關中地區旅游業與城鎮化耦合協調發展對策

譚啟鴻 劉曉莉

（西安歐亞學院休閑管理學院，陜西 西安 710065）

發展旅游業可以轉變城市的經濟增長方式，帶動相關產業發展，幫助城市吸納勞動力，提高人們的生活質量，同時也可以成為城鎮化發展的動力；城鎮化的發展，可以為旅游產業提供更完善的基礎服務設施、更便利的交通等，進而又為旅游業的發展提供基礎。因此，旅游業和城鎮化之間形成相互影響、相互促進的關系，研究旅游業和城鎮化的耦合協調關系具有一定的現實意義。陜西省是絲綢之路經濟帶新起點和“一帶一路”核心區，關中地區包括西安市、寶雞市、咸陽市、渭南市和銅川市，是全省旅游業與城鎮化發展的先進地區。但是，關中五市由于地理位置、旅游資源、經濟發展等情況的不同，城鎮化發展和旅游業發展存在著差異。

1 旅游業與城鎮化耦合研究

耦合本是物理學的概念，是指2個或2個以上獨立的系統之間存在的聯系，一般用耦合度來表示獨立系統之間的關聯程度。系統之間的相互作用為正相關，且促進相互之間的發展，就可以稱其為良性耦合，相反則為無耦合度［1］。當系統之間搭配得當，可以和諧共存的時候，成為協調發展，相反則為失調。耦合協調表示多個要素存在著一種良性的耦合關系，以耦合協調度來衡量。

旅游業與城鎮化的發展存在著一定的耦合關系。旅游業的關聯性很強，涉及面廣泛，在其發展過程中可以促進周圍的農村人口向城鎮轉移，在人口城鎮化指標中起到重要作用。在城鎮化的建設過程中，城鎮的基礎設施不斷得到完善，為旅游業的發展提供一個良好的旅游環境和服務設施。故而旅游業的發展對城鎮化具有強烈的帶動作用。同時，城鎮化又對旅游業有著推動作用。

要研究關中地區旅游業與城鎮化耦合協調發展的關系，就需要考慮到對旅游業和城鎮化有影響的因素，為了反映實際的情況，在選取指標時應注重科學性、全面性、代表性、層次性及可獲取性原則。旅游業衡量指標主要選取星級旅游飯店總數、A級景區總數、旅行社總數、從業人員、旅游院校學生數量、接待人次和旅游收入等方面，城鎮化衡量指標主要選取城鎮人口數量、城鎮人口比重、城鎮居民人均可支配收入、城鎮居民人均生活消費支出、城鎮就業人數、城鎮就業人員工資總額、城市設施水平、市政設施情況、園林綠化情況和環境衛生情況等。然后利用專家打分法，確定每個指標的權重。

學者提出了多種耦合協調度測評模型，其中廖重斌的測評模型因簡便可行而被廣泛認可。兩系統耦合度模型公式為：

式（1）中，C為耦合度；U1、U2分別是旅游業和城鎮化發展指數，通過加權平均的方式得出；α和β為待定系數，由于城鎮化的發展不僅僅受到旅游產業的推動，故分別賦值0.4和0.6。耦合度C值可有效判別系統之間耦合作用強度及時序區間，C值越大，表明系統之間越接近良性共振耦合。

為了更好地分析旅游產業與城鎮化的綜合發展水平和協調發展程度，還需要建立耦合協調度模型：

R值介于0.0～1.0，0.0～0.3為低度協調，0.3～0.5為中度協調，0.5～0.8為高度協調，0.8～1.0為極度協調。

2 關中五市旅游業與城鎮化耦合協調研究

經過計算關中地區旅游業和城鎮化發展指數，發現關中地區的旅游業和城鎮化水平從2010年至2016年以來持續增長，尤其是自2014年后旅游業和城鎮化快速發展。其中，西安市的旅游業發展水平最高，其次為咸陽市、渭南市、寶雞市，水平最低的是銅川市。城鎮化水平方面，西安市依舊遙遙領先，其次為咸陽市、寶雞市、渭南市，城鎮化水平最低的依舊是銅川市。

總體來看，截至2016年，關中地區旅游業與城鎮化耦合協調度一直在增高，平均增長率也一直處于增長趨勢，其中西安市的耦合協調度的平均增長率最高，西安市旅游業與城鎮化的耦合協調關系發展始終處于陜西省的先列，處于高度協調階段。在未來的發展中，西安市應加強對周邊地區的輻射作用，不斷完善城市功能，加強特色城鎮建設，不斷對旅游產品進行創新。咸陽市、渭南市、寶雞市的耦合協調發展類型相似，均處于中等協調階段，三市應以良好的經濟發展態勢為基礎，大力提升旅游業和城鎮化建設水平，促進旅游業與城鎮化和諧發展，實現跨越式發展。銅川市處于低度協調階段，旅游業和城鎮化的發展已初具規模，但是有先天不足的劣勢，需要不斷提高城鎮化水平，完善城市基礎服務設施，同時提升旅游業實力。

3 關中地區旅游業與城鎮化耦合協調對策

3.1 處理好旅游規劃和城鎮規劃的關系

關中地區要以“生態立市、工業強市、文旅興市、統籌發展”為總體發展思路，通過學習、借鑒國內外推進旅游業與城鎮化建設協調發展的先進理念，統籌編制城鄉發展、中心城區及縣區規劃、鎮鄉規劃和新農村規劃，實現城鄉規劃全面覆蓋，并將旅游規劃融入其中，明確各地的發展方向，確定戰略定位，通過規劃引領、加強指導、科學統籌、試點突破和整體推進，確保旅游業與城鎮化建設協調發展［2］。

3.2 正確處理好發展中心城市與中小城鎮之間的關系

無論是美國、英國、日本等發達國家，還是拉美地區的欠發達國家，都在城鎮化的推進過程中應用了具有“偏向性”的發展策略，即將資源集中到大城市尤其是中心城市，以推動這些城市更好地發展，這樣的做法可以在一定程度上推進旅游業與城鎮化的發展進程。我國土地資源少、人口眾多，具有典型的二元經濟結構特征，基于這種情況，可以借鑒日韓等國家的做法，應用“大城市—衛星城—小城鎮”的城鎮網絡化建設方法，以“大都市圈”作為城市化發展方向，實行組團式的城市結構。這樣不僅使大城市的凝聚效應發揮出最佳效果，還使大都市的輻射功能得以增強，可以將周邊的小城鎮納入自己的城市圈中，使其得到更好的發展，推進城鎮化發展［3］。

3.3 正確處理城鎮發展和居民生活質量的關系

近些年，關中地區城鎮化工作中的農村人口向城鎮轉移的速度還不能與城鎮的發展、建設速度相協調。在城鎮化的發展過程中，地方政府對基礎設施建設、原住居民生活條件等方面過于關注，而忽視了對進城務工人員的服務質量問題。尤其是對待外來人口落戶等方面的政策，還沒有正確認識到其對城鎮化發展的重要性。重視解決農村人口轉移問題，要在研究城鎮化發展政策上，大力促進產業轉型升級，使城鎮發展和農民轉移趨于同步，真正體現“以人為本”的精神。必須使進城務工人員與原住居民一同分享產業發展與不動產升值帶來的價值，還要以產業發展作為基礎，積極解決外來人口的戶口問題、社保問題、教育與醫療問題等，通過有關政策的實施來提升農民的生活質量，進而提升整個區域的生活質量。

3.4 正確處理好城鎮化與旅游資源保護之間的關系

世界各國在旅游開發與城鎮化過程中出現了不同程度的空氣質量惡化、水源污染、交通堵塞等“城市病”，同時還出現拆舊城造新城的現象，城鎮化建設中破壞大量的旅游資源。關中地區人口眾多，長期粗放式發展，導致生態環境質量不佳，空氣污染和水污染嚴重，水資源緊缺，森林覆蓋率低，旅游資源人為破壞等問題突出。這些問題嚴重影響了旅游業的發展。這些情況的出現對我國旅游業與城鎮化發展提出了更高的要求，不能再像以前一樣追求高速發展，為了利益不斷擴張規模，必須要在發展的過程中堅持“青山綠水就是金山銀山”的理念，要在如何提高城鎮生態環境和景觀質量上下功夫。大力發展生態經濟、循環經濟，倡導綠色低碳的開發方式。在開發的過程中，必須要對旅游資源進行保護，要著重保護文化旅游資源。保護是發展的前提，城鎮化的發展不能建立在破壞旅游資源的基礎上。

3.5 處理好旅游業發展與土地利用的關系

在發展旅游業的過程中，地方政府應針對用地情況實行差別化管理的政策，對于與鄉鎮發展規劃相符的旅游項目、可以修復生態環境的旅游項目可優先使用建設用地機動指標辦理土地手續。要對集體經營性的建設用地進行規范化管理，還可以鼓勵農村集體建設用地使用權人以土地使用權聯營、入股等方式發展旅游業。

4 結語

本文應用物理學的耦合原理對西安市、渭南市、咸陽市、寶雞市和銅川市的旅游業與城鎮化發展情況進行研究，關中五市的旅游業不斷發展，城鎮化步伐不斷推進，兩者之間相互促進。因此，關中地區要按照“建設大西安，帶動大關中，引領大西北”的戰略，積極調整產業結構，發揮出自身的地理優勢，合理利用自身豐富的旅游資源，積極大力推進旅游業的發展，同時不斷完善城市公共服務體系，促進城鎮化發展，努力整合關中—天水經濟區和晉陜豫黃河金三角經濟區，構建大關中城市群，使以大西安為中心的大關中城市群成為絲綢之路經濟帶的龍頭，從而擔負起絲綢之路經濟帶國際旅游中心的重任。