西邊境地區(qū)邊民就業(yè)困境的解決辦法

劉瓊秀

摘 要 廣西邊境地區(qū)貧困人口多，家庭收入低，邊民缺乏勞動技能，就業(yè)機會或崗位缺乏，隱性失業(yè)現(xiàn)象或不充分就業(yè)現(xiàn)象比較普遍。解決邊境地區(qū)邊民就業(yè)困境，需要大力發(fā)展經濟，積極引導邊民調整農村產業(yè)結構，引導邊民勞務輸出，加大對邊民技能技術培訓力度。

關鍵詞 邊境地區(qū) 邊民 就業(yè)

中圖分類號：F126.2 文獻標識碼：A

筆者跟隨某課題組在廣西邊境地區(qū)進行實地調研，結合問卷調查發(fā)現(xiàn)，當地居民大多都在當地就業(yè)，在本地從事農業(yè)生產活動，占53.19%，在本地務工的居民占39.28%，見下表。

廣西邊境地區(qū)就居民就業(yè)狀況一覽表

在調研過程中，筆者發(fā)現(xiàn)，邊境地區(qū)邊民就業(yè)主要存在以下問題：

（1）就業(yè)機會或崗位缺乏。大多數邊民在當地從事低產出低效益種植或養(yǎng)殖，嚴重影響了其家庭的經濟收入；

（2）邊民缺乏勞動技能。勞務收入日益成為家庭收入的最主要來源，但由于缺乏技能，大多數邊民從事的是低端勞務工作，勞動時間長、勞動強度大，身體透支嚴重，且工作極不穩(wěn)定；

（3）權益難以保障。勞動環(huán)境和勞動條件惡劣，人身安全和健康得不到保障，拖欠工資情況比較普遍。

（4）隱性失業(yè)現(xiàn)象或不充分就業(yè)現(xiàn)象比較普遍。

筆者認為，解決邊境地區(qū)邊民就業(yè)問題，是一項艱巨而龐大的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，需要一個較長的過程。目前看，應該做好以下幾方面的工作：

1積極引導邊民調整農村產業(yè)結構

邊境地區(qū)農村產業(yè)結構不合理，主要表現(xiàn)在：種植業(yè)比重過大，效益低，邊民增收難；糧食作物比重大，經濟作物發(fā)展不足；農業(yè)產業(yè)化程度低。

針對以上問題，政府部門要積極支持、引導邊境地區(qū)農村進行產業(yè)結構調整。

1.1加大政府投入力度，改善基礎設施條件

邊境地區(qū)農業(yè)基礎設施薄弱，農田水利設施老化失修，許多農田溝渠不暢通，農業(yè)抗災能力弱。為此，要充分利用各種有利條件，加大投資力度，集中力量搞好基礎設施，重點放在農村道路建設、水利工程建設、農村人畜飲水等方面。

1.2加大科技推廣力度，促進科技成果轉化

要加強科技隊伍建設，改善科研條件，提高科技人員生活待遇，充分調動科技人員積極性，不斷開發(fā)優(yōu)質新品種，提升市場競爭力。要擴大農業(yè)科技教育培訓規(guī)模，舉辦各種農業(yè)技術培訓班，興建農民技術學校。要充分發(fā)揮基層農技站、農機站、畜牧獸醫(yī)站等部門的職能作用，鼓勵科技人員技術入股，提供技術承包服務，提高邊民科技種養(yǎng)技術。

1.3依托資源優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代高效產業(yè)

邊境地區(qū)各縣，要根據本地的實際情況，依托資源優(yōu)勢，重點發(fā)展以農、副、特產品為主要原材料的加工業(yè)等高效產業(yè)，圍繞農副產品儲藏、運輸、銷售等環(huán)節(jié)，大力推動商業(yè)、旅游業(yè)、飲食服務業(yè)、運輸業(yè)等第三產業(yè)發(fā)展，進一步拓寬邊境地區(qū)農村非農產業(yè)就業(yè)空間。

2加大對邊民技能技術培訓力度

邊民缺乏技能技術，對其就業(yè)創(chuàng)業(yè)和家庭收入至少有以下三個方面的不利影響：一是影響種植、養(yǎng)殖業(yè)產出效益。由于缺乏技能技術，邊民只能以傳統(tǒng)方式經營種植、養(yǎng)殖業(yè)，缺乏科學性，投入大，產出低；二是影響邊民轉移就業(yè)崗位。由于國家扶貧開發(fā)力度的不斷加強，以及鄉(xiāng)村振興計劃的實施，農村產業(yè)結構調整，經濟發(fā)展，會帶來很多新的就業(yè)崗位，缺乏技能技術的邊民很難適應新崗位的要求；三是影響邊民創(chuàng)業(yè)。因此，加大對邊民技能技術培訓力度，是解決邊境地區(qū)邊民就業(yè)問題的重要措施。

政府在技能技術培訓時，要注意以下幾個問題：

首先，技能技術培訓應注重實效，形式多樣，有的放矢，并與時俱進地不斷更新培訓知識。培訓的項目和內容，一定要與當地實際和培訓對象的情況相結合，重在提高技術含量，邊民能學以致用，派上用場。

其次，技能技術培訓要貼近邊民，貼近市場。比如，在汽車修理技術培訓時，就要因人而異，選擇對象。因為其技術含量較高，并不是人人都適宜，切不可“一刀切”，只有把真正想學且有一定基礎的人作為培訓對象，才能收到實效。

第三，培訓前要了解邊民的需求，實行精準培訓。把培訓項目、培訓內容與邊民的實際需求相結合，有針對性地準備邊民需要的培訓項目。

3引導邊民勞務輸出

在農業(yè)產業(yè)化發(fā)展緩慢的邊境地區(qū)，實施勞務輸出無疑是解決邊民就業(yè)的一個較好的辦法。

政府在引導邊民勞務輸出、轉移就業(yè)時，要結合精準扶貧工作，以建檔立卡貧困邊民、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、大齡就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、失地農民、退伍軍人為重點對象，扎實開展公共就業(yè)服務專項服務。搭建就業(yè)服務平臺，為各類勞動者提供政策咨詢、求職登記、招聘用人、推薦就業(yè)等“一條龍”服務，為就業(yè)困難人員提供優(yōu)質的就業(yè)信息和就業(yè)服務。同時，要創(chuàng)新勞務輸出模式，推廣定向勞務輸出、訂單培訓輸出、校企合作輸出、幫扶式輸出、定期勞務招聘、勞務派遣等模式，拓寬勞務輸出渠道。