轉型升級?提質增效 推動全區旅游業高質量發展

鄭宜平

新時代我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。旅游業作為滿足人民日益增長的美好生活需要的幸福產業，要奮力推動高質量發展，肩負起新時代賦予的新使命新擔當。內蒙古旅游業轉型升級、跨越發展，實現高質量發展要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，落實自治區黨委、政府決策部署，堅持新發展理念，以發展全域旅游為主線，以發展優質旅游為目標，深化旅游業供給側結構性改革。把握發展機遇，優化空間布局，抓好品質提升，加快旅游產品建設；用線路穿景區、用項目帶景區，優化精品旅游線路，突出項目帶動，推動標志性、引領性重大旅游項目建設，向早日建成世界馳名、國內頂級的內蒙古旅游核心產品集群邁進。

一、深化供給側結構性改革，推動旅游業高質量發展

推進全域旅游，強化旅游綜合帶動功能。一是構建地方黨政統籌和部門聯動機制，推進旅游綜合管理體制改革，統籌解決傳統景點旅游模式下旅游有效供給不足的結構性問題。二是加強頂層設計，完善政策保障體系，創新旅游投融資機制，推動全域旅游高質量發展。三是強化規劃引領，堅持“多規合一”，推進旅游規劃與國民經濟和社會發展、相關產業規劃相銜接。四是優化空間布局，完善工作機制，加強督查指導，提升全域旅游示范區創建水平。

突破淡季瓶頸，推動四季旅游均衡發展。一是推動夏季旅游提檔升級。突出抓好以草原旅游為主的夏季旅游，積極培育草原旅游核心景區，增加參與性、互動性，開發深度游、體驗游等草原旅游文化產品，把真正的草原美景、厚重文化和牧人生活呈現出來，使游客愿意來、待得住、有消費。二是積極培育冬季旅游。重點抓好冰雪旅游，因地制宜，分類指導，引資引智，宜冰則冰，宜雪則雪，引導中心城市和重點旅游區集中打造各具特色的冰雪旅游產品，避免低水平重復。三是創新謀劃花季旅游。圍繞各地花期，打造旅游熱點，培育花季旅游業態，彌補淡季旅游的不足。通過開展豐富多彩的賞花、服裝服飾展演、民族體育賽事、美食娛樂等花季旅游活動，開發跨盟市花季旅游線路，用線路穿活動，用線路帶景區，開啟花季旅游新篇章。

轉換增長動能，提升旅游產業支撐能力。一是抓好品牌景區創建。以創建國家5A級旅游區和國家旅游度假區為重點，促進景區完善軟硬件，提升文化內涵。二是抓好精品線路打造。依托交通線、城市樞紐和核心景區，精心打造自治區精品旅游線路，完善沿線基礎設施和公共服務設施。三是抓好旅游活動創新。依托資源優勢、民族文化內涵，以花季旅游、冬季旅游為突破口，以蒙古族服裝服飾藝術節、旅游那達慕等重大旅游活動為引領，整合各地旅游活動，統籌組織實施、整體宣傳推廣，促進形象提升、文化傳播、產業帶動。四是實施旅游飯店質量提升工程。推動星級飯店、文化主題飯店、綠色飯店提升經營水平和服務質量，支持農、牧、洋家樂客房民宿、汽車旅館、自駕車營地建設。開發特色餐飲，打出“吃在內蒙古”的品牌，推動“內蒙古味道”美食各項活動開展。五是豐富旅游商品供給。支持建設一批旅游研發和銷售展銷場所，開發具有內蒙古特色的文化旅游創意產品和旅游紀念品，推動口岸城市建立境外游客購物離境退稅政策。

突出項目帶動，提高旅游核心競爭力。一是優化旅游項目投資布局。強化規劃引領和特色支撐，全面實施“十三五”旅游業發展規劃，要著重考慮需要和可能，堅持量力而為，防范化解旅游投資風險。二是強化旅游項目支撐帶動功能。以重大項目聚集資金、技術、人才，打造一批適應市場需要，具有民族文化特色的重大項目。三是積極培育市場主體。培育旅游龍頭企業，支持旅游企業轉型升級和創新發展，為市場主體投資旅游項目、開發旅游產品創造條件。四是創新旅游項目融資方式。加大招商引資力度，構建政府資金引導，產業基金支持，民間資本跟進的投融資機制。

二、增強軟實力，大力改善旅游業發展環境

加強旅游行業監管。一是健全旅游市場常態化監管機制，形成旅游市場監管由單槍匹馬、被動應付向綜合治理、主動作為轉變，由運動式執法向常態化監管轉變，從源頭上解決旅游亂象。二是集中整治、嚴厲打擊旅游行業違法違規行為。強化輿論監督，敢于揭短亮丑曝光。構建“互聯網+”旅游市場監管體系，健全投訴受理快速反應機制和調處解決機制。三是加強對旅游行業的管理，發揮旅游協會及旅行社、飯店、景區、分會等力量，注重加強協會黨的建設，規范行業行為。

優化旅游服務環境。一是保障旅游秩序安全。落實旅游安全責任，持續開展安全生產隱患排查和旅游事故處置演練，完善安全應急預案，及時發布旅游安全警示，嚴防重特大旅游安全事故發生。二是開展文明旅游管理。完善信用體系建設和文明行業創建工作，持續開展文明旅游主題宣傳。三是實施服務質量提升工程。推進旅游服務質量標準化建設，提升賓館飯店、景區景點、旅行社等管理服務水平。四是發展優質旅游。持續抓硬件，突出抓軟件，使到內蒙古的廣大游客有更好的體驗感、更實的安全感、更多的獲得感。

三、補齊短板，完善旅游公共服務體系

持續開展廁所革命。一是創新開展廁所革命新三年行動。進一步提升5A級景區、高速公路服務區、重點交通集散點、鄉村旅游點、旅游餐館、娛樂場所、購物街區和美食街區的旅游廁所建設質量。二是加強貧困鄉村牧區旅游廁所建設力度，將廁所革命向有旅游資源的建檔立卡貧困村傾斜。三是提升廁所科技應用水平。按照便利、耐用的原則，推廣新能源、新材料、新技術的應用。四是創新旅游廁所管理。探索推廣“以商建廁，以商養廁”旅游廁所社會化、市場化管理模式。

完善公共服務體系。一是加快發展旅游大交通。與交通廳等部門共同推動《全區旅游交通道路規劃》實施，借“四好農村路”建設之機，推動旅游交通升級，完善交通道路旅游標識系統。二是完善景區基礎設施和配套服務設施。進一步加強景區道路、停車場、休憩設施、導覽標識等基礎設施建設，完善供水供電、信息通信、應急救援、垃圾污水處理、安全消防、醫療保障等配套服務設施。三是完善旅游集散咨詢體系。在核心景區周邊、旅游線路沿線的省道、國道共同建設游客服務中心和旅游驛站，在重點旅游城市建立多功能“一站式”綜合集散中心，推動游客聚集區域旅游咨詢中心建設。四是加快旅游公共服務數字化平臺建設。把旅游數據、應急指揮、智慧旅游等多項服務納入平臺，提升內蒙古旅游的信息服務水平。

四、落實鄉村振興戰略，大力推進旅游扶貧和鄉村旅游

實施旅游精準扶貧工程。一是瞄準貧困人口精準施策。聚焦具有旅游資源、具備旅游發展條件的貧困地區集中發力，通過發展旅游增加貧困戶收入。二是積極推動落實扶貧政策，細化分解扶貧任務，引導各方扶貧資金、扶貧惠民政策向旅游扶貧項目傾斜，拓寬旅游扶貧項目的融資渠道。三是開展旅游扶貧規劃公益行動，科學指導貧困地區旅游資源利用、旅游產品開發、旅游品牌建設。

提升鄉村旅游發展水平。一是落實鄉村振興戰略，以城市周邊游促進鄉村旅游發展，創新開發產品，提高供給質量。二是實施鄉村旅游精品培育工程，建設鄉村旅游集群片區和一二三產融合的鄉村旅游園區；打造一批鄉村酒店、民宿；培育一批特色文化村落；推出一批精品民俗活動。三是完善鄉村旅游標準體系，推廣實施《農家樂旅游服務規范》等地方標準，指導農村牧區旅游基礎設施建設和服務水平提升。

五、創新宣傳推廣，提升內蒙古旅游品牌形象

樹立內蒙古旅游形象。一是集合各種營銷資源，構建適應內蒙古旅游發展水平的宣傳推廣體系，用最精準有效的營銷擴大內蒙古旅游的知名度和影響力。二是給地區旅游宣傳營銷準確定位，在打響和擦亮地區整體形象的同時，策劃提煉好旅游宣介形象，在中外知名媒介大流量多頻次地宣介，讓“亮麗內蒙古”享譽世界，深入人心。三是繼續加大線上線下、圖文聲影營銷產品的制作和展播，豐富內容，提高品質，重點在目標客源地投放。四是面向市場搞好旅游產品開發，在軟硬件建設上做足功課，靠實力和服務吸引更多的旅游者到內蒙古，并且有良好的旅游體驗。

提高精準營銷水平。一是提高營銷的精準性和有效性，精準分析客源構成，細分市場，有針對性地組織旅游營銷，使每一次活動、每一幅廣告、每一筆花銷都能有最佳效果。二是要用好“美麗的草原我的家”旅游主題詞，讓耳熟能詳、潤物有聲的音樂和圖文展現“草原·家”主題、呈現內蒙古之“美”。三是強化旅游節事活動營銷，在全區性重大旅游活動的宣傳上，要整合各地資源，上下聯動，突出主題，整體打造，增強有效宣介，精準體現營銷效果。

六、推進“旅游+”，促進旅游業與各業融合發展

推動旅游與文化產業融合。一是深入挖掘文化資源，把民族文化、歷史文化、紅色文化等文化資源轉化成旅游經濟優勢。二是突出旅游業文化內涵，提升旅游景區的文化品位，打造主題文化旅游線路，開發文化演藝和非物質文化等旅游產品，把文化元素融入旅游業發展的各個環節。三是開發富有地域民族特色的文化旅游創意產品和旅游紀念品，推動土特產品、民族用品、工藝美術品向旅游商品轉化。

推動旅游與體育產業融合。一是開展與大眾體育、民族體育、競技體育、時尚體育相結合的具有內蒙古特色的體育旅游活動，積極培育賽事品牌，打造一批體育旅游示范基地。二是大力培育體育旅游產業，支持戶外運動用品和體育旅游裝備制造，研發具有區域文化特色的體育旅游紀念品。三是創新開發體育旅游產品，積極開發越野、飛行、冰雪運動等體育旅游產品，整合開發民族文化和體育旅游資源，深挖游客參與性、觀賞性強的民俗體育旅游項目，推動體育旅游產品優化升級。

推動旅游與相關產業融合。一是推動旅游與農業、林業、工業、水利、交通、航空、科技、教育、衛生等各領域相加相融。二是推動旅游與新型工業化、城鎮化、信息化、農牧業現代化和綠色化協同發展。三是推動旅游與產業建設、城鄉建設、文化建設、民生建設、信息建設、生態建設一體發展。四是積極培育旅游新業態，推動紅色旅游、工業旅游、研學旅游、健康旅游、科技旅游等旅游新業態發展，營造旅游新熱點，延伸旅游產業鏈條。

擴大旅游合作開放。一是突出發展入境旅游，完善入境旅游獎勵辦法，鞏固老客源，開發新市場，加大俄羅斯、蒙古等國際市場的推廣力度，積極爭取解決跨境旅游證件和旅游團隊免簽政策，把“萬里茶道”國際旅游線路打造成旅游精品。二是加強國內旅游合作，鞏固與京津冀、遼吉黑、晉陜甘寧旅游合作成果，開展與長江經濟帶、珠三角經濟圈的區域性合作。三是加強盟市、地區間的旅游合作，實現優勢互補、互促互進。

（作者系自治區旅游發展委員會黨組書記、主任）

責任編輯：劉秉承