淺談高速公路養護工區的建設和管理

魏建斌

【摘 要】對高速公路養護工區建設和管理模式進行研究，有助于提高高速公路養護工區的使用價值，本文分析了高速公路養護工區建設和管理新特點，了解養護工區建設和管理中存在的問題，掌握養護工區的現實狀況，推動交通行業的繼續發展。

【關鍵詞】高速公路；養護工區；建設管理

中圖分類號： F542 文獻標識碼： A 文章編號： 2095-2457（2018）14-0214-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.14.097

Talking about the Construction and Management of Freeway Maintenance Work Area

WEI Jian-bin

（Jiuquan Highway Management Bureau of Gansu Province， Jiuquan City， Gansu Province 735000， China）

【Abstract】Research on the construction and management mode of freeway maintenance work area is helpful to improve the use value of freeway maintenance work area. This paper analyzes the new characteristics of freeway maintenance work area construction and management， and understands the problems in the construction and management of the maintenance work area. Grasp the reality of the conservation area and promote the continued development of the transportation industry.

【Key words】Highway； Maintenance area； Construction management

1 高速公路養護工作建設和管理的必要性分析

近幾年來，隨著經濟的不斷發展，公路建設迅猛發展，公路網已逐步完善，目前公路養護總里程已超過新建里程，已有公路的養護投入也超過了新建公路投資，工作逐漸從側重建設公路方面轉變為側重高速公路養護建設和管理方面。近些年的公路建設，國家公路建設能力逐步增強，已儲備了基本的施工模式和施工能力，但公路養護能力和養護模式仍待提高和完善，面對高速公路線路長，養護需及時快捷，養護工區的建設成為公路養護的基地和中轉站，因此養護工區建設和管理面臨著前所未有的考驗，也面臨著新的機遇。由于養護管理體制和運行機制都會受到不同程度限制，發展比較落后，因此，加強各地的養護工作管理非常關鍵，有效地進行高速公路養護工區建設和管理，改革運行機制，也有利于保持高速公路的服務水平，合理進行管理，實現高質量、高水平的高速公路養護目標。

2 現代的養護工區狀況

2.1 工區資產權益得不到保障

盡管養護工區的資產，在其名義上是歸管理機構所有。然而，因為一些地區的工區土地使用證、房產證等的不齊全，導致在城市化進程以及市政工程中資產所有者的利益沒有可靠的保證。養護工區在改革自身體制后，為了使得養護企業得以維繼，為養護企業無償提供工區的資產。在部分地區，一些養護工區處于比較好的地區，通常會被商業化，收益也交給了養護企業，公路管理機構未能獲得應有的權益。

2.2 工區設施設備投融資不力

養護工作走向養護市場化之后，相當于養護項目發包方的公路建設和管理機構，需要履行其管理職能。在被完全市場化的情況下，因為養護企業本身的規模不大，收益較少，再加上項目承包的不穩定性，養護企業一般不會在工區建設過程中投入資金。這樣以來，養護工區的環境將會較差，出現設備不齊全、生活條件差等問題，這對于工區的作業效率而言是非常不利的。

2.3 工區管理主體不明確

在“管養一體”的體制下，養護機構和公路的管理機構事實上是屬于一個主體。在這個過程中，工區資產的所有權、管理權和使用權會呈現出“三位一體”的現象，此過程中無主體不明確情況產生。但是，在實施“管養分離改制”之后，將會導致養護工區資產的所有權和使用權分離，這樣以來，問題就出來了。由于責任不明確，養護工區在資產管理方面容易出現管理不全的狀況。

3 現代養護工區建設和管理存在的問題

3.1 管理主體不夠鮮明

作為有一個共同主體的工區養護機構和工區建設和管理機構，它們之間不僅相互依存，同時也相互分離，形成“管養一體”的體質。而高速公路養護工區資產的所有權、使用權和管理權之間會出現一種融合現象，導致高速公路養護建設和管理的主體不夠明確。而實施“管養分離”模式，養護工區就會受到很大影響，所有權和使用權之間就會產生分離，會出現資產管理不全的現象。

3.2 權益無法受到保障

雖然管理機構中包括養護工區的資產，但是也有個別現象會導致資產所有者的利益得不到有利保障，比如一些地區的工區使用證不齊全，一些地區的工區沒有及時辦理房產證。經過一系列的改革，可能有些養護工區會提供資產給養護企業，從而加大對養護企業的有力保障，但是，至今高速公路工區資產權益沒有得到明顯的保障。

3.3 投資力明顯不足

工區的設施設備需要投資才能有效運行，但是養護工作自從進入市場化后，投資力明顯下降，養護企業減少了很多方面的投資項目，相當于養護項目的高速公路建設和管理機構，需要行使自身職能，但是被市場化后導致投資力不足，養護工區規模也不大，再加上本身項目不穩定，投資環境差，設備不齊全，投資就越來越少，這種情況下，對工區的作業效率就更不利。

4 現代的養護工區建設和管理模式

4.1 模式一

養護工區的建設和管理機構可以及時配備工區使用的相關設備，會加大投資力度。過程中房建設施資產的擁有者確定為管理機構。除此之外，機構還會積極建設養護區，對設備進行定期維護。

4.2 模式二

這種模式適合被養護市場化程度較高的一些地區，表現為兩方面：一方面工區房建設施資產歸出資建設養護工區房建設施，機構要定期對養護工區進行維護；另一方面管理機構不提供設備，需要養護作業單位去購買設備，及時對設備進行維護。使用養護工區設施需要投入資金，要與機構按時簽訂協議，成為房建設施的使用者。

5 工程實例

酒泉公路管理局高養中心玉門養護工區位于連霍高速G30線K2537西側，占地總面積46752平方米。其中辦公生活區占地面積17452平方米，包括職工餐廳、文體活動區以及試驗檢測中心等；應急物資儲備區占地面積13176平方米，建有應急物資庫；養護材料生產區占地面積16124平方米，配備徐工XAP240型拌合樓1套，配套安裝了以改性瀝青、橡膠瀝青、乳化改性瀝青為一體的“三位一體”瀝青加工設備、改性橡膠瀝青生產設備、瀝青混合料熱再生加工設備，生產廠區配套建設了碎石料棚、乳化瀝青生產車間、廢舊材料儲備倉等設施。

近年來、在市政府及管理局的大力支持下，工區建設得到了快速發展。目前，工區設備齊全，應急物資儲備充裕，能夠滿足中心轄養嘉安高速公路211.82公里以及輻射周邊普通干線公路養護生產瀝青混合料加工、乳化瀝青生產、筑路原材料及成品料檢測、配合比試驗、材料存儲、機械設備停放、集公路養護、建設、應急保障等多功能于一體的現代化綜合養護工區。

2011年開始規劃在G30連霍高速公路K2537西側附近建成集辦公生活、應急物資儲備、養護材料生產為一體的綜合性養護工區。經實地測量，工區擬占地總面積46752平方米，先后完成選址和土地使用審批手續。

2012年，在市政府及管理局的大力支持和關心下，高養中心根據玉門養護工區建設規劃，按照總體規劃、逐步實施的原則，完成了瑪璉尼2000型瀝青拌合樓搬遷及電腦控制系統改造，同時安裝了120萬大卡導熱油鍋爐，建設完成1639.14m2碎石料倉并搭建了鋼構防雨頂棚。

2013年主要建設完成1188m2應急物資庫。用于擺放各種應急搶險物資，作為車輛、設備、施工材料及工具的停放及儲存。建設完成了四周圍墻、浴室、鍋爐房、值班室、廁所和一些零星工程的施工。

2014年初對瑪璉尼2000型瀝青拌合樓進行了自主改造，增加了40噸粉料罐儲存添加設備和一個冷料倉，對拌合樓燃煤改燃油加熱系統進行了改造。購置安裝了以改性瀝青、橡膠瀝青、乳化改性瀝青為一體的“三位一體”瀝青加工設備（每小時可生產量為20噸）和瀝青混合料熱再生加工設備，建成400m2的瀝青加工車間、500噸瀝青儲存罐、120噸地磅，生產區場地及道路全部進行水泥混凝土硬化，生活區道路全部進行瀝青混合料鋪筑。全年加工生產瀝青達3000多噸，加工生產瀝青混合料40000多噸。完成職工餐廳（建筑面積438m2）和實驗室、車庫及附屬用房（建筑面積1000.98m2）的主體工程、采暖工程及電氣工程，完成廠區綠化。

為滿足2015年嘉安高速公路維修工程施工需要，于2014年11月份新購安裝了一套與“三位一體”瀝青加工設備連接可獨立生產橡膠瀝青的瀝青加工設備（每小時可生產量為10噸）和一臺160萬大卡導熱油加熱鍋爐，配套建成生產車間（建筑面積200㎡ ），截至現在加工生產瀝青5200多噸，加個生產瀝青混合料46000多噸。

2016年更換徐工XAP240型瀝青拌合站，提高了養護維修工程施工能力；2016年補辦環評手續，2017年停止使用供熱煤鍋爐，改造為電取暖，2018年實施帶熱油鍋爐“煤改油、氣”工作，力爭辦理完整環評手續。

玉門養護工區設備齊全，應急物資儲備充裕，能夠滿足高速公路、普通干線公路養護生產瀝青混合料加工、乳化瀝青生產、筑路原材料及成品料檢測、配合比試驗、材料存儲、機械設備停放、集公路養護、建設、應急保障等多功能于一體的現代化綜合養護工區。

6 結語

新時期下，高速公路養護要求的變化以及人們日益增長的物質需求，高速公路養護工區建設和管理模式與養護工作的市場化、機械化有著直接關系。養護工區只有經過不斷的探索、實踐，慢慢找到適合本地區發展情況的工區管理模式，才能提高自身的使用價值，進而推進高質量、高要求的高速公路養護建設和管理目標的實現。

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