耕地資源價值核算方法研究進展分析

孫付華　劉海玉

【摘要】耕地資源是關乎國家安全的重要資源。開展耕地資源價值核算方法研究，明確耕地資源價值，實現自然資源資產負債表的構建具有重要意義。在分析耕地資源價值基礎上，分析耕地資源價值核算的主要方法，并評價各方法優缺點，最后，提出后續研究的重點。

【關鍵詞】耕地 資源價值 核算方法

中圖分類號：F062.1 文獻標志碼：A

耕地是人類賴以生存發展的基礎，是重要的生產、生活要素，關乎國家糧食安全、生態安全、社會穩定和社會經濟的可持續發展。但隨著我國工業發展、新型城鎮化推進、建設用地剛性需求的不斷增長，耕地占用不斷擴大，耕地后備資源在不斷減少。且現存耕地受粗放經濟發展模式的影響，耕地環境受污染現象嚴重，耕地質量不斷退化，全國耕地質量總體偏低。十九大報告提出：嚴格保護耕地，擴大輪作休耕試點，健全耕地草原森林河流湖泊休養生息制度……對耕地保護提出了新需求。

但目前，面對耕地資源減少、耕地質量下降的現狀，我國現行的國民經濟核算體系，尤其是現行的綠色GDP核算體系中，耕地資源價值的核算存在明顯的被低估現象，因此，要實現真正意義上綠色GDP核算，必須切實反映耕地資源價值。本文基于耕地資源價值的構成，分析耕地資源價值核算方法，為后續綠色GDP核算中耕地資源價值核算提供借鑒。

一、耕地資源價值的組成

耕地資源價值的構成伴隨著新的資源觀、價值觀及評估方法改進而不斷得到豐富。20世紀80年代末，國際生態經濟學會（ISEE）針對資源環境價值的確定展開了探討，之后學者基本達成共識，認為資源環境價值可以分為使用價值（UV）和非使用價值（NUV）兩部分，后者也稱存在價值（existence value）；使用價值進一步分為直接使用價值（DUV）、間接使用價值（IUV）和選擇價值（option value）。

20世紀90年代前期，國內受土地流轉的限制，在是否存在耕地價值方面進行了爭論：以周誠（1992）等為代表的學者認為，經過開發利用的土地具有土地物質價值及資本價值，但未經開發利用的原始土地作為一種自然物只具備使用價值。以曲福田（2003）為代表的學者基于資源環境經濟學對耕地價值的解析并結合耕地征用補償價格的實際構成分析，認為耕地價值應包括直接使用價值、間接使用價值、選擇價值及非使用價值四個方面；基于英國經濟學家Pierce的研究，霍雅勤、蔡運龍（2003）在計算土地邊際生產成本、邊際使用成本和邊際外部成本基礎上，指出耕地價值由實際使用價值、選擇價值、存在價值三部分構成。

20世紀90年代后期，伴隨著土地流轉市場的建立與完善，農用地評估工作隨之開展，農用地經濟價值及社會價值研究得到重視，耕地可持續發展研究、土地資源價值核算與土地生態環境價值相關研究陸續開展。學者對耕地資源價值逐漸達成共識，即耕地資源價值應包含三個方面：經濟價值、社會價值和生態價值。耕地資源不僅為其所有者和使用者帶來經濟效益，還關系到生態安全，并為全社會提供糧食和生活保障，起到穩定社會的作用（孫海兵，張安錄，2006）。

二、耕地資源價值核算主要方法分析

基于主觀價值論、均衡價值論、收益價值論等理論，國內外針對耕地資源價值評估方法展開了系列研究，具體分析如下：

（一）耕地資源經濟價值核算方法

1.土壤生產潛力法

土壤生產潛力法是以耕地自然生產潛力（即產出水平）為依據核算耕地經濟價值的方法。該方法的主要價值評價過程包含以下步驟：①確定土壤所在區域的產量指標（P）；②調查土壤肥力及立地條件等；③明確土地利用的限制因素，分析土壤及立地情況對耕地利用的限制程度；④分析并選擇改良措施，計算改良效果、測算改良費用（CM）；⑤計算限制耕地利用因素（即障礙因素）的持續負效應（CL）；⑥統一P、CM、CL計量單位；⑦計算SPI（土壤潛力指數）并據SPI排列各土壤制圖單元。因土地生產潛力不僅受自然因素的制約，同時也受社會、經濟、技術等條件的影響，該方法提出后，Fackler、Bomer等學者從考慮社會、經濟因素對地價的影響及不同因素權重賦值變化等角度對該方法進行了修正，并廣泛地應用于美國、德國等地的土地價值評估中。

該方法的優勢在于具有較強的理論依據與可操作性，但該方法中土壤、地形等各參數的取值需要一定時間觀測，且土壤生產潛力等級的劃分具有一定的主觀性、未考慮政策制度等宏觀環境因素的影響等。

2.收益還原法

收益還原法（又稱為收益資本化法等），是將折現思想應用于耕地價值評估中的方法，該方法雛形由William Inwood首先提出。該方法的基本原理是耕地使用者不僅能在現時獲得耕地純收益，在未來一段時期內也將持續獲得，而考慮到資金時間價值，將未來收益折算為一定時期內的現值總和，即為耕地價值。該方法中的關鍵指標為耕地純收益及收益還原率。

隨著新價值理論、新算法的出現，學者運用有價證券估值模型、貝葉斯決策模型等對收益還原法進行了系列修訂。但收益還原法仍舊存在局限，如收益法中各參數的獲取難度較大，且若耕地用途發生變更，可能會忽略其增值收益、無形收益等，導致耕地評估價格與實際市場價值差異較大。

3.市場法

市場法最初由Aereboe于1912年提出，目的在于糾正收益還原法評估價與耕地實際交易價格的偏差。借鑒資產評估學思路，市場法基本思路即在充分發達與完善的土地市場中，以相同或類似參照物的市場價格為基礎進行修正，作為被評估耕地的價值。

這種方法是資產評估中最簡單、有效的方法，其評估參數及指標直接從市場上獲得，最能夠反映市場的真實情況，也最容易為市場參與各方所接受，但該方法要求必須具備公開、活躍、充分發達與完善的市場條件，且該方法亦忽略耕地用途轉換帶來的價值變動，具有一定弊端。

4.成本逼近法

耕地資源價值核算的成本逼近法其計算思想亦來源于資產評估思路，其基本原理為以開發具有等同功能耕地所需的勞動、物質及人力耗費等成本總和作為耕地資源的價值。

成本逼近法更適應于新開耕地的價值評估，具有難以避免的局限性：未考慮耕地未來的收益能力，未考慮耕地自然條件、其所產農產品及其自身交易所面臨的市場條件，因此，成本逼近法并不能反映耕地的真實價值。

5.數學模型法

伴隨著土地交易市場的發展，大量交易案例為數學模型法的建立與發展提供了數據基礎。數學模型法的基本原理是以統計分析、建模等方式，確定影響耕地資源價值的主要因素及其影響程度，實證研究是其主要研究方式。

國內外學者運用此方法，對耕地資源價值及其影響因素進行了大量研究，取得了豐富的成果，如部分研究結果表明土壤的屬性及交易地塊的面積是影響耕地資源價值的重要兩個因素（Taylor，1991）；也有學者認為自然景觀、居民生活習慣、漁業產量等因子與耕地資源價值顯著相關（McLeod，1999）；且不同規模的農場耕地資源價值影響因素有所不同（Xu，1993；Torrel&Bailey;，2000）。該類方法同樣需要充分發達且完善市場的存在以提供大量的案例數據，同時也增強了該方法的說服力。

（二）耕地資源社會價值核算方法

我國學者對于自然資源價值的分類提出了不同的觀點，如王舒曼（2001）基于核算視角提出資源價值可分為資源市場價值與非市場價值分類體系；王慶禮等（2001）認為自然資源價值包括經濟價值、社會價值和生態價值，商品價值和服務價值是其具體表現形式。李景剛等（2009）分析認為社會價值是指耕地資源服務社會持續發展的基本價值，包括社會保障價值和社會穩定價值。

關于社會保障價值的核算，主要采用替代法，即有的學者認為可用養老保險和就業保障價值來代替社會保障價值（周建春，2005），但這種核算思路低估了社會保障價值；為彌補此缺陷，李景剛等（2009）提出以政府所提供的社會保障資金在城鄉居民之間的差額作為耕地的社會保障價值。

因耕地的社會穩定價值主要體現于糧食安全保障方面，因此，采用替代法，以耕地開墾費、耕地占用稅、新增建設用地有償使用費以及耕地保護支出費用計算出耕地單位面積國家糧食安全價值作為社會穩定價值的替代價值。

（三）耕地資源生態價值核算方法

耕地的生態價值是指耕地及耕地所處的生態系統所具備的價值。對于耕地資源生態價值國內外學者已有相對完善的評估方法，如氣候調節價值可采用碳稅法和造林成本法，水源涵養價值可采用影子工程法，凈化環境價值可采用替代法或防護費用法，土壤保持價值可采用市場價格法、影子工程法和機會成本法，營養物質循環價值可采用影子價格法，生物多樣性價值多采用成果參照法。

三、國內外研究述評及展望

綜合以上文獻可知，國內外學者對于耕地資源價值核算方法進行了豐富的探索，但基于耕地資源價值影響因素的復雜性，核算方法仍有改進空間，尤其目前耕地資源價值核算更多地關注耕地數量減少與質量降低帶來的經濟價值損耗，現行國民經濟核算體系對耕地資源價值的核算仍舊難以全面反映耕地資源數量與質量降低帶來的經濟價值、社會價值與生態價值的損耗，這是后續值得進一步深入探索的重要問題。