打造新時代共建共治共享的農村社會治理格局

禤培浩

摘 要 黨的十九大報告中指出，我國將加快打造共建共治共享的社會治理格局，加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體系，逐步推進社會治理環境下的法治化、智能化、專業化建設。這一發展命題一經提出，就得到了全社會的廣泛關注。尤其是在經濟相對不發達、地理環境存在弱勢的農村地區，要想實現社區治理體系的建設，就要結合農村地區的發展情況，實現政府治理和社會調節，形成發展合力，推動社會治理中心向農村基層轉變。本文圍繞打造新時代共建共治共享的農村社會治理格局的內涵、問題及強化策略進行探究，供大家借鑒參考。

關鍵詞 新時代 共建共治共享 農村 社會治理格局

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2018.06.077

Abstract The report of the 19th CPC National Congress pointed out that China will speed up the building of a social governance structure that builds a common governance and sharing， strengthens the building of social governance systems， and improves the social governance system of party committee leadership， government responsibility， social coordination， public participation， and the rule of law. Promote the rule of law， intelligence， and professional construction under the social governance environment. Once this development proposition was put forward， it received widespread attention from the whole society. Especially in rural areas where the economy is relatively underdeveloped and geographical environment is weak， in order to realize the construction of a community governance system， it is necessary to combine the development of rural areas， realize government governance and social adjustment， form a joint development force， and promote the development of a social governance center and rural grassroots transformation. This article explores the connotation， problems， and enhancement strategies of the rural social governance pattern that builds a new era of co-building， co-governance， sharing， and sharing for reference.

Keywords the new era； co-construction co-governance and sharing； rural； social governance pattern

在黨的十八屆三中全會上，為確保廣大農民安居樂業，農村社會有序發展，必須要創新農村社會治理問題。這一政策實現了從“管理”到“治理”的遞進和統一。雖然在關鍵詞解讀上只有一個字的區別，但是卻隱含著兩種不同的政策理念。發展是中國永恒的主題，改革則是中國不變的方向。但是縱觀中國改革的重點區域，農村社會治理格局的重要性也就愈加突出。尤其是在我國并不發達的農村，還存在著社會管理機制不夠完善、農民發展作用不強、改革力度不夠等問題。對推進我國到2020年建成小康社會來說，所完成的社會任務依然十分艱巨。

1 打造新時代共建共治共享的農村社會治理格局的實施內涵

1.1 全民治理

十九大報告對新時代社會治理做了富有深刻內涵的表述，提出要“打造共建共治共享的社會治理格局”，這是對以往“完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”認識拓展和理念的進一步升華。其首要意義突出為治理主體的“全民性”。在傳統的管理模式下，對于農村地區的治理主要為政府主導型的管理模式。這一問題使政府的單一主體表現得十分突出。

共建共治共享，突出的是“共”，即共同。政府要通過主導公共事務管理，在具體的格局上更加凸顯公民治理主體的多元性和全民性。在共建共治共享的農村社會治理格局下，公眾在社會治理格局中的作用更顯鮮明。“全民”不僅僅指的是基層人民群眾，更重要的是還體現為政府、市場與社會的三大治理主體。以不同的治理力量，形成結構性的價值整合。在治理主體上，形成充分參與、平等協商、協同合作、良性互動的價值體系，使廣大干部和群眾能夠積極參與到社會發展中來，形成更加融洽的價值體系。

1.2 強調共建

從治理手法上看，在強調共建治理的情況下，它作為社會治理的一種本質屬性，凸顯出了社會治理的復雜性和尖銳性。這也充分決定了新時代下打造全民共建的農村社會格局的重要性。在十八屆五中全會中，對于農村社會治理格局被擺上了一個新的高度?！叭嗣褡鳛橥苿由鐣l展的根本動力，離不開人民的廣泛推動”。十九大報告“共建、共治、共享”三詞，內涵著對人民參與權利的肯定。從強調共建的政策環境上看，這一問題凸顯了群眾的積極有效參與熱情。強調共建就是要將黨委、政府、社會組織及其他社會組織的力量融合起來，建立多元化的價值體系，實現有效積累和價值擔當。支持全方位共建的農村社會治理格局，就是要將其中的市場組織和社會組織集中統一起來，搭建一個互幫互助的有效機制，從而實現公眾的有效參與，提升基層人民參與意識的同時，形成更加全面、齊抓共管的社會治理格局，彰顯人民群眾的重要力量。

1.3 彰顯共享

從根本上說，共建共治共享的農村社會治理格局說到底就是群眾共治創新的問題。無論是從發展理念、實施內涵還是從組織方向上看，都體現出了重要的不同。這一方式和傳統的農村社會管理有著本質的不同。共享價值的體現是深入貫徹黨的路線方針政策、著力加強基層民主建設、暢通民情民意訴求渠道、拓寬農村社會治理有著更加科學、更加完善的成效。這一共享實施價值以維護群眾利益作為重要核心，能夠讓人民群眾共同享受到社會發展的重要成果。在構建全民共享的社會治理格局之下，更加突出地彰顯人民群眾的價值含義。最終形成良好的資源治理循環，實現社會治理成果共享，從而確保人民群眾公共福利的最優化和最大化。需要著重處理的是，這里的共享不僅僅需要實現的是物質成功的共享，還要實現對“公共利益、公共價值和公共精神的共享”。只有在此基礎上形成強大的資源融合，才能夠讓更多的人民群眾感受到資源聯通的重要性和科學性。要將資源共建的資源優勢形成相對穩定的社會結構關系，從而推出更加完善的社會治理。

2 如何打造新時代共建共治共享的農村社會治理格局

2.1 準確理解建設新農村社會治理體系的思想定位

在構建共建共治共享的農村社會治理格局之下，建設新農村社會治理體系的思想定位就是要將群眾路線貫穿于黨的方針政策之中，將農村社會治理問題和群眾共治創新問題相互融合起來，進一步實現社會管理創新主體的責任意識和價值方向。

首先，要從本質上分清“農村社會治理格局”并非“農村社會管理格局”。要在傳統的農村社會管理制度上，改變政府和相關部門的強硬關系。時刻把黨的群眾路線作為維護新農村建設的指導思想，使廣大黨員和人民群眾之間形成和諧穩定的社會力量。例如通過村規民約、村民自治、農產品合作組織、農業產品社會治理等方面，既要發揮服務管理社會的作用，也要積極融合村民自治和農村參與的作用。打造共建共治共享的農村社會治理格局，要求政府、社會、農民等多元主體共同參與，各自發揮相應的作用。

其次，從傳播方向上，要改變傳統的農村社會治理“從上至下”的治理格局，要強調“雙向”的主動和“多向”的治理。政府在制訂公共政策時，要和不同的農民群體進行訪談，結合人民群眾提出的意見和建議，從基礎建設、農產品研發、環境保護、旅游產業、“三農”政策等方面，協調社會關系、化解社會矛盾，維護群眾利益，從而實現農村基層的和諧安定。

2.2 努力推行全方位農村社會治理體系的開放格局

打造共建共治共享的農村社會治理格局，要通過堅持問計于民的有效形式，在群眾自治的過程中構建一個開放式的社會治理格局。通過樹立以人為本、服務為先的發展理念，將社會治理和“三農”服務緊密結合在一起，始終把民生問題作為解決農村社會治理的重中之重，把“三農”問題始終放在構建共建共治共享的農村社會的發展根本。以更加明確的責任意識、真抓實干、扎實推進農村各項工作。通過樹立多方位參加和全維度治理的有效形式，促使廣大人民群眾始終發揮主觀意識和能干精神，在新農村建設過程中形成發展合力，確保共建共治共享的農村社會格局的聯通性。要堅持人民主體地位，始終堅持人民利益至上，整治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，以公平合理的形式照顧到各方面群眾的利益。強化部門聯動、依法嚴查管控，注重綜合施策，堅持依法行政，促進公平正義，全力維護農民群眾的合法利益。

2.3 加強農村基層黨建對農村社會治理的工作創新

村黨組織要積極發揮自身作用，立足長期身處于新農村建設第一線的優勢，積極發揮黨組織對農村社會治理工作的領導作用。一是進一步強化村“兩委”班子的戰斗力，嚴格選拔村干部，注重優化村班子的年齡、文化和經驗。在政策上加大對鄉村致富帶頭人的選拔，將一大批優秀的致富帶頭人、大學生村官充實到農村干部隊伍之中。二是建全村干部管理、獎懲、使用的工作機制，從制度層面上對村兩委班子的進行考核和監督，充分發揮基層干部的骨干作用。三是把基層黨委政府的執政方向與群眾意志相互結合起來，要將“三農”問題作為以工促農、加大支農、統籌城鄉一體化發展的重要策略，著力解決群眾最為關心的問題，使農村群眾切實感受到黨和政府的關懷。四是要在農村社會治理中充分踐行群眾路線，把黨的群眾工作與社會治理創新緊密結合起來，切實改變基層干部政治敏銳性不高、服務理念不強等問題，服務基層群眾、夯實農村基礎、踐行群眾路線、深入推進農村社會治理創新。五是合理調整村社行政區域劃分，積極推行網格化社會管理，讓民情在網格中收集，讓問題在機制中解決，讓民心在服務中凝聚，讓實效在發展中彰顯，推進共建共治共享的農村社會治理格局。

2.4 加強共享機制背景下網絡信息化管理的平臺拓展

要切實提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，要針對農村居住環境的分散性，整合多項社會資源和能力，借助于網絡信息化的發展優勢，將公安、法院、銀行等相關部門集中統一在一起，實現更加有力的資源整合。在社會管理的過程中運用網絡資源建立一個開放的網絡政務處理平臺。針對農村地區交通不便、經濟薄弱的發展弱勢，通過設立網絡意見征集等形式，主動收集和吸納廣大人民群眾的意見和建議，搭建共建共治共享的農村社會治理拓寬發展渠道，構建更加開放和諧的農村社會治理格局。

3 總結

綜上所述，從當前時代的發展背景下看出，要想打造一個更加和諧的新農村，就必須要本著共建共治共享的發展渠道，從基層民生上發力，從社會所需、群眾所盼、人民所想的地方出發，進一步改善民生、維護民利，不斷提高人民群眾的幸福指數，扎實推進共建共治共享的農村社會治理格局，進一步促進社會的和諧穩定發展。

參考文獻

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