森林防火管理中存在的問(wèn)題及完善措施

劉忠惠　陳開(kāi)偉

摘 要 森林火災(zāi)發(fā)生后火勢(shì)蔓延迅速，救援難度大，并且給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重影響，因此，積極開(kāi)展森林防火管理工作具有重要意義。針對(duì)當(dāng)前森林防火管理工作中存在的問(wèn)題，今后政府部門應(yīng)重視分類管理野外火源，加強(qiáng)森林防火管理投入，完善森林防火應(yīng)急管理預(yù)案，強(qiáng)化防火責(zé)任落實(shí)，并開(kāi)展廣泛的宣傳教育，從而降低森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，提高管理水平。

關(guān)鍵詞 森林火災(zāi)；防火管理；重要性

中圖分類號(hào)：S762 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.15.070

森林是社會(huì)生產(chǎn)生活不可或缺的資源，對(duì)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。森林火災(zāi)是森林最危險(xiǎn)的“敵人”，由于森林中含有大量的樹(shù)木和雜草，一旦發(fā)生火災(zāi)，將會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。森林火種復(fù)雜，由于現(xiàn)有防火基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，加之防火管理責(zé)任落實(shí)不力，防火管理工作面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。新時(shí)期，政府部門應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)的管理措施，提升防火管理水平，切實(shí)為林業(yè)資源建設(shè)與保護(hù)提供支持。

1 森林防火管理的重要性

林業(yè)資源建設(shè)對(duì)社會(huì)生產(chǎn)生活至關(guān)重要，也是維護(hù)生態(tài)環(huán)境的需求所在，在森林開(kāi)發(fā)培育過(guò)程中，加強(qiáng)森林防火管理更是不容忽視[1]。首先，森林防火管理是保障人與自然和諧發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的主要途徑之一，加強(qiáng)森林防火管理，可以充分保護(hù)林業(yè)資源，防止自然資源的減少。特別是我國(guó)與周邊國(guó)家相比，森林資源覆蓋率偏低，且森林火災(zāi)的毀林速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)人類種植樹(shù)木和林木生長(zhǎng)的速度，所以防火管理是保障森林資源健康生長(zhǎng)、維護(hù)森林安全的需求所在。其次，森林防火有助于降低生態(tài)環(huán)境遭受破壞的風(fēng)險(xiǎn)。由于森林覆蓋面積較大，一旦發(fā)生火災(zāi)，不僅直接損毀林木，還會(huì)對(duì)周圍生態(tài)環(huán)境造成惡劣影響。近年來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題尤為突出，如水土流失、土壤沙化、生物多樣性減少等，而森林資源的培育和生長(zhǎng)需要一定的時(shí)間周期，遭受火災(zāi)后需要大量的時(shí)間才能恢復(fù)，因而防火管理是降低風(fēng)險(xiǎn)的必然選擇。

2 森林防火管理中面臨的困境

由于我國(guó)大部分森林位于山地環(huán)境，且森林火災(zāi)具有發(fā)生突然、蔓延速度快的特點(diǎn)，其危害難以估計(jì)，因此，森林防火管理工作較為困難。

2.1 野外火種復(fù)雜

在影響森林安全性的各種因素中，森林火災(zāi)的影響最大，這主要是因?yàn)樯直旧淼母采w面積大，野外起火原因復(fù)雜，而且控制難度大。例如，干燥季節(jié)時(shí)，降雨伴隨雷擊就可引發(fā)火災(zāi)；春季、夏季、秋季時(shí)，前往戶外旅游的游客較多，燒烤和吸煙等行為同樣是一種火災(zāi)隱患。再如，部分地區(qū)到收獲季節(jié)會(huì)焚燒秸稈，焚燒時(shí)如果無(wú)人看管，將有可能導(dǎo)致火災(zāi)的突然發(fā)生。同時(shí)，野外火種傳播速度快，短時(shí)間內(nèi)就可以引發(fā)大面積的燃燒[2]。

2.2 森林防火基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

盡管當(dāng)前的防火和救援裝備水平已經(jīng)大幅提升，但在森林防火實(shí)踐工作中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然較為薄弱。部分地區(qū)的防火監(jiān)護(hù)設(shè)施長(zhǎng)期得不到維護(hù)和更新，甚至早已出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，難以發(fā)揮應(yīng)有的防范作用。另外，在森林周邊區(qū)域配備的防火配套設(shè)施相對(duì)較少，交通安全問(wèn)題尚未有效解決，給救援工作埋下了隱患。

2.3 森林防火應(yīng)急管理欠缺

森林火災(zāi)具有突發(fā)性的特點(diǎn)，各種潛在的火災(zāi)隱患隨時(shí)存在，所以必須制定應(yīng)急管理方案，做好充分的救援準(zhǔn)備，以降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)及其可能造成的損失。當(dāng)前，火災(zāi)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作有弱化的現(xiàn)象，這也是森林火災(zāi)頻發(fā)的原因之一。有的部門缺乏火災(zāi)防范意識(shí)，制定應(yīng)急預(yù)案很大程度上是為了應(yīng)付檢查，應(yīng)急預(yù)案的實(shí)際可操作性不強(qiáng)，一旦發(fā)生火災(zāi)，將會(huì)陷入被動(dòng)的救援局面，從而錯(cuò)過(guò)最佳救援時(shí)間，后果不堪設(shè)想。

2.4 森林防火管理責(zé)任落實(shí)不力

對(duì)森林火災(zāi)的預(yù)防和管理是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，需要明確職責(zé)歸屬，增強(qiáng)管理部門和管理人員的責(zé)任意識(shí)，才能不斷提高國(guó)家的森林防火管理水平。森林防火問(wèn)題，必須年年講、月月講、天天講，必須逢會(huì)必講、逢見(jiàn)必說(shuō)，特別是在森林防火期，要時(shí)刻做好預(yù)警工作。從近年來(lái)森林火災(zāi)事故中可以看到，除自然因素外，人為因素更是不容忽視，且相關(guān)政府部門對(duì)于防火管理責(zé)任落實(shí)不力，出現(xiàn)問(wèn)題推卸責(zé)任，監(jiān)督管理體制難以真正發(fā)揮作用。此外，對(duì)于火災(zāi)發(fā)生后的責(zé)任追查不夠深入，現(xiàn)有責(zé)任追究體系不完善，懲處力度不足。

2.5 森林防火宣傳不到位

森林防火管理不僅是政府部門的職責(zé)所在，同時(shí)也與廣大群眾密不可分。但我國(guó)大部分森林地區(qū)地處偏遠(yuǎn)，周圍以農(nóng)業(yè)人口居多，受教育水平不高，缺乏防火安全意識(shí)，且用火行為不當(dāng)增加了火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，如隨意起火、亂扔火源、焚燒植物等、野外用火的行為隨處可見(jiàn)。究其原因在于地方政府部門對(duì)群眾的宣傳教育工作不到位，群眾防火意識(shí)淡薄，遇到火災(zāi)不僅不能及時(shí)救助，而且自身逃生技能欠缺，這些都給火災(zāi)防范與救援工作帶來(lái)挑戰(zhàn)[3]。

3 森林防火管理工作的完善對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前森林防火管理工作存在的問(wèn)題，今后政府部門應(yīng)重視分類管理野外火源，加強(qiáng)森林防火管理投入，完善森林防火應(yīng)急管理預(yù)案，強(qiáng)化防火責(zé)任落實(shí)，并開(kāi)展廣泛的宣傳教育，從而降低森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造安全的森林環(huán)境。

3.1 實(shí)行野外火源分類管理

對(duì)野外火源的管理是森林防火工作最為基礎(chǔ)的部分。政府部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)野外火源的不同類型，給予科學(xué)地分類管理，并實(shí)行野外用火審批制度。當(dāng)?shù)匾巴庥没饝?yīng)綜合考慮地理、氣候等多種因素，未經(jīng)批準(zhǔn)不得使用野外火源，且生產(chǎn)用火結(jié)束后要及時(shí)清理。特別是在一些重要節(jié)日，更是防火的關(guān)鍵時(shí)期，如元旦、春節(jié)、清明期間，森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)較高，政府部門更要有組織地管理生產(chǎn)生活用火。

3.2 加強(qiáng)森林防火管理投入

森林防火離不開(kāi)各種軟硬件的支持，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤為重要。面對(duì)嚴(yán)峻的防火管理形勢(shì)，政府部門應(yīng)將防火管理工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專項(xiàng)管理，以保證相關(guān)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的合理使用。森林防火責(zé)任重大，政府部門要積極開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組建專業(yè)防火隊(duì)伍，購(gòu)置防火、撲火設(shè)施、運(yùn)輸車輛，定期開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況建設(shè)防火阻隔網(wǎng)，努力實(shí)現(xiàn)信息化管理，從而更有效預(yù)防森林火災(zāi)的發(fā)生。

3.3 完善森林防火應(yīng)急管理預(yù)案

政府部門應(yīng)加強(qiáng)森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防監(jiān)測(cè)，根據(jù)本地情況建設(shè)預(yù)警監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)，尤其是在火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)較高的區(qū)域，應(yīng)加大遠(yuǎn)程監(jiān)控力度。針對(duì)可能發(fā)生的火災(zāi)，政府部門要深入研究火災(zāi)救援的需求，制定系統(tǒng)的應(yīng)急管理預(yù)案，詳細(xì)部署救援人員、救援設(shè)備、救援方法，依據(jù)不同的情況制定靈活機(jī)動(dòng)的撲火戰(zhàn)術(shù)，并在日常工作期間開(kāi)展救援演練活動(dòng)，組建起一支高素質(zhì)的森林防火隊(duì)伍。此外，要適時(shí)增加護(hù)林員、撲火預(yù)備人員數(shù)量，使森林部隊(duì)保持二級(jí)戰(zhàn)備狀態(tài)，專業(yè)、半專業(yè)和應(yīng)急森林消防隊(duì)伍全天處于二級(jí)待發(fā)狀態(tài)，撲火機(jī)具必須放置在室外，確保遇有火情快速集結(jié)出發(fā)[4]。

3.4 強(qiáng)化森林防火責(zé)任落實(shí)

為提高防火管理水平，政府部門應(yīng)健全防火組織機(jī)構(gòu)，深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)期森林防火管理的重要性和緊迫性，通過(guò)建立責(zé)任人機(jī)制，將各項(xiàng)防火管理工作予以細(xì)化，明確落實(shí)到相關(guān)部門和人員，實(shí)行嚴(yán)格的工作監(jiān)督，制定系統(tǒng)的防火管理考核指標(biāo)，從而增強(qiáng)各部門的責(zé)任意識(shí)，提高工作執(zhí)行力。對(duì)拒不執(zhí)行森林火險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)預(yù)案的責(zé)任人、當(dāng)事人等，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理；對(duì)擅離職守造成森林火災(zāi)的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)厲懲處直至追究刑事責(zé)任[5]。火災(zāi)事故發(fā)生后應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家法律，開(kāi)展深入的事故調(diào)研工作，嚴(yán)懲肇事者，并進(jìn)行追責(zé)，防止事后責(zé)任推諉。

3.5 開(kāi)展廣泛的宣傳教育

在思想上必須真正意識(shí)到森林防火“責(zé)任重于泰山”、森林防火事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、森林防火事關(guān)國(guó)土生態(tài)安全、森林防火事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大意義。由于森林地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，群眾防火意識(shí)不強(qiáng)，缺乏對(duì)火災(zāi)知識(shí)的了解，基于此，政府部門應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，深入到群眾當(dāng)中，講解森林防火的重要性，用真實(shí)的案例闡釋森林火災(zāi)的嚴(yán)重后果，引導(dǎo)群眾文明用火，自覺(jué)實(shí)施火災(zāi)預(yù)防。同時(shí)，政府部門還應(yīng)采取科學(xué)的管理方法，為群眾提供便捷的生產(chǎn)用火服務(wù)，降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

4 結(jié)語(yǔ)

目前，隨著人們生產(chǎn)生活方式與氣候環(huán)境的變化，森林中的可燃物負(fù)荷量較大，森林防火管理工作面臨較大的難度。基于此，政府部門應(yīng)增強(qiáng)防火管理意識(shí)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，制定周密的防火預(yù)案，健全責(zé)任機(jī)制，廣泛開(kāi)展宣傳教育，以切實(shí)為林業(yè)的健康發(fā)展提供保障。

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（責(zé)任編輯：趙中正）