推進全面從嚴治黨向基層延伸

田海軍?于連銳

習近平總書記在十九屆中央紀委二次全會上指出：要推動全面從嚴治黨向基層延伸，嚴厲整治發生在群眾身邊的腐敗問題。這是根據當前黨的建設形勢提出的一個重要任務。各級黨組織和廣大黨員干部要堅決貫徹中央精神，努力實現基層從嚴治黨的目標要求。

一、推進全面從嚴治黨向基層延伸關系鞏固黨的執政基礎

黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎。推進改革發展穩定的大量工作在基層，推進黨和國家各項政策落實的責任主體在基層，推進國家治理體系和治理能力現代化的基礎工作也在基層。加強基層組織建設，就要促進廣大基層黨組織積極主動解民難、排民憂、順民意，解決好聯系和服務群眾“最后一公里”問題，使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘。

正因為基層處于群眾工作的第一線，人民群眾對黨的認識基本上來自對基層干部的看法。基層干部對群眾有感情，心里裝著群眾，積極主動地踐行黨的宗旨，熱情地為群眾服務，群眾就會堅決擁護黨、跟黨走。習近平總書記說過：“我們說，老虎蒼蠅一起打，有的群眾說，老虎離得太遠，但蒼蠅每天撲面，這就告訴我們，必須著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題，認真解決損害群眾利益的各類問題，切實維護人民群眾合法權益。”只有這樣，我們黨的執政基礎才能鞏固。

二、基層正風肅紀、凈化政治生態形勢更為緊迫

黨的十八大以來，中央出臺了八項規定，開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育等，加大懲治腐敗的力度，正風肅紀取得了顯著成效，反腐敗斗爭取得了壓倒性態勢。在正風肅紀過程中，各級黨委和紀委聚焦扶貧民生領域，開展專項巡視巡察，建立問題線索移送查處協調工作機制，精準識別、精準研判。突出審查重點，加大對“小官大貪”懲處力度，嚴肅查處貪污挪用、截留私分，優親厚友、虛報冒領，“雁過拔毛”、強占掠奪問題，對膽敢向扶貧資金財物“動奶酪”的嚴懲不貸。對搞數字脫貧、虛假脫貧的，對扶貧工作不務實不扎實、脫貧結果不真實、發現問題不整改的，嚴肅問責。2014年以來，對亂作為、不作為的3.2萬名基層黨員干部嚴肅追責。5年來，全國紀檢監察機關共處分村黨支部書記、村委會主任27.8萬人。嚴厲整治發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題取得顯著成效，但加強基層黨組織建設，全面從嚴治黨仍任重道遠。從實際情況看，基層“四風”問題和腐敗問題具有如下特點：一是理想信念喪失、法治觀念淡薄。二是基層干部經手的絕大多數都是與廣大群眾生活密切相關的錢財物，如農村低保戶低保金、農業保險的“救災錢”、農民耕地補償款等等，腐敗分子向這些困難群眾的“救命錢”伸手，影響都是極其惡劣的。三是集體違紀窩案多，而涉及貪污、截留、套取、挪用、騙取國家項目資金的行為也往往是多人合伙做案。四是基層干部涉黑問題突出。近些年來一些地方黑惡勢力猖獗，嚴重威脅人民群眾生命財產安全和社會穩定，而且有些黑惡勢力不是一個孤立的存在，背后往往有貪腐的勢力，上面有“保護傘”。

基層干部隊伍中存在的突出問題，充分說明推動全面從嚴治黨向基層延伸，嚴厲整治發生在群眾身邊的腐敗問題重要而且緊迫。

三、扎實推進全面從嚴治黨，著力解決基層貪腐問題

基層存在“四風”問題和貪腐問題，嚴重損害了黨群關系，阻礙了黨的脫貧攻堅目標的實現，必須堅決進行治理。習近平總書記在十九屆中央紀委二次全會上強調，要深化標本兼治，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。標本兼治，既要夯實治本的基礎，又要敢于用治標的利器。要堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，堅決減存量、重點遏增量。

加強基層黨員干部隊伍的廉潔教育，筑牢思想防線。思想是行動的先導，加強廉潔教育，筑牢思想防線是治本之策。針對一些基層干部文化修養低、學習積極性不高的問題，組織上要狠抓干部的學習，建立嚴格的學習制度。一是加強理想信念教育。習近平總書記多次強調，理想信念是共產黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”，就可能導致政治上變質、經濟上貪婪、道德上墮落、生活上腐化。一些基層干部違法違紀首要的原因就是理想信念缺失。必須把堅定理想信念作為黨的思想建設的首要任務，教育引導黨員干部牢記黨的宗旨，挺起共產黨人的精神脊梁，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題，自覺做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者。二是強化警示教育。引導基層黨員干部深入剖析嚴重違紀違法干部的典型案例，發揮警示、震懾、教育作用。通過對涉案人員的成長經歷、個性特點和違紀違法的主客觀原因進行深入剖析，對案件主要特點及其危害、案件發生的原因及教訓進行全面分析梳理，提醒黨員干部引以為戒、防微杜漸，守住底線、不踩紅線、不觸高壓線，自覺筑牢拒腐防變的思想防線。

以掃黑除惡為突破口，著力解決最突出的問題。黑惡勢力是社會的一個巨大毒瘤，威脅著人民群眾的生命財產安全，嚴重擾亂社會秩序，人民群眾對黑惡勢力非常痛恨，對黑惡勢力的“保護傘”更是極其憤慨。黨的十九大后，中央決定在全國開展掃黑除惡專項斗爭。在專項斗爭中，要把打擊黑惡勢力犯罪和反腐敗、基層“拍蠅”結合起來，把掃黑除惡和加強基層組織建設結合起來，既有力打擊震懾黑惡勢力犯罪，形成壓倒性態勢，又有效鏟除黑惡勢力滋生土壤，形成長效機制，不斷增強人民獲得感、幸福感、安全感，維護社會和諧穩定。要聚焦涉黑涉惡問題突出的重點地區、重點行業、重點領域，把打擊鋒芒始終對準群眾反映最強烈、最深惡痛絕的各類黑惡勢力違法犯罪。要深挖黑惡勢力“保護傘”，對涉黑涉惡問題尤其是充當黑惡勢力“保護傘”的干部，無論涉及誰都要一查到底，堅決依法查辦，毫不含糊。

嚴查扶貧領域的腐敗，維護群眾切身利益。為了全面建成小康社會，黨和國家向民生領域投入了大量資金。扶貧資金、惠民資金等關系千家萬戶切身利益，必須確保真正用于民生。但是，在基層，確如習近平總書記指出：“有的地方扶貧、涉農、醫保、低保資金都敢貪敢挪，而且拿這些錢來行賄買官，群眾的‘保命錢成了干部的‘買官錢，發達地區通過工程項目搞權錢交易，貧困地區貪扶貧救濟的錢，惡行令人發指！”要緊盯脫貧民生領域，開展扶貧領域專項整治。要把紀律挺在前面，實踐監督執紀“四種形態”，對扶貧領域出現的苗頭性、傾向性問題早發現、早處理，讓黨員干部時刻牢記公款姓公不姓私、“救命錢”必須專款專用，把問題消滅在萌芽中。圍繞扶貧政策執行、扶貧項目安排、扶貧資金落實和扶貧公共服務等環節出現的虛報冒領、截留私分、揮霍浪費問題，上級紀委要加強督辦，直擊要害，抓住要點，使壓力的傳導直達最末梢、責任的落實壓到最基層。各級紀檢監察機關要加大問責力度，以責任追究激發責任意識，對扶貧領域腐敗問題頻發的，要嚴肅追究有關黨委、紀委的責任；職能部門不履行監管職責，該發現的問題沒有發現，發現問題后不報告不處置的，也要嚴肅問責；堅持通報制度，典型案例一律公開曝光，形成持續震懾，發揮警示效應。

（作者單位：赤峰市委黨校，內蒙古黨校）

責任編輯：康紅波