中國與中亞國家農業(yè)國際合作問題研究

鄭竟放

（河南工業(yè)大學，河南 鄭州 450001）

1 中國與中亞國家農業(yè)合作的意義

中國與中亞國家在農業(yè)發(fā)展方面既擁有各自的優(yōu)勢，又面臨一定的問題，依據雙方的比較優(yōu)勢進行農業(yè)合作，中國及中亞國家的農業(yè)都將迎來更為廣闊的發(fā)展前景。

1.1 有利于推動“一帶一路”農業(yè)“走出去”

中亞國家地處“一帶一路”的核心地帶，積極發(fā)展中國與中亞國家的新型農業(yè)合作關系，不僅能拓寬雙邊農業(yè)發(fā)展道路，推動中國及中亞國家農業(yè)的共同發(fā)展，而且能進一步加快中國農業(yè)“走出去”的步伐，利用境外農業(yè)資源，為中國開展對外農業(yè)合作提供新的思路。

1.2 有利于發(fā)揮各國農業(yè)的比較優(yōu)勢

世界各個國家之間開展經貿合作的動力基于要素稟賦差異，農業(yè)合作也不例外，中國與中亞國家在農業(yè)資源、農業(yè)技術與資金投入、農業(yè)結構等方面都呈現出明顯的互補性。中國與中亞國家進行農業(yè)合作可以通過深入挖掘各國農業(yè)發(fā)展的潛力，突破各自農業(yè)發(fā)展的瓶頸，利用各國有利的資源條件，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢作用［1］。

1.3 有利于中國農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

中國與中亞國家進行農業(yè)合作，有助于中國突破農業(yè)資源約束的限制，拓寬農業(yè)發(fā)展的渠道，建立穩(wěn)定多樣的進口來源，分散農產品貿易風險；促進雙邊在農業(yè)科技、資金、信息、人才等方面的相互融合，建立起靈活、高效的綜合農業(yè)體系，開創(chuàng)優(yōu)勢互補、互利共贏的農業(yè)發(fā)展新局面［2］。

2 中國與中亞國家農業(yè)國際合作現狀

目前，中國與中亞國家的農業(yè)合作主要包括農產品貿易、投資合作、技術合作以及農業(yè)援助與人才交流等，由于受制度、資金等因素的約束，中國與中亞的農業(yè)合作仍然處于初級階段，合作深度和廣度需要進一步加強。

2.1 農產品貿易現狀

2007—2012年，中國與中亞國家的農產品貿易處于增減交替的波動狀態(tài)，2012年中國與中亞國家的農產品貿易金額達到近10年來最高值12.80億美元，而2012—2016年則呈現出逐年遞減的趨勢。2016年全年，中國對外農產品貿易總金額為1 832.3億美元，而與中亞國家之間的農產品貿易金額只有8.35億美元，占比不到0.5%，因此，中國與中亞國家農產品貿易有較大的合作空間。

表1 2007—2016年中國與中亞國家農產品進出口金額 億美元

2.2 農業(yè)投資現狀

截至2014年底，中國有57家企業(yè)在中亞國家的農業(yè)相關領域進行投資，這些農業(yè)企業(yè)主要集中在烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦兩國。總體來看，中國企業(yè)在中亞國家農業(yè)領域的投資大多集中在較低的產業(yè)層次，如糧食、棉花、藥材等的生產和收購、加工和貿易，畜禽產品、果汁和食品等的加工與貿易。而在水果、糧食的深加工領域以及相應的貯藏物流等綜合開發(fā)領域投資較少。

2.3 農業(yè)科技合作現狀

中國與中亞國家進行了廣泛的農業(yè)科技合作與交流，取得了很大的成果。我國從中亞國家引進了大量先進的農業(yè)技術，如作物秸稈轉化成飼料的貯藏技術、防治農作物根病的木霉制劑和微生物殺蟲劑等，這些技術的引入和使用為我國節(jié)約了大量的農業(yè)生產成本。中亞國家通過從我國學習病蟲害的生物和機械防治、棉花地膜種植等技術，大大提高了棉花產量；在農業(yè)機械化領域，新疆農墾科學院和中亞國家開展合作，輸出了捆草機、小麥收割機等中小型農機設備。

2.4 農業(yè)援助與人才交流現狀

近年來，我國對中亞國家除了提供農業(yè)援助之外，技術援助及人才交流合作的機會逐漸增多，其中包括2012—2016年我國農業(yè)相關機構分別在土庫曼斯坦和塔吉克斯坦舉辦的關于農業(yè)管理與農業(yè)技術的研修班以及關于農作物種植技術和農業(yè)機械技術的研修班、培訓班。

3 中國與中亞國家農業(yè)國際合作存在的主要問題

中國與中亞在農產品貿易和投資領域還存在一些問題，需要進一步加強合作。同時，中亞國家的政治文化環(huán)境及基礎設施條件也為雙邊合作帶來了一定阻礙。

3.1 政治文化環(huán)境不穩(wěn)定

中亞國家國內動亂和恐怖主義活動時有發(fā)生，尤其是伊斯蘭國勢力集團的頻繁活動，給中亞國家的投資環(huán)境帶來很大的不利影響，國家安全也因此受到了極大威脅。隨著中國與中亞國家經濟文化交流的增強，中亞地區(qū)的極端分子很有可能借此深入中國，對中國的國家安全和地區(qū)穩(wěn)定造成不利影響。另外，中亞國家經濟環(huán)境不穩(wěn)定、法律制度不健全、對外貿易制度不完善，政府腐敗、權力尋租現象較為突出，政府在執(zhí)行政策的過程中效率低下且標準不一，對我國與其進行農業(yè)合作產生很大的阻礙。

3.2 農業(yè)基礎設施較差

中亞國家受經濟發(fā)展水平的制約，農業(yè)生產基礎設施、農業(yè)加工及物流等方面的發(fā)展比較滯后，交通運輸方式比較單一。目前貫穿歐亞大陸的中歐班列為產品運輸提供了一定的便利，但是鐵路貨運量較小，而且中亞國家相應的基礎設施配置不完善，服務水平有限以及通關便利化程度比較低，運輸成本高；中歐班列一個標箱的運行成本平均在1萬美元左右，幾乎等同于空運成本，只有依靠當地政府大量補貼才能保證正常運行。糧食是自身價值較低的產品，高昂的運輸成本會嚴重阻礙貿易往來。此外，中亞國家的農業(yè)灌溉設備也比較落后且效率低下，吉爾吉斯斯坦的灌溉系統設施僅能提供滿足本國實際所需農業(yè)灌溉用水量的28%。

3.3 農產品貿易有待加強

一是農產品貿易規(guī)模較小。2012年以來，中國與中亞國家的農產品貿易總量逐年遞減，貿易規(guī)模不斷減小，不足我國對外農產品貿易總額的1%。二是農產品貿易結構單一。根據海關數據顯示，我國從中亞國家進口的農產品品種比較單一，其中大約有90%的進口額都集中在畜產品及棉麻絲兩類產品上，中亞國家向我國出口的畜牧品、小麥、蔬菜等產品僅占很小的比例，大多是一些農副產品及初級加工品，種類少。三是農產品貿易方式落后。雖然我國與中亞國家的農產品貿易并不是剛剛起步，但是雙邊的貿易合作方式大多還是邊境小額貿易，仍然停留在傳統的合作階段。

4 深化中國與中亞國家農業(yè)國際合作的對策

把握時代機遇，在合理利用現有合作機制的基礎上充分發(fā)揮“一帶一路”戰(zhàn)略構想的作用，更好更快地推動中國與中亞國家之間的農業(yè)合作。

4.1 構建農業(yè)對外開放政策支持體系

制定國家戰(zhàn)略，出臺針對中亞國家農業(yè)領域的重點產品、重點產業(yè)的農業(yè)投資中長期規(guī)劃，探索建立我國海外農業(yè)的發(fā)展基金及農產品貿易基金；從國家層面與中亞國家政府積極協商，爭取更多的政策支持和優(yōu)惠條件，為我國農業(yè)企業(yè)營造良好穩(wěn)定的投資環(huán)境；鼓勵農業(yè)企業(yè)與金融企業(yè)的強強聯合，建設農業(yè)開發(fā)園區(qū)、農業(yè)科技園區(qū)等，建立農業(yè)生產、加工、物流、營銷為一體的境外農業(yè)全產業(yè)鏈，提高我國農業(yè)企業(yè)的境外綜合開發(fā)能力和農產品競爭力，以規(guī)范化的企業(yè)群來帶動雙邊農業(yè)貿易合作的高效發(fā)展［3］。

4.2 構建農業(yè)合作信息交流平臺

在共同發(fā)展與合作共贏的基礎上，成立專門的合作互動小組，依據雙邊的農業(yè)發(fā)展情況，推行切實有效的雙邊貿易政策調整計劃，加強雙邊磋商交流，減少因貿易摩擦導致的農業(yè)合作受限，創(chuàng)建公平公正、透明便利的農業(yè)合作環(huán)境，保持中國與中亞國家長期穩(wěn)定的農業(yè)合作關系。建立農業(yè)合作信息交流系統，提供雙邊農業(yè)領域的及時準確的政策信息和市場信息，為企業(yè)進行準確的判斷和高效的投資決策提供支持［4］。

4.3 加強基礎設施建設

加快農產品通關口岸、農產品出口生產基地的疏通和建設，以科技交流和技術創(chuàng)新為依托，形成高效的貿易合作通道，開發(fā)新的貿易增長點；充分利用蘭新鐵路干線、沿隴海鐵路及中哈物流合作基地等便利的基礎設施條件，進一步擴大中國與中亞國家農業(yè)合作的范圍和渠道；加快糧食物流聯通設施的建設，以新亞歐大陸橋、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心為依托，建立大型的糧食生產及物資倉儲的物流貿易中心，形成新的糧食大通道［5］。

4.4 推動農業(yè)投資合作與貿易

引導中國企業(yè)轉變投資方向，主要轉向糧食、果蔬、畜產品的深加工和開發(fā)，糖類與油料等的綜合開發(fā)、倉儲、物流，農業(yè)生產資料及農機設備的投資上，提升農業(yè)投資的產業(yè)層次。擴大農產品的貿易總量和貿易種類，促進農產品貿易結構多樣化和市場多元化，鼓勵企業(yè)探索多種類型的農產品貿易方式，擴大雙邊農產品貿易規(guī)模。