陜西省國土資源科技發展成效及潛力調查

江濤

【摘要】為了落實國土資源科技創新戰略，進一步加強我省國土資源科技管理工作，探索國土資源科技創新工作新機制、新模式，本文通過專題調研，陳述了“十二五”以來陜西省國土資源科技工作取得的成效，分析了陜西省國土資源科技的發展潛力，并提出了啟示建議。

【關鍵詞】國土資源科技 發展成效 潛力

中圖分類號：F204 文獻標志碼：A

黨的十八大以來，習近平總書記把創新擺在國家發展全局的核心位置，高度重視科技創新，提出一系列新思想、新論斷、新要求。為深入貫徹落實國家創新驅動戰略和國土資源科技創新戰略，了解和掌握“十二五”以來陜西省國土資源科技取得的成效與創新發展潛力，進一步加強陜西省國土資源科技管理工作，探索國土資源科技創新工作新機制、新模式，更好地發揮科技對國土資源管理工作的支撐服務保障作用，筆者在全省國土資源系統、從事國土資源科技研究工作的企事業單位、科研院所等30多家單位開展了專題調研。研究總結了“十二五”以來陜西省國土資源科技取得的主要成效，分析了陜西省國土資源科技的發展潛力，并提出了幾點啟示建議。

一、陜西省國土資源科技主要發展成效

（一）科技創新意識顯著提高

十八大以來，在全國上下貫徹落實習近平總書記“科技是國之利器，國家賴之以強，企業賴之以贏，人民生活賴之以好”的重要指示精神和科技興國大政方針要求指引下，國土資源部高度重視科技創新工作，提出“三深一土”科技創新戰略。各級、各部門對科技創新工作重視程度、重要性認識和意識顯著提高。企業、科研院所主要領導都將之作為一把手工程，親自抓，想方設法在科研平臺建設、科技人才培養、學科建設方面投入物力、財力和人力，為全省國土資源科技工作有序有效開展奠定了堅實的思想和物質基礎。

（二）科技成果轉化初見成效

“十二五”期間，陜西省國土資源系統堅持“依靠科技進步，加速科技成果轉化”的發展思路，著力提升國土資源科技發展水平，充分發揮科技對國土事業的支持服務保障作用，助推陜西省經濟快速發展。依托陜西省煤田地質集團建設的部煤炭資源勘查與綜合利用重點實驗室，圍繞煤系資源綠色勘查開采地質技術和煤炭清潔高效綜合利用技術等研究方向開展研究，《煤礦復雜地質條件精細預測預報技術及應用》、《基于三維地震信息的煤礦地質災害預測技術》等11項研究成果產生了良好的社會效益和經濟效益。

陜西省土地工程建設集團通過技術創新和成果轉化，將研發出來的科技成果通過工程建設轉移到受益企業和廣大農村，先后應用于榆林、延安、銅川、寶雞、渭南等地土地整治項目中；同時將工程實施過程中的問題反饋回來，組織技術研發，再將研發成果應用于生產實踐，實現科研成果向產業化轉化的良性循環。近年來，直接應用成果整治各類難利用土地，實現了良好的社會、經濟和生態效益。

（三）對外合作交流成果豐碩

“十二五”以來，各單位高度重視學術研討與技術交流，圍繞行業動態、找礦理論及新方法、新技術，土地工程學科建設與發展等內容，舉辦、參加科技交流活動百余次。其中，中陜核工業集團公司組織開展的“陜西華陽川地區地質找礦與理論創新研討會”對華陽川鈾多金屬礦的勘查開發利用具有積極的指導作用；渭南市局組織的2017“潼關東山黃金論壇”，以“科學找礦綠色發展”為主題，通過探討交流，全面總結了小秦嶺（陜西）金礦田整裝勘查成果，為潼關縣小秦嶺金礦區中深部地質找礦和黃金產業的持續健康發展提供了建議；陜西省土地工程建設集團先后與美國麻省理工學院、斯坦福大學、美國城市管理協會等國外頂尖院校達成合作協議，與美國加州大學戴維斯分校簽訂合作協議，共建中美土地生態化工程技術研究中心，與麻省理工學院在西安共同舉辦麻省理工全球創新論壇，與美國國際城市管理協會共同舉辦了四屆中美土地工程國際合作學術交流大會，有力地提升了陜西省土地科技在國內外學術界的號召力，積極推動土地工程科研走向全國、走向世界。

二、陜西省國土資源科技潛力優勢

（一）人才技術儲備優勢

陜西科教資源豐富，潛力巨大。尤其省會城市——西安，是全國科技人才、科技力量、研發水平居大陸第三位的城市。西安擁有普通高等院校63所，研究生培養單位46家，在校大學生120萬，每年畢業超過30萬人，還有各類中等職業學校260所。西安交通大學正在建設中國西部科技創新港；西北工業大學正在建設“翱翔小鎮”“飛天小鎮”“飛翔小鎮”；西安電子科技大學正在建設中國西部創新谷。西北大學、長安大學、西安科技大學等在土地管理、地質、礦產資源開發、地質災害防治等方面都具備科研優勢，與國土資源系統長期合作，承擔眾多省部級國土資源科技項目，科研成果豐碩，為陜西省國土資源科技創新奠定了堅實的物質基礎。

（二）國土資源基礎條件優勢

陜西省自然資源豐富，已發現各類礦種138種，其中有查明資源儲量的91種，已列入陜西省礦產資源儲量表的有87種，全省保有資源儲量列全國前十位的礦產達62種。在國民經濟有重要價值的15種重要礦產中，陜西省鹽礦保有儲量居全國第一，石油和天然氣居全國第三，煤和水泥用灰巖居全國第四。新時期，陜西省將在礦產勘查、科研、開發等方面全方位發力，盡早實現成果轉化，變資源優勢為經濟優勢。同時，地質工作與民眾的生產生活關系更加密切，陜西的地質調查工作正由服務地質找礦，拓展延伸到農業、旅游、城市地質等領域。在土地領域，為適應國家、省發展戰略調整，實現保護耕地和基本農田、促進土地資源節約集約利用、提高土地資源保障科學發展能力等目標，省廳將嚴格落實耕地保護和占補平衡目標責任制，完善耕地占補平衡管理制度體系，健全新增耕地質量等級評價制度，加大土地整治實施力度，推進高標準基本農田建設，加大中低產田改造力度，啟動建設了榆林百萬噸良田等五大土地整治工程，將高標準基本農田建設與現代農業產業園區建設、延安治溝造地相結合，大力開展關中平原、漢中安康盆地和平壩地區基本農田建設，為陜西省國土資源科技創新工作提供了豐富的研究客體。

（三）政策傾斜優勢

面對“一帶一路”建設的歷史機遇，陜西省作為絲綢之路經濟帶的起點，應當立足自身優勢，以項目為紐帶，以體制機制創新為動力，共同搭建科技研發共建共享平臺，與地處沿線的甘肅、青海、寧夏、新疆、內蒙加強國土資源科技領域的交流和合作，提升輻射絲綢之路沿線地區的特色科研服務能力。黨的十九大指出，“實施區域協調發展戰略。加大力度支持革命老區、貧困地區加快發展，強化舉措推進西部大開發形成新格局”，我們要緊抓區域協調發展戰略，加強東西部省份國土資源科技交流與學習；組織相關單位積極參與各類國際學術交流研討、科技成果與產品展示，多形式、全方位、多層次推進國內外科技合作與交流；繼續拓寬和深化國際合作與交流，利用陜西地建集團與美國麻省理工學院簽署的全球產業聯盟計劃（ILP）協議，麻省理工全球創新（西安）中心，每年舉辦中美土地工程學術前沿問題研討會，打造土地工程領域的中國陜西名片，不斷提升陜西省國土資源科技創新工作的國內外知名度和國際影響力。

三、進一步提升陜西省國土資源科技發展水平的建議

（一）加強科技創新組織領導

成立國土資源科技創新工作小組，加強對國土資源科技工作的領導和監督，統籌全省國土資源系統的科技發展。從當前國土資源科技發展的需求出發，整合已有的國土資源科技資源，以現有科研事業單位為依托，以重點科研院所為基礎，不斷創新科技運行機制，形成行政部門與科研院所互補的創新格局。同時，各級國土資源管理部門和行業主管部門要進一步充實科技管理機構，加強隊伍建設，進一步健全完善科技工作管理體系。

（二）完善科技創新管理機制

完善相關政策、規章制度，制訂、完善科研項目管理、科研經費管理、科技成果驗收、科技成果獎勵、重點實驗室管理等一系列制度、辦法，改進科技管理方法。建立科技創新協同機制，加強與高校、科研院所和企業在國土資源重大科研攻關領域的合作，組建研發團隊和產業技術創新聯盟。增強科技計劃項目承擔單位的自主權，下放科技成果使用、處置和收益權，提高科研人員成果轉化收益比例，建立科技成果轉化的激勵機制，通過輿論鼓勵、物質精神獎勵等多種手段，打造適合科技成果轉化的環境。

（三）探索多元資金投入渠道

采取靈活、高效的資金籌措方式，建立多渠道、多層次、多形式的科技經費投入機制。一方面，爭取國家、省內重大科技專項經費以及社會資本的投入；另一方面，在廳財政預算當中設立國土資源科技創新專項經費，推進國土資源科技創新，對國家重大科技項目按規定比例給予資金配套和項目支持。同時，提高經費使用效率，避免重復立項、低效立項，將成果轉化率和經濟效益、社會效益列入驗收指標，優先安排解決國土資源重點攻關項目的經費投入，繼續安排專項資金用于直屬事業單位重要科研設備的改造、配置，支持人才培養和科研基地建設。

（四）建設重大科技創新載體

強化科技創新理念，加快建設各類高水平創新平臺，支持承擔國家工程實驗室、國家重點實驗室、國家工程（技術）研究中心等國家級重大創新載體及其陜西分支機構建設任務，予以相應資金支持。加強創新人才培養，對專業理論功底扎實、科研成果突出的優秀人才特別是青年人才，有計劃地選送到國內外進行學習培訓和深造，進行重點培養，充實國土資源人才儲備。同時，夯實科技創新平臺、地質公園、綠色礦山等單位的科普責任，形成支持國土資源科技工作的深厚氛圍。

（五）拓展國際科學技術合作

跟蹤國際國內國土資源科技發展新成果、新動向，積極引進新技術、新理論、新方法，加強對關鍵技術的引進吸收，推動國際先進適用技術的合作研究和轉化應用。把握“一帶一路”戰略重大機遇，進一步鞏固和發展對外科技合作關系，合作建設面向沿線國家的科技創新基地，不斷拓展新的合作渠道。組織相關單位積極參與各類國際學術交流研討、科技成果與產品展示，多形式、全方位、多層次推進國內外科技合作與交流。強化服務大局意識，為科研人員出國開展科學研究、學術訪問、出席重要國際學術會議以及執行國際學術組織履職任務等工作提供必要的支持與保障。