行政決策機制的研究與實踐

/北京航天自動控制研究所

近年來,隨著我國航天事業的蓬勃發展,存在著多個項目研制經費嚴重不足、部分項目暫定價合同無法覆蓋產品成本、部分項目研制階段財務賬面連年虧損、新立項項目面臨巨大降成本壓力等問題。面對巨大的經營壓力和嚴峻的經營形勢,為解決項目研制過程中成本目標不明確、成本控制責任不落實、成本過程監控不到位、成本控制方法不有效等突出問題,滿足型號成本控制的頂層需求,必須推進技術經濟一體化工作。同時,結合“系統架構+貨架產品”平臺化研制模式轉型要求,以及供應鏈建設要求,有必要建立一個機制、形成一個流程,強化組織層面在相關工作推進中的作用,確保相關要求與項目研制工作有機結合、有效落地,因此有必要開展行政決策機制的研究與實踐。

一、 總體思路與實施方案

1. 總體思路

項目開始論證或研制初期應首先明確技術經濟目標,其次開展系統架構和貨架產品選用,之后再選擇供應商。因此,行政決策機制應包括技術經濟性決策、系統架構和貨架產品選用決策、供應鏈決策3個部分,行政決策流程應在3項工作之間建立起既有約束又相互支撐的關系。同時,要重點針對技術經濟一體化建立明確的責任體系,責任體系要貫穿設計師隊伍,以推進技術與經濟的有機結合,并通過過程監控確保責任落實、經營風險可控、目標成本閉合。行政決策機制架構示意圖如圖1所示。

目標成本的控制與實現是在技術經濟一體化框架下,在目標成本明確、責任體系落實、過程監控機制到位的基礎上將目標貫穿于系統架構和貨架產品選用、供應商選用的過程中,在產品、部組件、物資的采購和配套研制生產過程中充分采用雙定點(多定點)、開放式招標、競價擇優等方法,最終目的是在選用綜合性能最優產品的基礎上達到有效控制成本的目的。

圖1 行政決策機制示意圖

2. 實施方案

(1)制度建設

2016年,北京航天自動控制研究所下發了研究所科研項目行政決策管理辦法,其中并未明確技術經濟性決策、系統架構和貨架產品選用決策、供應鏈決策3者之間的關系,只是重點實現了技術經濟性決策的相關要求,但并未有效向后續實施過程中延伸。因此,在運行一年的基礎上,2017年研究所總結經驗和不足,將原管理辦法修訂為研究所科研項目行政決策實施細則,此次修訂有以下幾個特點:

一是將3個決策過程分開,明確了技術經濟性決策前置性和強約束性,進一步強調技術經濟性決策是根本、系統構架是基礎、貨架產品選用與供應鏈控制是成本控制執行的重要環節,在理順3者之間關系的同時,也從效率出發提出3個方面的決策應根據項目實際,可由一次會議或分開幾次會議實施。

二是從制度上保證了“系統架構+貨架產品”的平臺化研制模式與型號/項目研制過程的結合,并在決策過程上突出了產品工程專家委員會和各專業的作用,響應產品驅動戰略,并落實回歸專業的要求。

三是結合研究所崗位設置,進一步明確了技術經濟性相關方責任。細則中明確了型號“兩總”、產品首席、主任設計師、專業負責人、單機主管等崗位的經濟性指標實現上的責任,并明確了由型號“兩總”或項目負責人根據技術經濟性決策意見,組織進行指標向單機級的分解。

四是強化了供應鏈決策,突出了供應商選擇在整體供應鏈建設中的重要性,為供應鏈建設和統籌供應商布局提供了制度保證。

除上述幾點,細則明確了行政決策過程的實施流程和相關方的職責分工,并重點明確了監督與考核的職責、節點和流程。

為進一步做好單機成本的分解和監控,2017年研究所編制了單機成本控制實施細則,進一步明確了單機成本的組成、單機成本控制的要點和方法以及單機成本測算的方法,并對研制過程成本監控的要求作了進一步明確。

(2)項目實踐

項目行政決策。2017年3月,通過對某項目召開行政決策評審,明確了控制系統產品目標成本。2017年6月,對研究所一項自籌項目召開了行政決策評審,明確了演示驗證階段整套設備目標成本。2017年9月,對某競爭立項型號召開了行政決策評審,明確了控制系統產品目標成本。2017年10月,科研市場處組織對上述項目進行了技術經濟性中期評估,經評議給出了目標成本基線不變、研制過程系統方案和產品設計滿足目標成本控制要求的結論,同意開展后續研制工作。

系統架構和貨架產品選用。2017年,重點推進以中樞3號、航控3號為代表的系統架構和貨架產品應用,上述系統架構和貨架產品已在4個新立項項目中率先應用,4個項目間模塊級通用率達到90%。

供應鏈決策。2016年,針對部分研制周期短、批生產總量大的項目,考慮到傳統配套單位產能飽和的實際情況,將產品配套全部實施雙定點,并打破原有傳統配套,將地面電纜網外協至新的配套單位。

項目降成本工作。針對上述項目的目標成本,設計師對元器件選型進行了梳理,對能夠在2～3個廠家間互換的元器件,均在元器件清單中填寫了不少于1家的供貨商,并進行標示。組織對元器件廠家進行背靠背競價擇優,通過競價擇優,各類元器件均得到了一定程度的降價。某自籌項目團隊面向運載火箭測發控系統以通用化、低成本為目標,在單機選型上改變了原先以定制為主的思路,轉而以選擇市購產品為主,地面計算機、CPCI板卡等都采取市場成熟的通用產品,大大降低了單機成本。

(3)創新點、進步點

明確提出了行政決策中的技術經濟性決策、系統架構和貨架產品選用決策和供應鏈決策3個關鍵點,將重點推進的三大重點工作(技術經濟一體化、“系統架構+貨架產品”平臺化研制模式、供應鏈建設)融入一個流程,并通過流程建設明確了3個決策之間即有約束又相互支撐的關系,使型號研制工作不同于以往,既能夠在研制之初明確技術目標的同時明確成本目標,又能夠保證型號研制工作有序開展、型號研制目標有效迭代。

創新性地探索和嘗試了元器件的雙定點選用模式,大大提高了元器件采購過程中的議價能力,有效促進了物資成本的降低,為后續進一步探索物資保障模式奠定了基礎。同時,項目配套產品全部采用雙定點的競賽式交付模式,也為后續如何提高任務完成能力和進行產業鏈布局進行了有益的嘗試。

“系統架構+貨架產品”的平臺化研制模式大大縮短了系統和產品的研制周期,同時按型譜化、系列化的思路推進貨架產品建設,可以有效規范產品的研發和選用,提高產品的設計一致性和生產過程的質量穩定性,在節約部分研發成本的同時,通過組批投產等模式可以進一步降低生產成本。

二、 實踐效果及后續思路

從項目立項之初即明確了目標價格,創新性的采用元器件雙定點的模式有效降低了物資成本,又通過中期評估對目標成本進行了閉合,確保了項目經營過程受控,配套單機全部雙定點,加上“系統架構+貨架產品”平臺化研制模式的應用,使項目目前未出現嚴重產品齊套短線。

通過項目的驗證情況表明,行政決策機制的建立促進了項目研制工作中技術與經濟的有機結合,保證了“系統架構+貨架產品”平臺化研制模式的落地,推進了供應鏈建設,同時也促進了成本控制方法的大膽探索與嘗試。

行政決策機制和實踐過程中形成的成本控制方法、配套產品供應商分配方法等,可以逐步推廣到所有新研項目,以及需要開展降成本設計、提高任務完成能力的項目中去,并在后續實踐中不斷總結經驗、優化流程,形成更加豐富、多元、科學的成本控制方法與更加系統的供應鏈建設方案,從而有效提高北京航天自動控制研究所的市場競爭力。